何雪飛

2004年以來，各級勞動(dòng)保障部門為解決拖欠農(nóng)民工工資問題，維護(hù)廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定作了大量的工作，取得了成效，但拖欠農(nóng)民工工資問題并沒有從根本上徹底解決，甚至出現(xiàn)了一些不容忽視的新情況、新問題。

一、勞動(dòng)保障監(jiān)察部門處理農(nóng)民II資案件上的困難和問題

(一)造成建筑工地拖欠農(nóng)民工工資的原因多，情況復(fù)雜，勞動(dòng)保障部門不具備約束建筑施工企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的職能，沒有制約手段，大部分欠薪案件都是通過反復(fù)協(xié)調(diào)解決的。

(二)建筑領(lǐng)域因工程質(zhì)量、進(jìn)度、價(jià)款、合同、勞動(dòng)紀(jì)律、建筑項(xiàng)目非法轉(zhuǎn)包等引發(fā)的拖欠農(nóng)民工工資案件屢禁不止，是困擾勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作的主要問題。這些案件看起來是工資支付問題，實(shí)際上涉及到工程款撥付、工程量的結(jié)算、勞務(wù)糾紛等，農(nóng)民工工資處于整個(gè)鏈條的最下游。如果不能查清分包企業(yè)工程款的兌結(jié)問題。認(rèn)定其責(zé)任主體：查清勞務(wù)分包之間的工程量結(jié)算問題，認(rèn)定拖欠數(shù)額；查清工程質(zhì)量、進(jìn)度、價(jià)款及其它糾紛問題，使勞資雙方達(dá)成一致；查清農(nóng)民工記工、工資額與實(shí)際完成工程量的關(guān)系，以確定工資數(shù)額?！八膫€(gè)查清”不清勞動(dòng)部門就無法公正、公平地解決問題。

(三)建筑、交通行業(yè)普遍存在層層轉(zhuǎn)包問題，責(zé)任主體不明確，農(nóng)民工的權(quán)益處于懸空狀態(tài)。拖欠農(nóng)民工工資發(fā)生后，唯一可以制約的就是農(nóng)民工工資保障金，但是80％的建筑企業(yè)和開發(fā)商都未繳納或未足額繳納農(nóng)民工工資保障金。

(四)國家和自治區(qū)對拖欠工資的行為沒有處罰規(guī)定，也沒有賦予勞動(dòng)保障監(jiān)察對欠薪者凍結(jié)、查封財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制執(zhí)法手段。按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，對拖欠工資案件下達(dá)的處理決定，待執(zhí)行周期(從處理決定送達(dá)到移交法院強(qiáng)制執(zhí)行需3個(gè)月)完畢，建筑工地的建筑企業(yè)已完工撤離，企業(yè)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、經(jīng)營者逃匿的事件也時(shí)有發(fā)生。

(五)有些農(nóng)民工不通過合法渠道解決問題，借討要工資為名，索取清場費(fèi)，破壞施工場地設(shè)備，或者聚眾上訪或鬧事，采取極端手段討要工資，影響了社會(huì)穩(wěn)定和當(dāng)?shù)氐慕ㄖ袌鲋刃颉?/p>

(六)國家為解決農(nóng)民工工資問題出臺(tái)了一系列規(guī)定，有的“黑包工”為了要工程款，借機(jī)加大工資數(shù)額，給農(nóng)民工開假欠條，惡意制造拖欠工資和討要工資的事件，嚴(yán)重干擾了勞動(dòng)部門正常的辦公辦案秩序。

(七)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)在處理惡意拖欠、克扣工資案件中，用人單位經(jīng)常拒不提供或不能提供工資支付憑證，作為執(zhí)法部門，與勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)、法院不同，在辦案程序上無法適用舉證責(zé)任倒置的原則，單憑投訴者一方的說法，拖欠工資的事實(shí)和數(shù)額難以認(rèn)定。

