魏志春

政府作為社會(huì)公共行政機(jī)構(gòu)，是按照國(guó)家憲法和有關(guān)法律建立起來(lái)的管理社會(huì)公共事務(wù)的主體?，F(xiàn)代中小學(xué)，絕大部分是政府為滿足社會(huì)公共需要而舉辦的。在我國(guó)現(xiàn)階段，政府及其教育行政部門(mén)通過(guò)管理職能的行使，貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)教育的法律法規(guī)、方針政策，直接領(lǐng)導(dǎo)與具體管理中小學(xué)。在建立與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，政府如何轉(zhuǎn)變職能以適應(yīng)新形勢(shì)？這是亟待研究和解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

一、政府教育管理職能轉(zhuǎn)變的客觀必然性。

現(xiàn)代教育既是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物，也是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府職能擴(kuò)大的結(jié)果。在實(shí)行“市場(chǎng)+政府”的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府是教育發(fā)展所需資源的主要支撐者，這不僅是教育資源實(shí)現(xiàn)有效配置的要求，也是現(xiàn)代國(guó)家為解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)公平的職能所在。

正因?yàn)槿绱耍?dāng)今世界發(fā)達(dá)國(guó)家和許多發(fā)展中國(guó)家都把發(fā)展與改革教育、解決教育領(lǐng)域中的問(wèn)題以及推動(dòng)教育創(chuàng)新等，作為國(guó)家最重要的發(fā)展目標(biāo)之一。將教育改革作為政府施政綱領(lǐng)的主要議題，這反映了現(xiàn)代社會(huì)教育活動(dòng)同政府職能之間的密切聯(lián)系?，F(xiàn)代教育的發(fā)展與改革既離不開(kāi)政府的資源投入，也無(wú)法擺脫政府的主導(dǎo)和控制。

政府職能的持續(xù)擴(kuò)大推動(dòng)了現(xiàn)代教育的發(fā)展。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，為避免教育資源市場(chǎng)配置方式帶來(lái)的消極影響，教育成為政府全力干預(yù)與控制的社會(huì)公共事務(wù)之一。為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的教育發(fā)展規(guī)劃、在學(xué)校中倡導(dǎo)與推行社會(huì)主流價(jià)值觀、推進(jìn)教育的社會(huì)公平等目標(biāo)，政府主導(dǎo)或直接制訂各種教育計(jì)劃，延伸年輕一代國(guó)民接受義務(wù)教育的年限，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)各級(jí)各類教育的投入，不斷提高對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)水平的要求，促進(jìn)學(xué)校教育質(zhì)量的改進(jìn)，提高教師的專業(yè)要求與標(biāo)準(zhǔn)，推出各類教育課程的改革方案，等等。

為奠定綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，世界各國(guó)特別是一些發(fā)達(dá)國(guó)家，政府在發(fā)展國(guó)民教育與提高中小學(xué)教育水平方面，可謂不遺余力。所有這些，固然有助于實(shí)現(xiàn)政府對(duì)教育領(lǐng)域的全面管理，促進(jìn)國(guó)民教育規(guī)模的迅速擴(kuò)大，支持學(xué)校辦學(xué)條件的不斷改善，但同時(shí)也導(dǎo)致了政府對(duì)教育領(lǐng)域“包得過(guò)多”、“管得過(guò)細(xì)”乃至“管得過(guò)死”的行為擴(kuò)張現(xiàn)象。我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代以及歐美“福利國(guó)家”制度下的基礎(chǔ)教育與中小學(xué)狀況，從不同社會(huì)的體制背景和發(fā)展層面反映了這種由“大政府”理念引發(fā)的種種弊端。

在一些歐美的“福利國(guó)家”，政府用于教育的公共支出不斷擴(kuò)大，包辦過(guò)多，中小學(xué)失去競(jìng)爭(zhēng)的壓力和動(dòng)力，缺乏生機(jī)與活力，學(xué)校教育教學(xué)狀況與質(zhì)量成為社會(huì)公眾長(zhǎng)期批評(píng)的對(duì)象，使公共教育的維持和進(jìn)一步發(fā)展陷入了困境。這種發(fā)展過(guò)程中的困境，與現(xiàn)代教育產(chǎn)品與服務(wù)的制度安排有關(guān)?，F(xiàn)代社會(huì)的公共利益，既有一致性方面，也表現(xiàn)為各具特點(diǎn)的復(fù)雜性。

