趙林林

[摘要]隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用與普及，政府網(wǎng)站建設(shè)成為促進(jìn)政府效能建設(shè)的重要手段。本文從政府網(wǎng)站的概念出發(fā)，對(duì)政府網(wǎng)站建設(shè)的特點(diǎn)進(jìn)行了描述，并結(jié)合本省近年來政府網(wǎng)站建設(shè)情況，重點(diǎn)從政府網(wǎng)站的政府信息公開、在線辦事能力、網(wǎng)上互動(dòng)及網(wǎng)站功能四方面對(duì)網(wǎng)站建設(shè)存在的問題進(jìn)行了探討，并提出了規(guī)范政府網(wǎng)站的運(yùn)行與管理，健全、完善政府網(wǎng)站體系，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的整體效益，促進(jìn)政府效能建設(shè)；加強(qiáng)省政府網(wǎng)站的內(nèi)容保障工作，深入推進(jìn)政務(wù)信息公開；擴(kuò)大民主參與渠道，構(gòu)建政府與公眾溝通的橋梁：大力開展網(wǎng)上辦事服務(wù)。政府網(wǎng)站建設(shè)的重點(diǎn)是內(nèi)容建設(shè)，政府網(wǎng)站的內(nèi)容需要相關(guān)政府部門協(xié)同共建，協(xié)同共建的基礎(chǔ)是信息資源共享體系及政府網(wǎng)站安全管理等方面的建議。最后。闡述了建設(shè)好政府網(wǎng)站的重要意義，并就政府網(wǎng)站建設(shè)提出了建議。

[關(guān)鍵詞]政府網(wǎng)站存在問題若干建議

近年來從中央政府到地方政府、各級(jí)政府部門都高度重視本地本部門政府網(wǎng)站的建設(shè)。2005年12月，溫家寶總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上曾強(qiáng)調(diào)要重視政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，“十一五”電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)是“到2010年，政府門戶網(wǎng)站成為政府信息公開的重要渠道。50％以上的行政許可項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)在線處理”。由此可見，建設(shè)政府網(wǎng)站對(duì)于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法制政府，提高執(zhí)政能力和水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境具有十分重要的意義。

一、政府網(wǎng)站的概念與特點(diǎn)

1政府網(wǎng)站的概念。政府網(wǎng)站是指一級(jí)政府在各部門的信息化建設(shè)基礎(chǔ)上。建立起跨部門的、綜合的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，使公民、企業(yè)與政府工作人員都能快速便捷地接入所有相關(guān)政府部門的政務(wù)信息與業(yè)務(wù)應(yīng)用，并獲得個(gè)性化的服務(wù)，使合適的人能夠在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間獲得恰當(dāng)?shù)姆?wù)。

2政府網(wǎng)站的特點(diǎn)。除報(bào)紙、廣播、電視之后，網(wǎng)站已被公認(rèn)為第四大媒體。它包融并延伸了所有媒體的主要特色功能。集文字、音頻、視頻、信息延時(shí)、循環(huán)往復(fù)、交流互動(dòng)等于一體，覆蓋范圍廣。授眾群體大。特別是政府網(wǎng)站的權(quán)威性和公信力更是其它網(wǎng)站無可比擬。

二、現(xiàn)階段政府網(wǎng)站建設(shè)存在的問題

隨著網(wǎng)站服務(wù)功能的不斷完善，服務(wù)水平的不斷提高。與其它省市優(yōu)秀網(wǎng)站相比，我省政府網(wǎng)站建設(shè)還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

1政務(wù)信息公開方面：我省政府網(wǎng)站內(nèi)容保障的機(jī)制尚未建立，信息來源比較單一，獲取渠道不暢，導(dǎo)致政務(wù)信息公開尚不全面及時(shí)，一些部門在對(duì)外宣傳上未將省人民政府網(wǎng)站作為我省的主導(dǎo)媒體，使政府網(wǎng)站工作者得不到各相關(guān)政府部門的支持。只能轉(zhuǎn)載媒體對(duì)政務(wù)活動(dòng)的報(bào)道。?從公開信息的層次看，基本政務(wù)信息如新聞動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)和政府公文等大部分都能做到及時(shí)公開。但還是存在少部分信息公開不及時(shí)；深度政務(wù)信息如辦事指南、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、人事任免、干部選拔、財(cái)政公開、采購公開和項(xiàng)目投資等不同類別信息的公開效果存在很大的差異，信息組織不全面，公開力度不夠。主要原因在于不同類別的信息供給渠道的順暢程度不同。新聞動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)等基本政務(wù)信息內(nèi)容相對(duì)豐富，而辦事指南、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等信息來源于各部門，由各部門維護(hù)更新。因此好的網(wǎng)站在此方面相對(duì)強(qiáng)些。人事任免、干部選拔、財(cái)政投資等較為敏感的信息，要求依法公開，按照政策規(guī)章制度公開，涉及到機(jī)密的信息不公開。所以絕大多數(shù)政府網(wǎng)站缺失這部分信息。

2在踐辦事能力方面：在線辦事是政府網(wǎng)站的核心功能，跨部門業(yè)務(wù)信息共享亟待加強(qiáng)。從近年的評(píng)比情況看，與對(duì)外宣傳、政務(wù)公開、公眾參與相比，在線辦事功能的實(shí)現(xiàn)程度存在較大的問題，少數(shù)好的政府網(wǎng)站已經(jīng)初步具備政務(wù)查詢、表格下載和辦理的能力，但是大多數(shù)政府網(wǎng)站的在線辦事及服務(wù)的深度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，甚至連表格下載服務(wù)都不能令人滿意。更談不上滿足針對(duì)不同服務(wù)對(duì)象提供個(gè)性化服務(wù)。從整體上看，當(dāng)前我省政府網(wǎng)站還難以真正起到方便企業(yè)和社會(huì)公眾辦理事務(wù)的作用。提高政府網(wǎng)站的在線辦事能力，應(yīng)當(dāng)成為現(xiàn)階段政府網(wǎng)站工作的重中之重。

