劉萬平

7月30日，重慶市委、市政府召開全市林業(yè)工作會(huì)議，對(duì)加快林業(yè)改革發(fā)展和森林重慶建設(shè)作出了全面部署。重慶市委常委、副市長馬正其在會(huì)上多次強(qiáng)調(diào)，要集中精力打好集體林權(quán)制度改革攻堅(jiān)戰(zhàn)!這次會(huì)議的召開為全市林權(quán)制度改革的提速起到了重要作用，大小區(qū)縣紛紛加力，層層落實(shí)責(zé)任，集中精力推進(jìn)林改的進(jìn)展力度，梁平縣就是狠抓林改見成效的典型之一。

梁平縣是重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革示范縣。近年來，梁平縣狠抓林權(quán)改革，2008年12月，該縣榮獲國家林業(yè)局授予“科技服務(wù)‘林改先進(jìn)集體”稱號(hào)，2009年3月，榮獲國家林業(yè)局授予的“國家級(jí)林業(yè)科技示范縣”稱號(hào)。

2009年以來，梁平縣開展了林權(quán)抵押貸款、森林采伐管理改革試點(diǎn)，建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所等配套改革工作。一時(shí)間，全縣林權(quán)制度改革亮點(diǎn)紛呈。

記者在采訪中了解到，近年來，全縣各地積極探索改革林業(yè)經(jīng)營管理模式，涌現(xiàn)出大戶、聯(lián)戶承包管理模式。2008年，七星鎮(zhèn)金柱村4組何成昌、唐澤明、熊宗成、孟幫勁4人承包本組壽竹山1400余畝，期限20年，承包費(fèi)35萬元。2008年，該村8組趙興義、周仁安承包本組自夾竹、馬尾松、壽竹混交林1100畝，期限30年，承包費(fèi)35萬元。承包經(jīng)營后，由于責(zé)任落實(shí)，自主經(jīng)營，管護(hù)措施到位，效益明顯提高，在原基礎(chǔ)上增長40％。全縣森林經(jīng)營管理模式的大力創(chuàng)新，為廣大的農(nóng)民群眾直接創(chuàng)造了財(cái)富，增了收。

在此基礎(chǔ)上，全縣林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織也快速發(fā)展，規(guī)模化經(jīng)營、集約化經(jīng)營程度不斷提高。2008年以來，該縣城東鄉(xiāng)實(shí)行了“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，蔭平鎮(zhèn)、復(fù)平鄉(xiāng)引入了“公司+基地+農(nóng)戶”的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。復(fù)平鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心與縣永豐林產(chǎn)品開發(fā)有限責(zé)任公司合作，由永豐公司出資控股、鄉(xiāng)里籌集部分資金組建了平豐林產(chǎn)品開發(fā)有限責(zé)任公司。農(nóng)民以土地入股，種植、管護(hù)費(fèi)用全部由公司承擔(dān)，林地見效后公司與農(nóng)民五五分成，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民造林的積極性，0.71萬畝退耕地很快流轉(zhuǎn)到公司，并迅速掀起了人人爭(zhēng)著栽樹種竹的造林高潮。截止到2008年年底，全鄉(xiāng)共栽種樹、竹41萬株，新打造0.34萬畝示范林。到目前為止，全縣已新組建林業(yè)專業(yè)合作社和經(jīng)營林業(yè)公司8家。

令梁平“林業(yè)人”倍感欣慰的是，林改不僅富了民，還反過來吸引了諸多社會(huì)資金投資經(jīng)營林業(yè)?？h林業(yè)局辦公室主任張勇介紹，2008年3月，回龍鎮(zhèn)山河村村民葉貽平等2人承包本村集體馬尾松林1500余畝，期限40年，承包費(fèi)90萬元。村里將承包費(fèi)收入，為每名村民增收600余元，其余用于公益開支，硬化公路2公里多，農(nóng)民群眾得到真正實(shí)惠，干群關(guān)系更加融洽。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年6月以來，全縣社會(huì)資金投資林業(yè)開發(fā)達(dá)2000余萬元。

