郭學(xué)堂

摘 要：當(dāng)今時代正在發(fā)生國際政治經(jīng)濟(jì)格局的大變革，大力發(fā)展軟實力是新世紀(jì)壯大綜合國力的必要條件，也是中國實現(xiàn)和平崛起的關(guān)鍵所在。在經(jīng)濟(jì)全球化和相互依存日益深化的背景下，大國競爭的表現(xiàn)形式在“硬實力”領(lǐng)域顯得“軟”一些。在“軟實力”領(lǐng)域顯得“硬”一些，也就是說，軟實力的較量要更加激烈、深入和廣泛。加強(qiáng)軟實力建設(shè)要求我們重視公共外交的研究，特別是要密切關(guān)注公共外交的主體和受體所發(fā)生的巨大變化，發(fā)現(xiàn)軟實力建設(shè)中的悖論問題，并與時俱進(jìn)地尋找適應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略需要的理論與應(yīng)對之道。

關(guān)鍵詞：軟實力; 硬實力; 公共外交

中圖分類號：D8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0257-5833(2009)02-0020-07

當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入了新的大國爭雄時代。與以往所不同的是，這次大國博弈是在全球化不斷深化和相互依存日益突出的背景下發(fā)生的，大國之間的較量表現(xiàn)在“硬實力”領(lǐng)域顯得“軟”了一些，而在“軟實力”領(lǐng)域卻顯得“硬”了一些。實際上，“軟實力”概念早在20世紀(jì)90年代初就已經(jīng)提出，近年來中國學(xué)術(shù)界對如何建設(shè)軟實力問題的極大關(guān)注本身就說明“軟實力”的較量比90年代激烈很多，也充分說明中國崛起面臨著新的挑戰(zhàn)環(huán)境以及挑戰(zhàn)的嚴(yán)重性，而且中國關(guān)注軟實力建設(shè)的現(xiàn)象也已經(jīng)備受外國政府和專家學(xué)者的關(guān)注(注：Joshua Kurlantzick,獵harm Offensive:How China's Soft Power is Transforming the World,玒ale University Press,2007.)。目前，為了發(fā)展中國的軟實力，我們非常重視“公共外交”和“民間外交”的研究和實施，但從發(fā)揮作用的方式和影響力看，中國軟實力的建設(shè)存在著幾個悖

論和誤區(qū)，必須從理論和實踐上尋找正確的應(yīng)對之道。

一、軟實力：概念和特點

眾所周知，綜合國力的大小決定著一國國際地位的高低和國家的未來。一般說來，綜合國力最終表現(xiàn)為一個國家實現(xiàn)外交目標(biāo)的能力，也即一個國家改變和影響另一個國家做或不做什么的能力(注：人們對綜合國力的屬性有認(rèn)識上的差異，有人認(rèn)為它是一種能力，也有人認(rèn)為它是一種影響過程。本文強(qiáng)調(diào)的是前者，而不是后者?？蓞㈤啠勖溃轁h斯·摩根索《國際縱橫策論》，上海譯文出版社1995年版，第36-43頁；［美］詹姆斯·多爾蒂、小羅伯特·普法爾格拉夫《爭論中的國際關(guān)系理論》，世界知識出版社1987年版，第95-101頁；［美］布魯斯·拉西特、哈維·斯塔爾《世界政治》（第5版），華夏出版社2001年版，第111-119頁；等等。)。綜合國力在內(nèi)容上由硬實力（hard power）和軟實力（soft power）兩部分組成，前者包括國土和人口資源總量、軍事力量、經(jīng)濟(jì)總量、科技水平等要素，它們基本上是有形的、可以用數(shù)字來衡量的；后者則包括政府的領(lǐng)導(dǎo)能力、內(nèi)政外交素質(zhì)、國民素質(zhì)和士氣、抵御外部各種壓力的能力、民族文化被接受能力和對外號召力等要素。它們是無形的，因此也是難以用數(shù)字來測算的(注：需要說明的是，國內(nèi)學(xué)者就“Soft Power”和“Hard Power”內(nèi)涵的理解分歧不大，但中文翻譯卻五花八門，諸如“硬國力”和“軟國力”、“硬實力”和“軟實力”、“硬力量”和“軟力量”、“硬權(quán)力”和“軟權(quán)力”等。為了便于分析和避免混淆概念，除了在中文引文中保留原貌外，本文統(tǒng)一使用“硬實力”和“軟實力”的概念。)。當(dāng)今，無論是中國的“嫦娥奔月”計劃和2008年的抗震救災(zāi)全國行動，還是美國的“單邊主義”外交政策和GPS全球?qū)Ш较到y(tǒng)，都是現(xiàn)有綜合國力狀況的具體體現(xiàn)。

