黃文良

為了進(jìn)一步促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，今年全縣正在開展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境年活動(dòng)，環(huán)境是資源，是競(jìng)爭(zhēng)力，是生產(chǎn)力，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)。實(shí)踐證明，一個(gè)地區(qū)發(fā)展的快慢，越來(lái)越取決于發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，今天的發(fā)展環(huán)境就是明天的發(fā)展機(jī)會(huì)，未來(lái)的發(fā)展命運(yùn)。政府及各職能部門在打造環(huán)境的過(guò)程中具有十分關(guān)鍵的作用，怎樣發(fā)揮政府職能直接關(guān)系到環(huán)境“磁場(chǎng)”的構(gòu)筑，“洼地”效應(yīng)的形成。目前我縣在政府職能的轉(zhuǎn)變與優(yōu)化方面做了大量的工作，取得了一些成績(jī)，但是還存在很多不如人意的地方，我們要努力處理好眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局、管理與服務(wù)、有所為與有所不為的關(guān)系，把政府職能的優(yōu)化向縱深推進(jìn)，形成物我同一、政企和諧、人脈順暢的優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為加速新邵新崛起提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

一、要處理好眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展如逆水行舟，不進(jìn)則退，對(duì)于我們這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)縣而言，只有加快發(fā)展才是我們的出路，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的首要要求。這是我們各級(jí)政府職能部門尤其是廣大干部必須要深刻認(rèn)識(shí)和把握的一個(gè)道理，否則，我們就會(huì)缺乏加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，痛失發(fā)展良機(jī)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是一句空話，更為嚴(yán)重的是愧對(duì)73萬(wàn)新邵父老鄉(xiāng)親?？h委九屆黨代會(huì)提出了做強(qiáng)工業(yè)、做新農(nóng)村、做大城鎮(zhèn)、做旺旅游的“四做”戰(zhàn)略，期望通過(guò)這一發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施來(lái)加快新邵發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的目的，我們現(xiàn)在如何來(lái)實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展戰(zhàn)略呢？前提和保障就是要轉(zhuǎn)變、優(yōu)化政府職能，把我縣著力打造成“環(huán)境佳地，政策洼地，服務(wù)高地，安全寶地”。這就要求我們政府及各部門立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，放眼未來(lái)，放棄一些眼前和暫時(shí)利益，先予后取，放水養(yǎng)魚，決不能殺雞取卵，竭澤而魚，處理好眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。在政策的制訂上，堅(jiān)持政策促進(jìn)發(fā)展的原則，只要不違背國(guó)家政策法規(guī)，外地的一切優(yōu)惠政策都可以拿來(lái)為我所用，使我們的政策更具有包容性，要善于先讓利后得利，讓近利得遠(yuǎn)利，讓小利得大利。在規(guī)費(fèi)的征收上，可收可不收的全部取消；有上下限規(guī)定的全部按下限收??；對(duì)于一些服務(wù)性收費(fèi)，采用“不服務(wù)，不收費(fèi)”的原則，取之于企業(yè)、用之于企業(yè)，全心全意促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。在政策執(zhí)行上，要嚴(yán)肅執(zhí)行紀(jì)律，對(duì)黨委、政府的政策，必須積極主動(dòng)貫徹落實(shí)，決不能以條條為借口搞行政性壁壘，設(shè)玻璃幕墻，確保貫徹到底，落實(shí)到位，不出梗阻；對(duì)尚未落實(shí)的政策，要查明原因，找出癥結(jié)，明確責(zé)任，限期落實(shí)。要堅(jiān)決杜絕科室意見否定部門意見、部門意見否定政府文件的不正?，F(xiàn)象。只要我們的企業(yè)發(fā)展壯大了，投資者能有賺錢的機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)會(huì)，我們就能迎來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的繁榮，將來(lái)我們定能獲取更大的利益。

