王守寬

近年來(lái)，新聞媒體對(duì)公安機(jī)關(guān)的輿論監(jiān)督不斷加強(qiáng)。公安新聞?shì)浾摫O(jiān)督對(duì)宣傳公安工作，弘揚(yáng)正氣，鞭撻犯罪，警示社會(huì)起到了積極作用。但與此同時(shí)，公安新聞?shì)浾摫O(jiān)督也存在著一些問(wèn)題與不足，這對(duì)警察形象建設(shè)的提升起到了一定的制約作用。因此，采取有效措施完善公安新聞?shì)浾摫O(jiān)督顯得尤為必要。

公安新聞?shì)浾摫O(jiān)督存在的問(wèn)題

新聞媒體“襲警”事件頻頻發(fā)生。當(dāng)前，一些新聞媒體在開(kāi)展公安新聞?shì)浾摫O(jiān)督時(shí)還存在錯(cuò)位、缺位、越位的現(xiàn)象和監(jiān)督失度、失當(dāng)問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是新聞的炒作和過(guò)分渲染問(wèn)題。個(gè)別職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德不高的新聞工作者過(guò)分地追求轟動(dòng)效應(yīng)，尋找“賣點(diǎn)”，把公安宣傳等同于一般的商品，不甘落后地挖掘警界“丑事”，利用公眾情緒肆意炒作，給警察形象帶來(lái)了極大的負(fù)面影響。新聞?dòng)浾吆雎粤吮粓?bào)道者的基本權(quán)利，忘記了法律面前人人平等的原則，更無(wú)視“無(wú)罪推定”、“罪刑法定”等一些基本的法治觀念。①二是新聞報(bào)道失實(shí)的問(wèn)題。有些記者缺乏客觀公正。不深人實(shí)際，而是靠主觀臆測(cè)和編造。三是媒體為對(duì)警方的偵破活動(dòng)采取全方位跟蹤報(bào)道，繞開(kāi)警方，直接和當(dāng)事人聯(lián)系，采取隱蔽攝像、秘密跟蹤、竊聽(tīng)信息等手段。暴露警方的破案過(guò)程和破案手段，造成泄密。極易讓犯罪行為人掌握反偵查的手段，且過(guò)多地披露犯罪行為人的作案過(guò)程、作案細(xì)節(jié)，客觀上也起到了教唆犯罪的作用。

公安機(jī)關(guān)與新聞媒介的溝通存在誤區(qū)。一是重“做”輕“說(shuō)”，宣傳意識(shí)、傳播意識(shí)不強(qiáng)。二是夜郎自大，老虎屁股摸不得，這是許多警察在長(zhǎng)期封閉的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代積淀、沿襲下來(lái)的潛意識(shí)。三是反應(yīng)遲緩，被動(dòng)應(yīng)對(duì)，缺乏危機(jī)公關(guān)意識(shí)。

缺乏有效的應(yīng)對(duì)負(fù)面報(bào)道的新聞?shì)浾撘龑?dǎo)機(jī)制。一是公安新聞?shì)浾撔畔⒀信袡C(jī)制有待完善。突出表現(xiàn)在：公安新聞?shì)浾撔畔⑹占ぷ鲿r(shí)效性滯后，深層次、內(nèi)幕性、超前性的輿論情報(bào)不多；缺乏專門(mén)的新聞?shì)浾摲治鰴C(jī)構(gòu)，沒(méi)有規(guī)范的新聞?shì)浾撔畔?bào)送、研判、通報(bào)、應(yīng)用和評(píng)估機(jī)制，新聞?shì)浾撔畔⒌念A(yù)警能力和實(shí)戰(zhàn)能力較弱；各警種、各部門(mén)之間新聞?shì)浾撔畔⒌墓蚕沓潭鹊?，缺乏統(tǒng)一的新聞?shì)浾撔畔⒐ぷ鳂?biāo)準(zhǔn)和平臺(tái)，使新聞?shì)浾撔畔⒌目煽啃浴⑼暾院完P(guān)聯(lián)性受到影響。二是主動(dòng)介入不夠。事(案)件發(fā)生后，不能在第一時(shí)間介入，不能迅速統(tǒng)一口徑，不能及時(shí)表明公安機(jī)關(guān)對(duì)問(wèn)題處理的立場(chǎng)和態(tài)度。而讓記者搶先采訪報(bào)道，眾說(shuō)紛紜。缺乏對(duì)公安工作重點(diǎn)的宣傳和對(duì)先進(jìn)事跡、先進(jìn)典型的挖掘，造成了公安形象傳播資源的流失。三是普遍缺乏有效的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和民警違法違紀(jì)案件等負(fù)面報(bào)道的工作機(jī)制，對(duì)新型媒體特別是網(wǎng)絡(luò)的負(fù)面炒作應(yīng)對(duì)乏力，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)整體形象遭到損害，影響公安機(jī)關(guān)中心工作的健康開(kāi)展。一四是現(xiàn)行公安新聞?shì)浾撘龑?dǎo)工作模式仍，以靜態(tài)輿論事后處置管理方式為主，不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及和媒體競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化的客觀需要。