軟實力概念最早是由美國哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈提出來的，軟實力“強(qiáng)調(diào)與人們合作而不是強(qiáng)迫人們服從你的意志”(注：［美］約瑟夫·奈：《美國霸權(quán)的困惑——為什么美國不能獨斷專行》，世界知識出版社2002年版，第9頁。)。在他看來，硬實力和軟實力都是一種使他國改變政策和服從自己的能力，其不同點在于，前者注重“強(qiáng)制”和“威脅”，以迫使別國做什么或者不做什么；后者注重“吸引”和“引誘”，使別國自愿地追隨自己。

軟實力是一種用來促使他人改變立場的“間接的”力量，即在國際政治中，一個國家達(dá)到了它想達(dá)到的目的，可能是因為別的國家想追隨它，崇尚它的價值觀，學(xué)習(xí)它的榜樣，渴望達(dá)到它所達(dá)到的繁榮和開放程度。因此，約瑟夫·奈非常強(qiáng)調(diào)文化和價值觀的對外傳播作用，他認(rèn)為，“軟實力很多產(chǎn)生于我們的價值觀，這些價值觀通過我們的文化、我們在國內(nèi)所實行的政策以及我們處理國際問題的方式表現(xiàn)出來”(注：［美］約瑟夫·奈：《美國霸權(quán)的困惑——為什么美國不能獨斷專行》，第9-10頁。約瑟夫·奈早在十多年前就曾指出，一個國家文化的全球普及性和它為主宰國際行為規(guī)范而建立有利于自己的準(zhǔn)則與制度的能力，都是它重要的力量來源。在當(dāng)今國際政治中，那些軟實力來源正變得越來越重要。見約瑟夫·奈《美國定能領(lǐng)導(dǎo)世界嗎》，軍事譯文出版社1992年版，第26頁。)?！安粦?zhàn)而屈人之兵”是一種能力，“糖衣炮彈”也是一種能力。實際上，讓世界接受“軟實力”理論本身就是美國“軟實力”的一種表現(xiàn)。

隨著國際競爭范圍的不斷擴(kuò)大和內(nèi)容的擴(kuò)展，世界各國越來越注重綜合國力的建設(shè)，特別是“軟實力”的建設(shè)。對于新興國家來說，軟實力建設(shè)極為重要。但在軟實力建設(shè)過程中，必須注意到軟實力表現(xiàn)出來的三個特點。

第一，軟實力是通過國民和政府以文化和價值觀的形式由內(nèi)而外表現(xiàn)出來的。作為一種“間接性”力量，軟實力的強(qiáng)大一定脫離不了其極富生命力的本土性；只有這樣，才有可能具有無孔不入的外在魅力。正是基于這一判斷，有專家呼吁：“中國在推進(jìn)建設(shè)和諧世界的過程中，應(yīng)在本國內(nèi)部率先構(gòu)建‘和諧社會，進(jìn)而引領(lǐng)普世價值的創(chuàng)新。”(注：黃仁偉、胡鍵：《中國和平發(fā)展道路與軟力量建設(shè)》，《社會科學(xué)》2007年第8期。)從構(gòu)成上看，軟實力對內(nèi)表現(xiàn)為先進(jìn)的政治經(jīng)濟(jì)體制和良好的國民素質(zhì)，對外則以政府和國民為載體，更多地表現(xiàn)為一種文化和價值觀的自我傳播力量，無論是政府機(jī)構(gòu)、社會單位還是國民個體都能體現(xiàn)出軟實力。軟實力的形成更多在于其無意識性，而不是簡單和有意識地對外進(jìn)行文化宣傳和推廣，軟實力要先內(nèi)后外地進(jìn)行建設(shè)，然后才能由內(nèi)而外地發(fā)揮作用。