二、要處理好部門與全局的關(guān)系

優(yōu)化政府職能實(shí)際上也是一個(gè)部門利益調(diào)整的過(guò)程，出現(xiàn)部門利益與全局利益相沖突的問題不可避免。應(yīng)該看到，打造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加快新邵發(fā)展既是長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之所在又是全局利益之所在，也是部門利益之所系。在這個(gè)關(guān)系問題上，我們要學(xué)會(huì)算大帳，算長(zhǎng)遠(yuǎn)帳和社會(huì)帳。對(duì)我縣而言，面對(duì)欠發(fā)達(dá)的現(xiàn)實(shí)，發(fā)展就是硬道理、大道理，加快新邵發(fā)展、振興新邵經(jīng)濟(jì)是大局。面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，我們靠什么搞活經(jīng)濟(jì)？靠什么來(lái)吸引資金？靠什么來(lái)爭(zhēng)取項(xiàng)目？唯有政策優(yōu)惠、環(huán)境寬松。創(chuàng)造寬松環(huán)境、降低招商門檻，必然會(huì)要犧牲一些部門的利益。但是，有了寬松的發(fā)展環(huán)境，不僅會(huì)帶來(lái)新上項(xiàng)目的增加，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張、消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，而且會(huì)帶來(lái)先進(jìn)思想的同化、管理模式的創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)理念的轉(zhuǎn)變、縣域競(jìng)爭(zhēng)力的提升和高層次人才的涵養(yǎng)等方面的積極效用，這種收獲是可持續(xù)的，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，其價(jià)值也是無(wú)限量的。因此，犧牲局部利益和暫時(shí)利益換來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是非常值得的。對(duì)部門而言，沒有全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒有人民群眾的富裕，沒有納稅人的貢獻(xiàn)，部門利益就失去了發(fā)展的根基、失去了存在的價(jià)值。這是相互依存的關(guān)系。當(dāng)部門利益與經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生矛盾的時(shí)候，必須以發(fā)展是硬道理來(lái)統(tǒng)領(lǐng)部門的小道理，多一些全局觀念，少一些部門意識(shí)；多想群眾的期望，少想一已之得失。要堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，凡是不利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的事就堅(jiān)決不做。始終把本縣的全局利益和全縣最廣大人民群眾的根本利益放在首位，在任何時(shí)候、任何情況下，當(dāng)部門利益與全局利益發(fā)生沖突時(shí)要犧牲部門利益來(lái)保全大局利益。