許多教育產(chǎn)品與服務(wù)的提供，并不一定顯現(xiàn)社會(huì)公眾的普遍需求，反而具有較明顯的個(gè)人收益性，如果由政府提供便會(huì)產(chǎn)生所謂的“絕對(duì)強(qiáng)制”問(wèn)題。那些同所謂的“福利國(guó)家”制度捆綁在一起的教育產(chǎn)品與服務(wù)，即便是發(fā)達(dá)國(guó)家都難以為繼。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的利益分化及利益集團(tuán)的形成，必然使一些階層與集團(tuán)從自身利益出發(fā)，要求與促成政府?dāng)U大在教育領(lǐng)域職能的范圍和程度，那些沒(méi)有此類需求的居民也要為此納稅，這就會(huì)在喪失稅收公平性的同時(shí)，也失去教育的社會(huì)公平性。同時(shí)，與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)不同，用于教育領(lǐng)域的投入與產(chǎn)出效益難以精確衡量。政府部門(mén)在公共教育項(xiàng)目上的擴(kuò)張意識(shí)與行為缺乏足夠的動(dòng)力考慮效率問(wèn)題，導(dǎo)致缺乏對(duì)自身行為的客觀約束。

政府機(jī)構(gòu)的管理者如果能實(shí)現(xiàn)自己管轄范圍內(nèi)教育產(chǎn)品與服務(wù)規(guī)模的最大化，無(wú)疑是凸顯其工作績(jī)效的“合理選擇”，致使“官僚行為”的持續(xù)“增長(zhǎng)”，這就使教育產(chǎn)品與服務(wù)提供上存在市場(chǎng)失靈的同時(shí)，也會(huì)發(fā)生“政府失靈”的狀況?！罢袨閿U(kuò)張”和“官僚行為增長(zhǎng)”等揭示的現(xiàn)象及其弊端，是現(xiàn)代國(guó)家在包括教育領(lǐng)域在內(nèi)的社會(huì)公共事務(wù)管理中的通病，通常表現(xiàn)為這兩種情形：一方面是政府過(guò)高地估計(jì)自己的權(quán)力對(duì)教育領(lǐng)域各種事務(wù)的干預(yù)能力，任意擴(kuò)大政府權(quán)力的行使邊界，“管制”范圍無(wú)所不包，無(wú)隙不入，管了許多“不該管”、“管不好”和“管不了”的事;另一方面是受“任期目標(biāo)制”及“目標(biāo)責(zé)任制”等的驅(qū)使，“短期行為”滋生與蔓延，在時(shí)間的偏好上注重近期忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)，過(guò)高地估計(jì)教育項(xiàng)目的短期收益，如建示范學(xué)校，樹(shù)窗口學(xué)校，上各種名目的新項(xiàng)目，造就了許多“形象工程”、“政績(jī)工程”，形式主義泛濫，過(guò)度干預(yù)學(xué)校教育教學(xué)專業(yè)上的具體事務(wù)，等等。因此，推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)政府教育管理職能的轉(zhuǎn)變，既是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要，更是促進(jìn)教育可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

二、政府教育管理職能轉(zhuǎn)變的路徑選擇。

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下的政府對(duì)教育領(lǐng)域管理職能的行使，應(yīng)同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代無(wú)所不包的“全能”政府有著根本性的區(qū)別。在遏制教育領(lǐng)域內(nèi)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的濫用、強(qiáng)調(diào)政府對(duì)義務(wù)教育應(yīng)負(fù)的職責(zé)、加大政府對(duì)基礎(chǔ)教育投入的同時(shí)，又要防止傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的回歸，以使管制不至于成為某些利益階層或集團(tuán)實(shí)現(xiàn)目的的途徑，避免在消除自然形成的壟斷的過(guò)程中，又人為打造出以政府名義實(shí)行的壟斷。為此，需要引入“公共管理”的理念，適當(dāng)選擇“有限政府”的職能行為，踐行“服務(wù)型”政府的管理方式，以有效推進(jìn)政府教育管理職能的轉(zhuǎn)變，避免“一放就亂，一亂就收，一收就死”結(jié)果的產(chǎn)生。