第二，軟實力和硬實力的建設(shè)不能失衡。經(jīng)濟(jì)全球化和一體化的發(fā)展也已經(jīng)使“硬實力”和“軟實力”緊密地聯(lián)系在一起。軟實力強(qiáng)大了，硬實力可以得到全面的、甚至超常的發(fā)揮；反之，如果沒有軟實力的潛在支持，硬實力就可能發(fā)揮不出來，甚至下降。結(jié)果要么是事倍功半，要么是“竹籃子打水一場空”。“‘軟硬失衡”會造成國家的影響力下降。”(注：裴敏欣：《“軟實力”也是強(qiáng)國之本》，《環(huán)球時報》2004年4月16日。)在新興國家中，由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，政府的大部分精力都花在了硬實力的建設(shè)上，從而忽視了軟實力的建設(shè)，結(jié)果國際形象很容易遭到對手的有意破壞，從而給硬實力的建設(shè)帶來新的困難。在美國霸權(quán)是否衰落的爭論中，越來越多的人認(rèn)識到，美國的霸權(quán)地位僅僅靠硬實力是難以維持的，必須有強(qiáng)大的軟實力的支持。約瑟夫·奈等人之所以批評美國政府的單邊主義外交政策，就是因為擔(dān)心美國政府忽視多邊主義會導(dǎo)致美國的軟實力下降，最終導(dǎo)致美國霸權(quán)的衰落(注：參見［美］約瑟夫·奈《美國定能領(lǐng)導(dǎo)世界嗎》；Joseph S.Nye Jr.,“Unilateralism vs.Multilateralism”,獻(xiàn)nternational Herald Tribune,獼une 13,2002。)?！?1世紀(jì)的力量將依賴于有形和無形這兩種力量源泉的結(jié)合?！?注：［美］約瑟夫·奈：《美國霸權(quán)的困惑——為什么美國不能獨斷專行》，第13頁。)綜合國力不是軟硬實力的簡單累加，也不是兩者各自獨立的集合體，而是兩者的相互滲透和統(tǒng)一，它有時甚至很難用“虛”或“實”來區(qū)分。

第三，軟實力時時刻刻在接受挑戰(zhàn)和檢驗。無論是硬實力還是軟實力，它們都需要接受國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實的挑戰(zhàn)和檢驗。有檢驗，才會知不足；有挑戰(zhàn)，才會有進(jìn)步。舉例來說，冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國的“獨霸”意識越來越強(qiáng)，不斷推行單邊主義政策，并在新世紀(jì)制定了“先發(fā)制人”軍事戰(zhàn)略。出現(xiàn)這種局面的根本原因，不僅在于美國具有其他國家不可比擬的硬實力，還在于其積聚了強(qiáng)大的軟實力。美國發(fā)動的伊拉克戰(zhàn)爭證明了美國擁有的強(qiáng)大的硬實力，但是，這場戰(zhàn)爭也使其軟實力受到重大質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。相比之下，冷戰(zhàn)時期的蘇聯(lián)在硬實力上基本可以與當(dāng)時的美國抗衡，也得到了很好的檢驗；但由于缺乏軟實力的支撐，總是顯得力不從心。從某種意義上講，冷戰(zhàn)本身也是一個檢驗蘇聯(lián)軟實力的過程。檢驗的結(jié)果證明，蘇聯(lián)的軟實力在競爭中不堪一擊。中國的硬實力在過去30年中提升得最為明顯，影響力也最大，得到檢驗的次數(shù)和效果都是令人滿意的，但軟實力的建設(shè)相對落后。2003年的“非典”危機(jī)是冷戰(zhàn)結(jié)束以后中國軟實力第一次遭遇重大考驗和全面檢驗，結(jié)果證明了中國軟實力建設(shè)的嚴(yán)峻性和緊迫性。國際社會中類似這樣的例子不勝枚舉。

中國從內(nèi)外兩方面建設(shè)軟實力是國際政治中一種自然發(fā)生的正常現(xiàn)象，也是實施和平發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實需要。在壯大綜合國力的過程中，發(fā)展硬實力和發(fā)展軟實力同等重要，不能偏廢。但在現(xiàn)實國家戰(zhàn)略和內(nèi)政外交中，如何建設(shè)軟實力卻不是一件容易的事。

二、中國軟實力建設(shè)中的理論反思

作為建設(shè)軟實力的重要手段之一，公共外交在國際關(guān)系中一直受到很多國家的重視。在中國，公共外交被看成是“努力避免被其他國家政府和公眾塑造成為它們的敵人”，“逐步打造一個尊重國際規(guī)則、善于承擔(dān)國際責(zé)任的國家形象”的重要手段(注：高飛：《公共外交的界定、形成條件及其作用》，《外交評論》2005年第3期。)，是改變軟實力不足狀況的關(guān)鍵途徑和“信息化時代的國家戰(zhàn)略工具”(注：唐小松：《公共外交：信息化時代的國家戰(zhàn)略工具》，《東南亞研究》2004年第6期。)。但是，國際關(guān)系的客觀現(xiàn)實也顯示出，公共外交理論已經(jīng)難以解釋現(xiàn)有的公共外交和民間外交行動和影響。為了弄清楚公共外交中存在的理論問題，我們首先需要厘清公共外交的概念和內(nèi)涵。