三、要處理好管理與服務(wù)的關(guān)系。

優(yōu)化政府職能就是要打造一個(gè)開明、開放、優(yōu)惠的政策環(huán)境，高效、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，文明、誠(chéng)信、熱情的人文環(huán)境，安全、穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境，公開、公平、公正的法制環(huán)境。這就要求我們經(jīng)濟(jì)管理部門、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門和干部正確行使職權(quán)，處理好管理與服務(wù)的關(guān)系。政府及各部門和干部要以強(qiáng)烈的公仆意識(shí)，把管理的重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)上來(lái)，在搞好服務(wù)中加強(qiáng)管理，在加強(qiáng)管理中搞好服務(wù)。就我縣而言，目前一是要熱情服務(wù)，提高效率。我縣大部公企業(yè)已完成改制，但改制后的企業(yè)第一感覺就是“沒了娘的野孩子”，原因就是我們的一些政府職能部門在企業(yè)遇到困難時(shí)，能推則推，能躲則躲，能拖則拖，甚至不予理睬。為此我們正在開展“我為規(guī)模企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目辦實(shí)事活動(dòng)”，雙“十佳”（十佳服務(wù)單位、十佳服務(wù)標(biāo)兵）評(píng)選活動(dòng)，機(jī)關(guān)干部作風(fēng)巡查，集中整治和公開抓捕處理一批影響企業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目周邊環(huán)境問題的地痞地霸，查辦并公開處理一批損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的典型案件，組織開展綜合測(cè)評(píng)等活動(dòng)，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變到為市場(chǎng)主體服務(wù)、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。努力營(yíng)造一個(gè)人人關(guān)心發(fā)展環(huán)境、悉心維護(hù)發(fā)展環(huán)境的社會(huì)氛圍。二是要規(guī)范收費(fèi)。目前我縣有些部門重收費(fèi)輕服務(wù)現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)此企業(yè)意見很大，但是敢怒不敢言。收費(fèi)實(shí)質(zhì)上反映一個(gè)體制問題，企業(yè)認(rèn)稅不認(rèn)費(fèi)，不管是否有文收費(fèi)，在合法的前提下，還要看其是否合理。對(duì)制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的收費(fèi)項(xiàng)目，我們當(dāng)?shù)卣矣谡f(shuō)“不”，要重新規(guī)范，嚴(yán)格限定，統(tǒng)一政策，以防止政出多門，無(wú)序收費(fèi)。對(duì)收費(fèi)中存在的管理體制問題，我們呼呼從中央到地方，應(yīng)以企業(yè)的利益為重，齊抓共管，創(chuàng)建優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。三要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。行政執(zhí)法部門要從全縣大局出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從根本上解決為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)和怎樣執(zhí)法、怎樣服務(wù)的問題。做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕“三亂”和“吃拿卡要”現(xiàn)象。為此我們將開展規(guī)范執(zhí)法部門行政收費(fèi)、行政處罰專項(xiàng)效能監(jiān)察。通過(guò)專項(xiàng)效能監(jiān)察，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，督促部門制定完善相應(yīng)的規(guī)章制度，構(gòu)建高效行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、廉潔奉公的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)要采取一切行這有效的措施，發(fā)揮群眾監(jiān)督、職能部門監(jiān)督等各方面的作用。突出抓好有獎(jiǎng)舉報(bào)、行風(fēng)熱線、社會(huì)評(píng)議機(jī)關(guān)等活動(dòng)，進(jìn)一步暢通監(jiān)督渠道。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)發(fā)揮職能作用，擔(dān)負(fù)起創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的督查等工作，及時(shí)受理、嚴(yán)肅查處干擾破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的舉報(bào)、投訴案件，做到件件有著落，事事有回音。對(duì)那些頂風(fēng)違紀(jì)、以身試法損害發(fā)展環(huán)境的，縣委、政府要按照“不換腦筋就換人、不改作風(fēng)就調(diào)整”的原則堅(jiān)決查處，懲一儆百，切實(shí)為投資者和企業(yè)撐腰壯膽。

四、要處理好有所為與有所不為的關(guān)系

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府及各職能部門扮演著重要角色，必須把握好角色定位，既不能缺位，該作為而不作為，也不能錯(cuò)位，不該作為而亂作為。真正做到有所不有所不為。一要認(rèn)真履行職責(zé)，把該管的事管好，努力打造服務(wù)政府和責(zé)任政府形象。政府管理部門面對(duì)新的形勢(shì)，要樹立“強(qiáng)政府、大服務(wù)”的思想，繼續(xù)深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率，特事特辦，急事急辦，難事巧辦，做到管理不越位、服務(wù)不缺位，在宏觀指導(dǎo)下、提供信息、改善設(shè)施和搞好社會(huì)治安、“三亂”治理等方面體現(xiàn)政府的作用。二要解放思想，把該放的徹底放開。管得多，服務(wù)少，程序多，效率低，只會(huì)使投資者退避三舍。政府各部門要自覺地服從服務(wù)于招商引資和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)大局，正確處理好條條管理與地方經(jīng)濟(jì)、嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的關(guān)系，尋求執(zhí)行上級(jí)規(guī)定與服務(wù)招商引資的最佳結(jié)合點(diǎn)。要深刻理解“不放不活”和“無(wú)為則無(wú)不為”的道理，堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，寓管理于服務(wù)之中。多指導(dǎo)不干預(yù)，多服務(wù)不設(shè)卡，多幫忙不添亂，多支持不指責(zé)。營(yíng)造一種“你發(fā)展我鋪路，你掙錢我保護(hù)，你納稅我服務(wù)，你有困難我?guī)椭钡牧己梅諊?，真正把新邵建成投資的沃土、創(chuàng)業(yè)的樂園。