為此，政府教育管理職能的轉(zhuǎn)變，必須清晰政府在教育領(lǐng)域應(yīng)該“做什么”的問(wèn)題。

1.制定與實(shí)施促進(jìn)教育可持續(xù)發(fā)展的公共政策。政府及其教育行政部門(mén)應(yīng)專心于公共教育政策的制定與操作、制訂科學(xué)可行的中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃、建立教育信息服務(wù)體系、建設(shè)教育督導(dǎo)和質(zhì)量評(píng)估的長(zhǎng)效機(jī)制;積極鼓勵(lì)教育研究和教育創(chuàng)新;制定與完善規(guī)范、公開(kāi)、公正和效益導(dǎo)向的公共教育經(jīng)費(fèi)撥款制度，使之成為推進(jìn)教育發(fā)展與改革的有力政策工具。

如，對(duì)社會(huì)公益性明顯的義務(wù)教育領(lǐng)域，政府必須承擔(dān)起公共權(quán)力機(jī)構(gòu)所賦予的職責(zé)，以社會(huì)公平為追求目標(biāo)，加大政府財(cái)政支持的力度，公共財(cái)政應(yīng)支撐起主要投入乃至全部投入，并使之制度化和規(guī)范化，應(yīng)確保提供純社會(huì)公益性產(chǎn)品與服務(wù)的教育部門(mén)與機(jī)構(gòu)不受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的逐利性影響而被邊緣化。

2.對(duì)教育領(lǐng)域?qū)嵭泄_(kāi)透明的有效“管制”。所謂的“管制”，即政府以強(qiáng)制性手段實(shí)現(xiàn)對(duì)教育機(jī)構(gòu)決策與行為及其結(jié)果的限制。

在社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，教育產(chǎn)品與服務(wù)是由不同的教育部門(mén)與機(jī)構(gòu)所提供的，出于對(duì)效率的追求，必然要提倡和進(jìn)行一定程度的競(jìng)爭(zhēng)。如果在教育產(chǎn)品與服務(wù)的提供上，因競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入而出現(xiàn)自然壟斷，將扭曲教育部門(mén)和機(jī)構(gòu)的公益性和非營(yíng)利性，使教育領(lǐng)域的社會(huì)資源配置喪失效率，更無(wú)法保證社會(huì)的公共利益。為此，政府需要對(duì)教育產(chǎn)品與服務(wù)的提供行為實(shí)行管制，目的是為了保證學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的社會(huì)公益性與非營(yíng)利性，避免教育資源的競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的消極影響。

因此，包括制訂管制價(jià)格、實(shí)行信息管制、質(zhì)量管制以及資格管制等在內(nèi)的“管制”，便成為政府教育管理職能的主要體現(xiàn)，也是對(duì)教育領(lǐng)域?qū)嵤└深A(yù)的普遍方式。政府選擇的這些管理制度與行為，其反映的意圖并試圖取得的效用主要是，維護(hù)教育產(chǎn)品與服務(wù)的分配效率，保證社會(huì)公眾對(duì)教育產(chǎn)品與服務(wù)享用的普遍性，以體現(xiàn)教育的社會(huì)公益性;解決教育服務(wù)供給者與需求者之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題，使學(xué)校的環(huán)境與設(shè)施、教學(xué)制度與措施等符合學(xué)生身心健康成長(zhǎng)的要求，保證教育產(chǎn)品與服務(wù)的基本質(zhì)量，將政府認(rèn)為不符合社會(huì)公共利益的產(chǎn)品與服務(wù)擋在教育領(lǐng)域之外，事先杜絕教育服務(wù)過(guò)程中可能產(chǎn)生的缺陷，等等。