“公共外交”（public diplomacy）這一概念，據(jù)美國國會圖書館研究資料，最早是1965年由塔夫茨大學(xué)（Tufts University）法律與外交學(xué)院院長埃德蒙德·古利恩（Edmund Gullion）提出的，他在該學(xué)院創(chuàng)立了首先以公共外交為研究對象的研究中心——“愛德華·門羅公共外交研究中心”（Edward R.Murrow Center for Public Diplomacy）。當(dāng)時該中心對此下的定義是：“公共外交……是應(yīng)對公眾態(tài)度對外交政策的形成和實施所產(chǎn)生的影響。它包含了國際關(guān)系中除傳統(tǒng)外交以外的方方面面，政府在其他國家對公共輿論的培育，一國私人團(tuán)體和利益集團(tuán)與另一國私人團(tuán)體和利益集團(tuán)之間的互動，報道外交事務(wù)及其對政策的影響，從事交流工作的人比如外交官和外國記者之間交流以及文化間交流的過程?！餐饨坏暮诵氖切畔⒑退枷氲目鐕鲃??！?注：見公共外交校友協(xié)會主辦的公共外交網(wǎng)站http://www.publicdiplomacy.org/。)顯然，在這個定義里，公共外交的主體不僅僅是政府，而且包括私人團(tuán)體。從廣義上講，公共外交的主體應(yīng)該包括一國全體公民在內(nèi)，實際上，“信息和思想的跨國流動”不僅僅是政府才能做到的，個人、社會團(tuán)體、非政府組織、甚至跨國公司等也可以成為公共外交的實踐者。

在20世紀(jì)80年代末，隨著美國和歐洲一些國家公共外交政策的成功開展，特別是“美國之音”廣播電臺在蘇聯(lián)東歐地區(qū)取得的不俗戰(zhàn)績，美國政府給公共外交下的定義逐漸為人們熟知。美國國務(wù)院在1987年出版的《國際關(guān)系術(shù)語詞典》中把公共外交定義為：“公共外交指的是由政府發(fā)起的、旨在告訴或影響外國公共輿論的項目，其主要手段是出版物、動作圖片、文化交流、廣播和電視。”而從事了幾十年公共外交事務(wù)的美國新聞署給出的定義是：“公共外交是通過了解、告訴和影響外國公眾、擴(kuò)大美國公民與外國公民之間的對話，達(dá)到推動美國國家安全利益的目的?！?注：見公共外交校友協(xié)會主辦的公共外交網(wǎng)站http://www.publicdiplomacy.org/。)很顯然，這種定義將美國政府看成是公共外交的推動者和實施者，而且?guī)в忻黠@的主動性特點。同時，美國公共外交的對象或者受體是外國公眾，而不是外國政府。

中國也有一些學(xué)者把“公共外交”界定為“由政府扶持媒體、文化活動、網(wǎng)絡(luò)等傳播途徑，有的放矢地針對國外民眾開展的有意識的外交活動”。它與民間外交的區(qū)別在于，“公共外交的行為主體是一國政府，民間外交的行為主體是民間機(jī)構(gòu)”；它與傳統(tǒng)外交的區(qū)別在于，“公共外交的行為受眾主要是國外民眾，也包括國外政府，傳統(tǒng)外交的受眾為國外政府，公共外交的行為方式是間接的，多以非政府形式出現(xiàn)，而傳統(tǒng)外交的行為方式是直接的，是一國政府對另一國政府”(注：唐小松：《論中國公共外交的兩條戰(zhàn)線》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2007年第8期。)。“公共外交的主體應(yīng)是一國政府。……客體應(yīng)是他國公眾”(注：廖宏斌：《我國公共外交的發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析》，《四川大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2007年第5期。)。在這些定義中，公共外交被認(rèn)為是政府除傳統(tǒng)外交之外的一種工作形式，是針對外國普通大眾的事情；公共外交的主體只有政府，公民只能參與由政府主導(dǎo)的公共外交工作。這一定義和美國新聞署所下的定義并沒有多大差別。