(八)建筑領(lǐng)域欠薪問題備受關(guān)注，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)承擔(dān)了很多職責(zé)范圍外的事情。如在政府的干預(yù)下，建設(shè)單位、施工企業(yè)把工資打到勞動(dòng)部門賬戶上，由勞動(dòng)部門發(fā)工資，并由勞動(dòng)部門出具證明。勞動(dòng)部門不是法定的支付主體，容易卷入建設(shè)單位和建筑企業(yè)、分包人的債權(quán)債務(wù)關(guān)系之中。

(九)勞動(dòng)保障監(jiān)察力量薄弱，人、財(cái)、物嚴(yán)重不足，工作任務(wù)異常繁重，尤其是承擔(dān)了清理拖欠農(nóng)民工工資問題以后，耗費(fèi)了大量人力、物力，對用人單位日常監(jiān)管相對滯后，造成被動(dòng)的局面。

二、建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的主要原因

(一)建設(shè)資金不到位，施工單位墊資施工現(xiàn)象嚴(yán)重

很多房地產(chǎn)開發(fā)單位在不具備開工條件的情況下，盲目開工建設(shè)，資金全部依賴貸款，在無法取得銀行貸款的情況下，只能靠施工單位墊資施工。施工后，工程款無法及時(shí)支付，進(jìn)而使施工單位無力支付民工工資。

(二)掛靠施工，工程款支付方式不當(dāng)

很多工程是由“包工頭”通過各種關(guān)系承包的，而又不具備施工資質(zhì)，便掛靠一些建筑企業(yè)施工。支付工程款時(shí)是由開發(fā)單位直接支付給包工頭，并不支付給這些建筑單位。包工頭在保證自身利益的情況下，只將開發(fā)單位支付的工程款中的一部分支付民工工資。

(三)層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴(yán)重

很多建筑單位在與開發(fā)單位簽訂施工合同后，在開發(fā)單位不知情的情況下，便以更低的價(jià)格轉(zhuǎn)包給其它建筑單位，自己并不參與施工。開發(fā)單位支付工程款后。截留一部分才付給分包單位。這樣轉(zhuǎn)包幾次，真正發(fā)到農(nóng)民工手中的已所剩無幾。

(四)違法、違規(guī)施工和欠薪逃匿現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

部分工程在未取得規(guī)劃許可證、施工許可證的情況下施工。一些外地施工單位或包工頭在工程停工或完工后，不支付農(nóng)民工工資便人去樓空，使農(nóng)民工工資討要無門。

(五)建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障金不能全額收繳

工程完工后，以各種理由拖延不結(jié)賬。一些工地在工程完工后。既不支付農(nóng)民工工資，又不結(jié)賬，使農(nóng)民工合法權(quán)益得不到有效保障。

三、對策建議

今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)民工工資拖欠問題將非常嚴(yán)峻。第一，由于席卷全球的金融危機(jī)影響，開發(fā)商、施工企業(yè)受金融機(jī)構(gòu)貸款限制，資金鏈中斷，將引發(fā)農(nóng)民工工資拖欠案件和群體性突發(fā)事件上升。第二，受金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)形勢影響，一些企業(yè)尤其是中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)將面臨關(guān)停、倒閉，企業(yè)經(jīng)營者采取各種手段拖欠、克扣工資，甚至為避免支付工資而逃匿躲避事件也可能發(fā)生。因此，各部門應(yīng)積極采取措施，對拖欠工資問題進(jìn)行預(yù)防和治理。

(一)建立和推行企業(yè)拖欠工資的各項(xiàng)監(jiān)控制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理欠薪案件

1做好拖欠工資重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的排查工作，全面掌握企業(yè)工資發(fā)放情況及經(jīng)營情況，對其拖欠工資情況做到早知道、早介入、早解決，防止拖欠人下落不明或無支付能力。