3.根據(jù)教育產(chǎn)品與服務(wù)的屬性扮演不同角色。現(xiàn)代社會(huì)的教育規(guī)模極其龐大，教育機(jī)構(gòu)功能邊界模糊不清的狀況非常普遍，營(yíng)利與非營(yíng)利行為混淆。一些完全可以或者已經(jīng)按市場(chǎng)規(guī)則辦事的教育產(chǎn)品與服務(wù)，也常常被當(dāng)作社會(huì)公益事業(yè)對(duì)待，使提供這些教育產(chǎn)品與服務(wù)的部門(mén)和機(jī)構(gòu)，既得到了政府財(cái)政的支持，又通過(guò)市場(chǎng)交易而獲益，這就加劇了公共財(cái)政的緊張狀況，也造成教育領(lǐng)域各部門(mén)、機(jī)構(gòu)之間的苦樂(lè)不均。

因此，政府需要甄別現(xiàn)有教育部門(mén)與機(jī)構(gòu)所提供的產(chǎn)品與服務(wù)的屬性。根據(jù)教育機(jī)構(gòu)社會(huì)公益性的強(qiáng)弱，決定對(duì)其所需資源的投入程度和管理角色的扮演。一些市場(chǎng)化程度很高的教育產(chǎn)品與服務(wù)以及實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)作的教育部門(mén)與機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變直接管理者的身份，把辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)的利益和責(zé)任“歸還學(xué)校，回歸社會(huì)”;從“運(yùn)動(dòng)員”的角色退役，擔(dān)當(dāng)起監(jiān)控者的角色，還政府以“游戲”規(guī)則制訂者和“裁判員”的正確身份定位。

4.通過(guò)專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)校教育教學(xué)及其他事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督控制?，F(xiàn)階段學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)與行政主管部門(mén)之間存有隸屬關(guān)系。但是，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)是現(xiàn)代社會(huì)中的專業(yè)性組織，其成員以專業(yè)人員為主體，各種活動(dòng)內(nèi)容與形式具有濃郁的專業(yè)性色彩，這就需要形成適合教育教學(xué)專業(yè)特點(diǎn)的管理體制、結(jié)構(gòu)與規(guī)則。

教育機(jī)構(gòu)所需的資源與政府組織有一定的共同性，但學(xué)校不是行政化的組織，也不應(yīng)視作政府部門(mén)的附屬機(jī)構(gòu)。學(xué)校作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的組織向社會(huì)公眾提供教育服務(wù)，對(duì)社會(huì)的作用不同于政府組織的職能，運(yùn)作也不同于政府機(jī)關(guān)，組織機(jī)構(gòu)管理上必須享有較大程度的獨(dú)立性和自主性，成為面向社會(huì)提供教育產(chǎn)品與服務(wù)的獨(dú)立的事業(yè)法人。政府應(yīng)從可以由學(xué)校自主決策的領(lǐng)域逐步退出，把學(xué)校組織內(nèi)部屬于專業(yè)性的事務(wù)管理職能“歸還校長(zhǎng)、歸還學(xué)校”，才能有效降低政府投入的成本，使學(xué)校辦出特色，顯示出教育在滿足社會(huì)公益與其他方面需求的多層次性和選擇性。

政府對(duì)學(xué)校教育教學(xué)及其他事務(wù)的管理職能主要表現(xiàn)在，建立并實(shí)施國(guó)家或區(qū)域性的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、教師教育機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)學(xué)校的專業(yè)性活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)控，以防止在學(xué)?？?jī)效和學(xué)生學(xué)業(yè)之間出現(xiàn)嚴(yán)重的兩極分化現(xiàn)象，兼顧教育公平與學(xué)校效率。

三、政府教育管理職能轉(zhuǎn)變應(yīng)突出的重點(diǎn)。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，各級(jí)政府擁有的公共財(cái)力及其對(duì)教育領(lǐng)域投入的力度也大大增強(qiáng)，各地城鄉(xiāng)中小學(xué)的辦學(xué)條件得到了明顯的改善。在此背景下，現(xiàn)階段政府教育管理職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)是什么呢？