有趣的是，很多學(xué)者經(jīng)常使用的是美國國務(wù)院和新聞署所下的定義，而且這種以一國政府為主導(dǎo)的定義在國內(nèi)外學(xué)術(shù)界被認(rèn)為是傳統(tǒng)的“公共外交”定義。實際上這是因國際政治存在著的對抗?fàn)顟B(tài)而出現(xiàn)的一種誤解。誤解的原因主要有兩個：一是在美蘇對抗的年代，由于主權(quán)國家在國際政治和國際關(guān)系方面占據(jù)了主導(dǎo)地位，非國家行為體或者個人的因素幾乎被徹底忽視，公共外交行為也不例外；二是冷戰(zhàn)結(jié)束證明美國的軟實力發(fā)揮了強(qiáng)大的作用，也使美國的公共外交政策備受世界各國推崇，將美國政府機(jī)構(gòu)所下的定義當(dāng)作“傳統(tǒng)的”定義也必然具有一定的市場。

然而，由于全球化時代對外交往的深化和內(nèi)容的豐富，以及國家間軟實力的較量方式和手段的變化，公共外交的內(nèi)容、主體和受體都發(fā)生了本質(zhì)的變化，這些變化又在一定程度上影響到中國公共外交政策的實施和成效。公共外交理論中出現(xiàn)的悖論現(xiàn)象要求我們必然回歸埃德蒙德·古利恩的原始定義，也就是真正的公共外交的傳統(tǒng)定義。

從當(dāng)今國際政治和國際關(guān)系的發(fā)展?fàn)顩r看，中國公共外交中的悖論主要表現(xiàn)為主觀上主體和受體的單一性與客觀上兩者范圍的擴(kuò)大和交叉之間的差距，以及內(nèi)容必須符合政府意愿與超越政府要求之間的差距。

首先，關(guān)于公共外交的主體。公共外交的主體無論是政府還是公民團(tuán)體，其最終目的和內(nèi)容基本上都是一致的，在公共外交的渠道上可能存在不同。在全球化和信息化時代，以文化、信息和思想為交流對話內(nèi)容的行為者不可能只有政府，非政府主體（包括非政府組織）的作用已經(jīng)顯現(xiàn)出來。2008年中國國內(nèi)媒體和學(xué)生與中國留學(xué)生和華人華僑針對西方媒體對中國的歪曲和虛假報道進(jìn)行的抗議本身就是中國政府難以做到的公共外交行為，更不用說針對CNN的卡福蒂和藝人斯通進(jìn)行譴責(zé)并要其道歉在西方社會所產(chǎn)生的影響了。從這種意義上說，民間外交或者人民外交與公共外交沒有什么區(qū)別(注：民間外交是與官方外交相對而言的，又可叫作人民外交（People to People Diplomacy）。“民間外交是指區(qū)別于官方外交的民間國際交往?！捅緛淼囊饬x而言，民間外交是一種非官方的外交。”參閱中國人民對外友好協(xié)會會長陳昊蘇《民間外交論》，見中國人民對外友好協(xié)會官方網(wǎng)站http://www.cpaffc.org.cn中的民間外交論。)。也正如全國政協(xié)外事委員會主任、原國務(wù)院新聞辦主任趙啟正所言：“只要參與者是公共的，就是公共外交”，“公共外交包括了除‘政府外交以外的各種對話方式?！?注：引自2008年11月8日趙啟正在同濟(jì)大學(xué)國際文化交流學(xué)院院慶十周年紀(jì)念活動暨第三屆學(xué)術(shù)論壇上所做的演講。)

需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)的是，作為軟實力建設(shè)的重要途徑，公共外交是否有效，實質(zhì)上主要是看主體行為者的行動是否具有吸引力和誘惑力。否則，軟實力建設(shè)的努力可能事倍功半。比如中國在西方國家建設(shè)“孔子學(xué)院”，顯然是一種公共外交行為；但在某些西方人士看來，這種公共外交是由政府推動的，只是一種對外政治宣傳工作，這種公共外交的結(jié)果可想而知。其效果和對策的確值得反思。

其次，關(guān)于公共外交的內(nèi)容。撇開意識形態(tài)因素不談，在對外國公眾所進(jìn)行的公共外交行為中也經(jīng)常出現(xiàn)私人團(tuán)體或利益集團(tuán)的觀點，并不完全與政府的觀點一致。比如，最近幾年在歐美國家多次發(fā)生的華人華僑針對華人社區(qū)遭受歧視所發(fā)起的抗議行動，就明顯超出了政府的公共外交能力和愿望，更不能代表中國政府的立場。