2健全投訴舉報(bào)制度，加強(qiáng)宣傳，采取多種方式引導(dǎo)勞動(dòng)者在權(quán)益受到侵害時(shí)及時(shí)投訴。

3加強(qiáng)輿論和社會(huì)監(jiān)督，將拖欠工資情節(jié)嚴(yán)重、涉及人數(shù)多、拖欠數(shù)額大的企業(yè)定期向社會(huì)公布。

4發(fā)揮基層調(diào)解組織的作用，及時(shí)解決勞動(dòng)爭議，推動(dòng)勞資雙方自行和解，把欠薪行為解決在基層和發(fā)生初期。

(二)對建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題實(shí)行勞動(dòng)保障、建設(shè)、房產(chǎn)等行政主管部門協(xié)同監(jiān)督處理機(jī)制

1將建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障金的收取交由勞動(dòng)保障部門監(jiān)察機(jī)構(gòu)。建筑企業(yè)提供了勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)出具的收取工資保障金憑證后，建設(shè)部門方核發(fā)開工許可。

2規(guī)劃部門在項(xiàng)目規(guī)劃審批時(shí)。建設(shè)部門在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，房產(chǎn)部門在核發(fā)預(yù)售許可證時(shí)，應(yīng)對開發(fā)建設(shè)和建筑單位加強(qiáng)監(jiān)督管理，由勞動(dòng)保障部門監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦理不拖欠農(nóng)民工工資的相關(guān)手續(xù)，否則不予審批、驗(yàn)收或核發(fā)證件。

3建設(shè)部門要按照自治區(qū)政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)牧民工合法權(quán)益維護(hù)工作的通知》(內(nèi)政辦發(fā)『20061號)要求，依法對嚴(yán)重違規(guī)和侵害農(nóng)牧民工合法權(quán)益的用工企業(yè)在市場準(zhǔn)入、投標(biāo)資格和新開工項(xiàng)目施工許可等方面進(jìn)行限制。對惡意拖欠農(nóng)牧民工工資并造成不良社會(huì)影響的建筑業(yè)企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)，3年內(nèi)不得進(jìn)入自治區(qū)建筑市場。

(三)采取有力措施，集中力量解決拖欠工資問題

1各地財(cái)政部門要設(shè)立處理勞動(dòng)突發(fā)事件的欠薪周轉(zhuǎn)基金賬戶，撥付一定的資金作為墊付工人工資的流動(dòng)資金，為無主管部門企業(yè)經(jīng)營者欠薪逃匿案件快速處理提供有力保障。

2成立由各地主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，勞動(dòng)、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)、信訪、公安、工商等單位負(fù)責(zé)人參加的欠薪處理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，對拖欠農(nóng)民工工資的大案要案及時(shí)召開解決協(xié)調(diào)會(huì)，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益。對企業(yè)經(jīng)營不善、經(jīng)營者拖欠工資逃匿后，欠薪處理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時(shí)對其財(cái)產(chǎn)封存，由勞動(dòng)保障部門作出處理決定，法院拍賣。公安部門對經(jīng)營者追蹤處理，及時(shí)兌現(xiàn)勞動(dòng)者工資。

3建立處理拖欠工資突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，在處理勞資薪酬群體性突發(fā)事件時(shí)，按照應(yīng)急預(yù)案處理。

4勞動(dòng)保障部門監(jiān)察機(jī)構(gòu)對經(jīng)過調(diào)查取證、證據(jù)確鑿的拖欠工資案件及時(shí)下達(dá)整改指令書，對工資數(shù)額有爭議，無法取證的要按照法律規(guī)定告知?jiǎng)趧?dòng)者通過勞動(dòng)爭議仲裁或法院訴訟程序處理。

5各級勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)、各級人民法院要及時(shí)受理、處理涉及拖欠農(nóng)民工工資的勞動(dòng)爭議案件。對適用簡易程序的爭議，要采用簡易程序處理，確保拖欠農(nóng)民工工資爭議案件的處理不拖拉、不延時(shí)，保證辦案質(zhì)量。