1.政府教育管理職能必須“到位”而不“越位”。

對(duì)社會(huì)公益性突出的教育產(chǎn)品與服務(wù)，政府必須管到、管好。例如，為義務(wù)教育階段的中小學(xué)提供基本的辦學(xué)條件，包括合格的師資、安全適用的教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備、必需的辦公經(jīng)費(fèi)，等等。同時(shí)，甄別現(xiàn)有學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)中屬于公共性與專業(yè)性的事務(wù)，政府進(jìn)行直接干預(yù)的必須是屬于“公共性”領(lǐng)域的學(xué)校事務(wù)，而對(duì)于屬于學(xué)校教育教學(xué)專業(yè)領(lǐng)域的事務(wù)，政府及其教育主管部門(mén)不應(yīng)直接干預(yù)，而是通過(guò)出臺(tái)包括資質(zhì)、資格、督導(dǎo)等在內(nèi)的各類質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)或指導(dǎo)學(xué)校與教師的專業(yè)工作，激勵(lì)他們向政府所期望的目標(biāo)努力。

此外，還應(yīng)依國(guó)家法律法規(guī)約束教育機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)性辦學(xué)行為，承擔(dān)起學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)監(jiān)察者的角色。

2.促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，以體現(xiàn)教育的社會(huì)公平。建立責(zé)任清晰的政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，強(qiáng)化縣級(jí)以上政府對(duì)基礎(chǔ)教育的責(zé)任，改變基礎(chǔ)教育的發(fā)展依賴地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與政府財(cái)政收入的被動(dòng)狀況。

制定基礎(chǔ)教育區(qū)域性生均教育費(fèi)用、生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及最低財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)等;在投入增量上縮小區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)、學(xué)段、學(xué)校之間的教育經(jīng)費(fèi)差距，逐步減緩并消除影響基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的財(cái)政因素。制定與實(shí)施均衡區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育師資配置的政策措施。以義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)行教師績(jī)效工資制度為契機(jī)，政府及其教育行政等相關(guān)部門(mén)應(yīng)在中小學(xué)教師收入分配、職務(wù)晉升、進(jìn)修培訓(xùn)等方面制定配套政策，使資源與機(jī)會(huì)向縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校和貧困地區(qū)學(xué)校傾斜，以盡快穩(wěn)定和充實(shí)農(nóng)村和薄弱學(xué)校的教師隊(duì)伍。制定與實(shí)施有助于農(nóng)村和薄弱學(xué)校改進(jìn)的評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)農(nóng)村和薄弱學(xué)校的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

3.構(gòu)建社會(huì)化的學(xué)校監(jiān)督體系。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，如果政府退出對(duì)學(xué)校的直接管理，現(xiàn)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制又缺乏相應(yīng)的監(jiān)督約束機(jī)制，就有可能使中小學(xué)管理出現(xiàn)失控的風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府教育管理職能的轉(zhuǎn)變絕不是簡(jiǎn)單的“放權(quán)”問(wèn)題，在改革“行政指令、計(jì)劃調(diào)控、自我封閉、教育與社會(huì)分離”的教育行政管理體制的同時(shí)，必須充分發(fā)揮學(xué)生家長(zhǎng)、社區(qū)人員在現(xiàn)代學(xué)校管理中的作用，建立起“政府統(tǒng)籌，社會(huì)參與，主動(dòng)服務(wù)，教育、社會(huì)一體化”的新的監(jiān)督體制。在制度層面上，應(yīng)建立由政府主導(dǎo)的包括家長(zhǎng)在內(nèi)的社區(qū)對(duì)學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督的制度，凸顯教育利益相關(guān)者對(duì)學(xué)校管理的“平等關(guān)系”、“過(guò)程參與”、“結(jié)果質(zhì)詢”等關(guān)鍵特征，避免社會(huì)監(jiān)督流于形式或名存實(shí)亡。

在操作層面上，著眼于“學(xué)校——家長(zhǎng)——社區(qū)人員”合作伙伴關(guān)系的構(gòu)建，使家長(zhǎng)、社區(qū)人員在參與學(xué)校管理職能時(shí)，能夠擁有知情權(quán)、管理權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)與監(jiān)督權(quán)等。如，建立有決策權(quán)力的校務(wù)委員會(huì)，其中應(yīng)包括家長(zhǎng)、社區(qū)人員通過(guò)自己制定的遴選標(biāo)準(zhǔn)與程序推出的代表，其職能包括：監(jiān)督和評(píng)價(jià)學(xué)校的辦學(xué)方向、辦學(xué)特色、辦學(xué)質(zhì)量;參與討論和質(zhì)詢學(xué)校的運(yùn)作情況;參與學(xué)生的部分學(xué)習(xí)活動(dòng);與教師共同為學(xué)生制訂個(gè)別化學(xué)習(xí)改進(jìn)計(jì)劃;建立家——校網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，便于家長(zhǎng)了解學(xué)校信息及孩子的學(xué)習(xí)情況;適度參與教師遴選與評(píng)價(jià)工作，等等。