實際上，公共外交的內(nèi)容不可能僅限于政治經(jīng)濟(jì)文化的交流和對話，它還包括直接的政治行動。2008年10月在韓國發(fā)生的抗議進(jìn)口美國牛肉的大規(guī)模示威游行就是一個很好的例子。它不僅影響了李明博政府的對美政策，而且還會影響美國政府和普通大眾對韓美關(guān)系的判斷，進(jìn)而影響美國的對韓外交。在國際社會中，還有很多非政府組織都帶有直接的政治目的，比如人權(quán)團(tuán)體、環(huán)境保護(hù)團(tuán)體、動物保護(hù)團(tuán)體、勞工組織，等等。這些公共外交的內(nèi)容有時是一國外交的重要內(nèi)容，也可以很好地幫助一國的外交政策，起到政府想不到的積極效果。

再次，關(guān)于公共外交的受體。實際上，由于廣大公眾在實際的公共外交中已經(jīng)在發(fā)揮作用，而且從內(nèi)容上看也可能會超越政府的立場，公共外交的受體已經(jīng)不僅僅是外國公民、機(jī)構(gòu)或團(tuán)體了，外國政府也已經(jīng)成了公共外交的對象。汶川大地震是從中國硬實力和軟實力兩方面對中國國家形象的一次檢驗。海內(nèi)外中國人在這次自然災(zāi)害中所表現(xiàn)出來的團(tuán)結(jié)和無畏精神、以及中國政府對海外媒體的全面開放本身就體現(xiàn)出中國軟實力的發(fā)展和進(jìn)步。而這種軟實力又通過國外媒體傳導(dǎo)給外國政府和普通大眾，進(jìn)而影響他們對中國政府和人民的態(tài)度。2008年4月，國內(nèi)外爆發(fā)的保衛(wèi)北京奧運火炬和抗議西方媒體借助西藏問題歪曲和虛假報道中國的浪潮，影響的不只是西方的普通大眾，更影響到西方國家的對華態(tài)度和立場?？梢哉f，這次大規(guī)模的抗議浪潮是中國公共外交第一次在西方國家以激烈的形式發(fā)生的，說它的影響力同時超越了傳統(tǒng)外交和公共外交一點也不為過，它甚至比建立“孔子學(xué)院”還要具有劃時代的標(biāo)志性意義。它使我們必須對公共外交的對象給予重新認(rèn)識。

我們需要與時俱進(jìn)，更新所謂“傳統(tǒng)的”公共外交理論及其概念。正如美國加州大學(xué)公共外交研究中心所言，我們應(yīng)“更加廣泛地”看待公共外交，要“研究私人行為（從大眾文化到時尚、到運動、到新聞、到因特網(wǎng)）對外交政策、國家安全、貿(mào)易、旅游和其它國家利益所產(chǎn)生的影響，這種影響如果不是故意的，卻是不可避免的?！餐饨坏闹攸c在于一個國家（或者多邊組織）通過官方機(jī)構(gòu)或者個人和私人機(jī)構(gòu)有意或無意地與外國公民進(jìn)行溝通。為了更有效果，必須將公共外交看成是雙向行為，它不僅要設(shè)計一個國家希望向國外傳遞的信息，而且還要分析和了解這種信息被不同社會解讀的方式，同時還要開發(fā)聽說工具和說服工具”(注：“What is public diplomacy?”,見 http://uscpublicdiplomacy.com/index.php/about/whatispd.)。讓廣大公眾和團(tuán)體參與政府發(fā)起之外的公共外交行動有利于軟實力的建設(shè)，實現(xiàn)公共外交的觀念創(chuàng)新是提高軟實力的重要手段。

三、中國軟實力建設(shè)中的新思路

改革開放30年來，中國的硬實力和軟實力都有了很大的提升，特別是硬實力。由于發(fā)展觀念、發(fā)展理論和實際情況的客觀限制，硬實力和軟實力的發(fā)展出現(xiàn)了失衡的狀況?！皬脑S多方面來看，中國綜合國力中‘軟硬不平衡的問題比較突出?！?注：裴敏欣：《“軟實力”也是強(qiáng)國之本》，《環(huán)球時報》2004年4月16日。)由于中國的綜合國力的壯大主要表現(xiàn)在硬實力要素方面，軟實力要素的優(yōu)勢發(fā)揮不足，兩者的對外影響力也不平衡。因此，國際社會對中國軟實力上升的態(tài)度相對平和一些，不如對中國硬實力上升的反應(yīng)那樣強(qiáng)烈。“要改變‘重硬輕軟的思想，在‘硬力量相對薄弱的條件下，使‘軟力量發(fā)揮關(guān)鍵的作用。” (注：俞新天：《“軟力量”斷想》，《外交評論》2007年8月總第97期。)因此，如何加強(qiáng)軟實力建設(shè)，特別是公共外交工作，協(xié)調(diào)和完善與硬實力之間的相輔相成關(guān)系，已經(jīng)是國家發(fā)展戰(zhàn)略和外交戰(zhàn)略中的重要任務(wù)。本文結(jié)合軟實力的特點和公共外交發(fā)生的本質(zhì)變化，提出一些建設(shè)軟實力的新思路。