完善公安新聞?shì)浾摫O(jiān)督對(duì)策探討

完善新聞?shì)浾摫O(jiān)督立法，規(guī)范公安新。聞?shì)浾摫O(jiān)督制度。建議立法機(jī)關(guān)制定出臺(tái)《新聞?shì)浾摫O(jiān)督法》及相關(guān)法律規(guī)則，規(guī)范新聞?shì)浾摫O(jiān)督的基本功能、范圍、對(duì)象、重點(diǎn)、原則、方法、程序、權(quán)限等，明確新聞單位和新聞工作者的義務(wù)、責(zé)任、權(quán)利，使新聞?shì)浾摫O(jiān)督法律化、制度化。實(shí)行新聞采訪準(zhǔn)入制度，與新聞媒體協(xié)商，共同在該媒體選定專門(mén)從事公安新聞采訪的記者，聯(lián)手舉辦上崗培訓(xùn)后發(fā)放“公安特約采訪證”，實(shí)行專人專訪制度，既做到采訪自由，又保證信息安全；既能表現(xiàn)自身誠(chéng)意，又能約束外來(lái)干擾。各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)持有“公安特約采訪證”的記者，要熱情接待，介紹情況，在不影響工作的前提下盡量給予方便；對(duì)沒(méi)有“公安特約采訪證”的記者，則應(yīng)婉言謝絕，嚴(yán)格準(zhǔn)入制。

構(gòu)建警察形象危機(jī)處置機(jī)制，及時(shí)消除負(fù)面影響。警察形象危機(jī)是指因新聞媒體對(duì)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的負(fù)面報(bào)道以及對(duì)個(gè)別民警嚴(yán)重違法違紀(jì)問(wèn)題的報(bào)道造成的公眾對(duì)警察形象的認(rèn)知危機(jī)。建立和完善警察形象危機(jī)處置機(jī)制應(yīng)遵循下列程序：

第一，迅速作出反應(yīng)。警方應(yīng)立即成立處理突發(fā)性警察形象危機(jī)的專門(mén)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人必須由警察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直接指揮。領(lǐng)導(dǎo)重視是警察組織危機(jī)公關(guān)的保證。公安機(jī)關(guān)決策層重視危機(jī)公關(guān)。能夠讓公眾感受到解決問(wèn)題的決心，有助于平息公眾怨氣，得到公眾的諒解和支持。

第二，確保冷靜決策。當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，警方應(yīng)迅速了解事件的來(lái)龍去脈，要把握好“速度、態(tài)度、力度”的“三度”法則，反應(yīng)速度越快。影響和損失越小。在警察形象危機(jī)事件發(fā)生后，公眾和媒體不僅關(guān)注事實(shí)真相，在某種意義上更關(guān)注警方對(duì)事件所采取的態(tài)度。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，力度法則是態(tài)度法則的必要補(bǔ)充。每當(dāng)爆發(fā)較大的警察形象危機(jī)事件，公眾的尺度往往較平時(shí)更為苛刻，因而，警方應(yīng)該注意采取比平時(shí)更強(qiáng)有力的措施，才可能贏得公眾的信任和媒體支持。

第三，注意加強(qiáng)溝通。形象危機(jī)事件發(fā)生后，媒體對(duì)事件連篇累牘的報(bào)道，可能會(huì)使公安機(jī)關(guān)面臨一個(gè)冷漠的輿論環(huán)境。面對(duì)傳媒的關(guān)注，警察應(yīng)該本著誠(chéng)懇、公開(kāi)、透明的原則，尊重公眾觀點(diǎn)，進(jìn)行平等交流。要盡量將與危機(jī)有關(guān)的信息作透明化處理，信息越透明，公眾得到的信息越準(zhǔn)確，謠言就越少，危機(jī)事件就越容易處理，這是警察危機(jī)公關(guān)的核心。當(dāng)然。公安機(jī)關(guān)作為武裝性質(zhì)的國(guó)家治安行政力量和刑事司法力量，與其他社會(huì)組織的性質(zhì)不同，有些不便“全部說(shuō)”，但至少應(yīng)該保證所說(shuō)的絕對(duì)真實(shí)，以盡量取得傳媒和公眾的理解和支持，及時(shí)控制局面、消除不利影響。

第四，做好后續(xù)公關(guān)。這是警察危機(jī)公關(guān)的目標(biāo)。危機(jī)公關(guān)的最終目的不在于解決危機(jī)，而在于如何恢復(fù)組織威望，增加公眾好感，重建優(yōu)良形象。開(kāi)設(shè)、暢通與群眾溝通的渠道，是取得群眾支持的有效方法。如設(shè)立警民論壇，組織開(kāi)展親民活動(dòng)，特別是加強(qiáng)警媒聯(lián)動(dòng)，推出當(dāng)代警察典型，以典型形象鑄造整體形象。

構(gòu)建警方與媒體的溝通聯(lián)誼機(jī)制，爭(zhēng)取新聞?shì)浾撝С?。公安機(jī)關(guān)要本著互利互惠、合作雙贏的目的，積極促進(jìn)與新聞媒體的聯(lián)系與溝通，建立和諧融洽的合作關(guān)系。建議公安機(jī)關(guān)成立警方傳媒俱樂(lè)部。并制定警方傳媒俱樂(lè)部章程，邀請(qǐng)媒體和記者作為警方傳媒俱樂(lè)都會(huì)員，同時(shí)聘任其為警風(fēng)警紀(jì)監(jiān)督員，定期或不定期地舉辦警媒聯(lián)誼見(jiàn)面懇談會(huì)，及時(shí)向媒體通報(bào)情況，認(rèn)真聽(tīng)取新聞界朋友對(duì)公安工作的意見(jiàn)和建議，加強(qiáng)交流，增進(jìn)感情，贏得媒體的理解和支持。此外，要積極與媒體合作，有效利用新聞單位的設(shè)備、資源、力量和本地公安宣傳優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辟公安專刊、電視專欄、廣播專題等宣傳陣地。這樣。通過(guò)彼此聯(lián)系，互通信息，加深了理解，增進(jìn)了團(tuán)結(jié)，促進(jìn)了公安宣傳工作的開(kāi)展，共同維護(hù)了公安隊(duì)伍的形象。

建立公安新聞資源管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公