4.建立健全學(xué)校事業(yè)法人制度，創(chuàng)新現(xiàn)代學(xué)校管理體制。

政府的教育管理職能從微觀向宏觀領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變，實(shí)行政事分開(kāi)，意味著政府教育行政部門(mén)應(yīng)主要干預(yù)公共性事務(wù)。政府及其教育行政部門(mén)不再主要以行政命令、指示、規(guī)定或指令性計(jì)劃等行政措施和手段直接領(lǐng)導(dǎo)和管理學(xué)校，尤其是學(xué)校與教師的專業(yè)性事務(wù)。政府對(duì)教育領(lǐng)域干預(yù)的重點(diǎn)，放在為學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)運(yùn)作創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境，提供高效率的行政服務(wù)上，而專業(yè)性事務(wù)中大部分則由學(xué)校自己去處理解決，政府只提供相關(guān)的機(jī)會(huì)、信息與條件，以從根本上改變學(xué)校作為政府附屬機(jī)構(gòu)的地位。

但是，如果缺少健全的學(xué)校事業(yè)法人制度，沒(méi)有學(xué)校管理體制的創(chuàng)新，政府教育管理職能的轉(zhuǎn)變就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。這是實(shí)現(xiàn)政府教育管理職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。建立健全學(xué)校事業(yè)法人制度，可以使學(xué)校享有與政府機(jī)關(guān)平等的法律地位，具有獨(dú)立的法人資格，具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，成為享有法定權(quán)利與義務(wù)的實(shí)體。

學(xué)校在組織目標(biāo)的確立、人員構(gòu)成、經(jīng)費(fèi)使用、內(nèi)部分配等方面擁有自主權(quán)，依法面向社會(huì)自主開(kāi)展教育教學(xué)等活動(dòng)，通過(guò)學(xué)校的自主發(fā)展和自我約束，增強(qiáng)學(xué)校對(duì)社會(huì)的適應(yīng)與服務(wù)能力，促進(jìn)各類學(xué)校發(fā)展及其成員工作的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，提高教育產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量。這就需要對(duì)包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制、人事管理體制、財(cái)務(wù)管理體制和監(jiān)督約束體制等在內(nèi)的學(xué)校管理體制進(jìn)行創(chuàng)新。

——在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制創(chuàng)新方面，以政事分開(kāi)為體制框架，取消學(xué)校的行政級(jí)別和淡化行政隸屬關(guān)系，由學(xué)校相關(guān)利益者的各方組成民主、科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)力機(jī)構(gòu)，保證學(xué)校獨(dú)立決策和自主經(jīng)營(yíng)管理。

——在人事管理體制創(chuàng)新方面，打破人才的部門(mén)、地區(qū)和單位所有制，依托社會(huì)化的勞動(dòng)保障制度的建立，運(yùn)用和發(fā)揮生產(chǎn)要素市場(chǎng)在人力資源配置上的作用，使學(xué)校組織的成員由“國(guó)家人”、“單位人”向“契約人”轉(zhuǎn)變。

——在激勵(lì)機(jī)制方面，學(xué)校組織內(nèi)部應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立健全完善的用人機(jī)制，并實(shí)行多樣化的勞動(dòng)分配制度，充分調(diào)動(dòng)組織內(nèi)部各類成員的勞動(dòng)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

——在財(cái)務(wù)管理體制上，通過(guò)規(guī)范化的國(guó)有資產(chǎn)管理制度的施行，建立、健全學(xué)校的成本核算制度、經(jīng)費(fèi)收入與支出管理制度，規(guī)范學(xué)校的收支管理，提高教育經(jīng)費(fèi)使用的效益。

〔本文為全國(guó)教育科學(xué)“十五” 規(guī)劃重點(diǎn)課題（國(guó)家一般課題， BFA010066）“政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的教育管理職能轉(zhuǎn)變與管理機(jī)制研究” 部分成果的概述?！?/p>