1.發(fā)展軟實力要從內(nèi)部抓起

只有如此，才能加強(qiáng)硬實力，才能由內(nèi)而外地透射出綜合國力，這也是做好公共外交的基礎(chǔ)。“中國的崛起，奠基于過去二十多年由鄧小平發(fā)起推動的主要局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革開放進(jìn)程，近些年更有新的動力，如‘依法治國方略的提出、政治體制改革的呼聲與設(shè)想、教育程度的提高和公民權(quán)利意識的提升、民間社會經(jīng)濟(jì)力量的壯大，等等。”(注：王逸舟：《全球政治和中國外交》，世界知識出版社2003年版，第7頁。)善于運用這些新的動力必將大大有助于我們發(fā)展軟實力。

（1）大力弘揚民族文化中的精華，推動和諧社會的建設(shè)，并以此為基礎(chǔ)開展國際文化交流，從中尋找中國文明與世界文明的同質(zhì)部分。有專家提出，中國應(yīng)“不遺余力地弘揚中國傳統(tǒng)文化，讓傳統(tǒng)文化成為觀念、發(fā)展模式、國際制度和國際形象的直接推動力，以文化優(yōu)勢引領(lǐng)中國軟實力的提升路徑”(注：門洪華：《中國軟實力評估》（下），《國際觀察》2007年第3期。)。也有專家認(rèn)為，“要塑造中國特色的普世價值觀，使之既符合中國傳統(tǒng)文化價值，又能為世界大多數(shù)國家和人民所認(rèn)同；既能堅持中國的核心利益，又有助于推進(jìn)各國的共同利益；既能約束霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的國際行為，又有助于維護(hù)穩(wěn)定的國際秩序，為構(gòu)建‘和諧世界提供新理念和價值判斷”(注：黃仁偉、胡鍵：《中國和平發(fā)展道路與軟力量建設(shè)》，《社會科學(xué)》2007年第8期。)。自2006年以來，“孔子學(xué)院”在海外如雨后春筍般發(fā)展起來，作為中國軟實力的一種表現(xiàn)和象征，我們應(yīng)從和平發(fā)展戰(zhàn)略的大局出發(fā)，探索更為成熟的運作形式，以便更大地發(fā)揮其軟實力作用(注：參見張西平《簡論孔子學(xué)院的軟實力功能》，《世界漢語教學(xué)》2007年第3期。)。有學(xué)者提得好，中國應(yīng)當(dāng)“提升國際事務(wù)中‘事在人為的意識”，重視民間人士的作用(注：章一平：《軟實力的內(nèi)涵與外延》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2006年第11期。)。實際上，文化交流和文明交際越多和越深入，找出這種“中國特色的普世價值觀”的可能性就越大。

（2）加強(qiáng)國民素質(zhì)教育，著力培養(yǎng)國民的高層次責(zé)任意識。目前，國民的責(zé)任意識主要停留在對個人和家庭負(fù)責(zé)的低層次方面，如何提高國民對社會和國家的高層次責(zé)任意識，已經(jīng)成為我國社會主義精神文明建設(shè)過程中刻不容緩的政治任務(wù)。個人、家庭、社會和國家的利益是相互補(bǔ)充和統(tǒng)一的，尤其在危機(jī)面前表現(xiàn)得更為明顯。“‘軟力量的建設(shè)不是美麗的外包裝，而是從根本上提升中華民族的文明素質(zhì)，全面加強(qiáng)社會主義文化建設(shè)?！浟α康奶嵘钦麄€民族的任務(wù)?！雹嘁虼耍覀円獙⑴嘤鞘芯窈兔褡寰窠Y(jié)合起來，在國民中間建立和培育多層次的責(zé)任意識?！疤煜屡d亡、匹夫有責(zé)”才是綜合責(zé)任意識的最高升華。引人注目的是，在2008年的“眾志成城、抗震救災(zāi)”的全國行動中，在普通民眾身上體現(xiàn)出高尚的民族精神和愛國主義精神，顯示出中國的軟實力狀況。更為重要的是，這種精神已經(jīng)傳導(dǎo)到國際社會，成為我們開展公共外交的重要資源。