隨著林改的全速推進(jìn)，全縣森林資源得以有效保護(hù)，維護(hù)了林區(qū)和諧，并提高了全縣林地生產(chǎn)力。翻開縣“林業(yè)人”的“工作日志”，記者看到一個(gè)大大的“紅點(diǎn)”——竹山鎮(zhèn)正直村為了永續(xù)利用有限資源，有效制止盜伐濫伐等破壞森林資源現(xiàn)象，便于集中經(jīng)營管護(hù)，經(jīng)村民大會(huì)討論決定，走“大戶承包經(jīng)營管理”之路。林權(quán)改革以來，成效明顯提高，承包費(fèi)每年純收入增加到24.8萬元，全村人平收入增加100元以上，并解決了部分剩余勞動(dòng)力務(wù)工，有效杜絕了盜伐濫伐等破壞森林資源現(xiàn)象，減輕村組干部的工作負(fù)擔(dān)，使全縣竹資源得到較快恢復(fù)，林地生產(chǎn)力得到較大提高。

林權(quán)制度改革的成效彰顯，無疑成為梁平縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛的助推器，使全縣綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上了一個(gè)嶄新臺(tái)階——全縣竹產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)得以大力發(fā)展，速豐林和油茶基地建設(shè)也穩(wěn)健起步。林改政策出臺(tái)后，以速生楊、速生桉為主的速豐林工程建設(shè)在蔭平、仁賢、城東等鎮(zhèn)鄉(xiāng)啟動(dòng)實(shí)施，僅一年時(shí)間就營造速豐林275畝。其中，重慶正凱食用油發(fā)展有限公司等2戶業(yè)主已在城東、安勝兩個(gè)鄉(xiāng)建立油茶基地2000畝。通過林改明確林地使用權(quán)益后，林權(quán)所有者便在林地上大做文章，在培育管護(hù)好現(xiàn)有森林的同時(shí)，開發(fā)利用林下空間，大力發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)。2008年以來，該縣林下種養(yǎng)殖業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭，成為全縣林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣從事林下養(yǎng)殖野豬、野雞、中國林蛙和種植藥材、食用菌等的種養(yǎng)殖戶已發(fā)展到41家，涉及林地面積4500畝，年產(chǎn)值達(dá)15D0萬元。當(dāng)森林和林地確權(quán)后，林權(quán)所有者將重心移到了生態(tài)價(jià)值的開發(fā)利用上，“森林公園”、“農(nóng)家森林公園”、“社區(qū)森林公園”、“林家樂”等不斷涌現(xiàn)，成為該縣“文旅興縣”戰(zhàn)略實(shí)施的重要載體。

對(duì)于如何解決林木林地等森林資源流轉(zhuǎn)難題，該縣也進(jìn)行了有益探索。梁平大力推行業(yè)主制，進(jìn)一步完善了流轉(zhuǎn)機(jī)制，形成了“你發(fā)財(cái)我發(fā)展”、“不求所有，但求所在”、“發(fā)展才是硬道理”的林業(yè)體制改革共識(shí)，著力采取了“合理規(guī)劃，突出林業(yè)體制改革重點(diǎn)”、“政策扶持，積極推行業(yè)主制”、“優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高辦事效率”、“落實(shí)責(zé)任，鞏固林業(yè)體制改革成果”等多項(xiàng)措施，為全縣林業(yè)發(fā)展注入了活力。

據(jù)縣林業(yè)局局長趙月明介紹，目前全縣林改工作已進(jìn)行到摸底調(diào)查階段，試點(diǎn)的屏錦鎮(zhèn)已轉(zhuǎn)入野外勘界，下一步就是對(duì)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體林逐村逐戶逐地展開調(diào)查核實(shí)，做到有圖表、有面積、無糾紛、無重漏。同時(shí)在充分尊重群眾意愿的前提下、按照?qǐng)?jiān)持“公開、公平、公正”的原則，積極引導(dǎo)和規(guī)范林業(yè)專業(yè)合作社、大戶業(yè)主制的建設(shè)，建立和完善相應(yīng)的林產(chǎn)品和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，組建林產(chǎn)品開發(fā)有限責(zé)任公司，有序推進(jìn)林改工作。

(責(zé)編：叢萍)