（3）鞏固現(xiàn)有的震后媒體開放制度。軟實力建設(shè)需要政府轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)社會主義政治文明建設(shè)，提高執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和水平?！爸袊绕鸷椭袊恼误w制改革有著深刻的內(nèi)在聯(lián)系，政治體制改革應(yīng)當(dāng)以不能中斷中國崛起的進(jìn)程為前提，同時，現(xiàn)存的政治體制也不應(yīng)當(dāng)成為阻礙中國崛起的桎梏?！?注：黃仁偉：《關(guān)于中國和平崛起道路的再思考》，上海市社會科學(xué)界聯(lián)合會編：《人文社會科學(xué)與當(dāng)代中國》，上海人民出版社2003年版，第169頁。)當(dāng)前，在發(fā)展綜合國力的關(guān)鍵時期，應(yīng)對軟實力建設(shè)提出更高的要求。媒體開放制度不僅體現(xiàn)出政治文明建設(shè)中的人文精神，而且有助于中國的公共外交的開展。在2008年發(fā)生的幾次國家形象危機(jī)中，媒體開放程度不斷提高，在國內(nèi)外產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，不僅提高了執(zhí)政黨和政府的國內(nèi)形象，也極大地改善了中國的國家形象。

（4）進(jìn)一步加強(qiáng)和完善危機(jī)預(yù)警、預(yù)防和管理決策機(jī)制，提高危機(jī)緊急應(yīng)對能力。由于全球化和國家間相互依賴程度的加深，很多國家危機(jī)具有國際性；一旦失去控制，不僅會給國家?guī)砭薮蟮恼?、?jīng)濟(jì)和社會災(zāi)難，還會破壞政府形象，更有可能被敵對力量所利用，損害國家形象，對軟實力建設(shè)帶來難以估計的損失。

2.要充分發(fā)揮廣大民眾和社團(tuán)組織在公共外交中的作用

公共外交工作不是對外宣傳工作，僅僅靠政府推動顯然是不夠的。正如前文所述，公共外交主體和受體實際上已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，這就要求公共外交開拓新的思路。對待廣大民眾和私人團(tuán)體的公共外交行為，不能在官方外交需要時才給予重視，在官方關(guān)系發(fā)生平穩(wěn)時又給予忽視。我們應(yīng)“將公共外交視作‘合法事業(yè)來培植，轉(zhuǎn)守勢為攻勢。……可大張旗鼓，主動出擊。以合理、合法的心態(tài)推行自己的價值觀和理念應(yīng)成為中國外交事業(yè)的一個重要部分”(注：唐小松：《中國公共外交的發(fā)展及其體系構(gòu)建》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2006年第2期。還可參閱蔡拓、呂曉莉《構(gòu)建“和諧世界”的民間力量——關(guān)注中國民間外交的發(fā)展》，《學(xué)習(xí)與探索》2006年第6期。該文提出，新時期應(yīng)該創(chuàng)造民間外交發(fā)展的有利環(huán)境，提高對關(guān)注民間外交必要性的認(rèn)識，朝著“官民互補(bǔ)、相互促進(jìn)”的方向發(fā)展。)。讓普通大眾全面參與公共外交的本身就是一種軟實力。

（1）對普通民眾和私人團(tuán)體參與公共外交的行為要給予充分信任、肯定、鼓勵或支持，而不是視而不見，更不能懷疑、指責(zé)、甚至打擊。軟實力是在寬容和多元的社會環(huán)境下培育出來的。

（2）鼓勵發(fā)展與公共外交相關(guān)的純民間的非政府組織。非政府組織代表了一部分人的價值觀，其組織利益與國家利益有重疊的地方。在一個多元社會和多極世界中，這是非常正常的現(xiàn)象。從國際上非政府組織的活動情況看，其在公共外交中產(chǎn)生的積極效果有時是政府難以做到的，也是意想不到的。

（3）發(fā)起全球愛心志愿者行動，使中國青年志愿者走向世界。隨著對外開放的深入和人口素質(zhì)的提高，中國的青年志愿者越來越多，服務(wù)內(nèi)容越來越廣泛，比如教育、災(zāi)后心理干預(yù)、衛(wèi)生，等等。這些志愿者也有走向國門的意愿。中國人的愛心不僅僅服務(wù)自己，也可以服務(wù)全人類。政府要對國民的民族精神和愛國主義精神充分信任，并在機(jī)會和財力上給予大力扶持?？梢韵胂螅@種愛心志愿者行動會極大地提高中國的軟實力，改善中國的國際形象。

(責(zé)任編輯：李 申)