3網(wǎng)上互動(dòng)欄目方面：公眾參與渠道不健全，未能將政府部門的工作重點(diǎn)與群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題結(jié)合起來進(jìn)行有效互動(dòng)交流。一些政府網(wǎng)站設(shè)置的互動(dòng)欄目實(shí)為空架子，沒有實(shí)質(zhì)性互動(dòng)內(nèi)容。群眾意見和建議無法得到及時(shí)處理與反饋，政府也不能從網(wǎng)上廣泛聽取與吸納公眾意見，對(duì)重大問題科學(xué)決策也會(huì)產(chǎn)生一定的影響。

4網(wǎng)站功能方面：較單一，缺乏部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的支撐，政府網(wǎng)站群的應(yīng)用模式尚未建立，絕大部分政府網(wǎng)站未開通外文版。其次，是法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)問題。國家有關(guān)電子簽章等法律法規(guī)尚未實(shí)施，真正意義上的無紙化辦公的外部條件還不具備。同時(shí)，在電子公文格式上的不規(guī)范，還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，無法適應(yīng)公文處理網(wǎng)上電子化的需要。

三、幾點(diǎn)建議

“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展”是我國政府信息化的指導(dǎo)原則。在政府網(wǎng)站建設(shè)中，既要考慮政府機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的需求，更要考慮服務(wù)對(duì)象的需求。因此必須把網(wǎng)站建設(shè)和服務(wù)結(jié)合起來，真正發(fā)揮政府網(wǎng)站為民服務(wù)的功能。結(jié)合我省政府網(wǎng)站存在的問題，特提出如下幾點(diǎn)建議：

1規(guī)范政府網(wǎng)站的運(yùn)行與管理，健全、完善政府網(wǎng)站體系，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的整體效益，促進(jìn)政府效能建設(shè)。政府網(wǎng)站是公眾和企業(yè)獲取政府信息，與政府進(jìn)行互動(dòng)交流并獲得政府在線服務(wù)的重要渠道，其統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展需要法律和制度保障，因此最重要的是要制定統(tǒng)一規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范政府網(wǎng)站的發(fā)展，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的整體效益。

2加強(qiáng)政府網(wǎng)站的內(nèi)容保障工作，深入推進(jìn)政務(wù)信息公開。各級(jí)政府和部門要把政府網(wǎng)站建設(shè)和管理列入重要議事日程，在做好本部門網(wǎng)站建設(shè)的同時(shí)，積極做好政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障工作，對(duì)照政府網(wǎng)站上開設(shè)的欄目落實(shí)機(jī)構(gòu)、落實(shí)人員、落實(shí)責(zé)任，確保政府網(wǎng)站為社會(huì)公眾提供及時(shí)、權(quán)威、有效的信息和服務(wù)。按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3擴(kuò)大民主參與渠道，構(gòu)建政府與公眾溝通的橋梁。借鑒商務(wù)部、質(zhì)檢總局、首都之窗、和深圳網(wǎng)站做法，如：商務(wù)部以制度保障公眾留言處理，落實(shí)到具體單位、具體人，做到件件有人辦、事事有結(jié)果，促進(jìn)了公眾參與的互動(dòng)效果。質(zhì)檢總局網(wǎng)站開設(shè)了“質(zhì)監(jiān)論壇”，提供一個(gè)平臺(tái)，吸引社會(huì)公眾，圍繞大家最關(guān)心的食品質(zhì)量等問題。建立了產(chǎn)品質(zhì)量信息發(fā)布和解釋渠道。北京市政府網(wǎng)站開設(shè)政風(fēng)行風(fēng)熱線，解答群眾咨詢。接受群眾舉報(bào)投訴，群眾參與程度較高，充分發(fā)揮了民主監(jiān)督作用。深圳市網(wǎng)站通過開設(shè)“政企通”專題欄目，建立網(wǎng)上收集企業(yè)意見和要求的渠道，密切政府與企業(yè)聯(lián)系，完善了政府與企業(yè)對(duì)話溝通機(jī)制。要精心策劃互動(dòng)欄目，通過互動(dòng)平臺(tái)，有利于掌握民情，了解民意，以公眾的需求為導(dǎo)向提高公共服務(wù)水平，提高決策的科學(xué)性和民主性。

4大力開展網(wǎng)上辦事服務(wù)。為了提升門戶網(wǎng)站的總體服務(wù)水平，建議凡是具有行政管理職能的部門都要設(shè)立“辦事指南”，公開辦事依據(jù)、辦事條件、辦事流程、辦理時(shí)限、辦事地點(diǎn)、聯(lián)系方

式、監(jiān)督途徑等信息。提供“文件下載”、“表格下載”。現(xiàn)階段能在網(wǎng)上開展的辦事項(xiàng)目都要提供“在線申報(bào)”、“辦理狀態(tài)查詢”，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上行政許可、招商引資、交費(fèi)、納稅、辦證等事項(xiàng)，為企業(yè)和社會(huì)公眾提供“零距離、全天候”網(wǎng)上辦事服務(wù)。

5建立共享制度。加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域的資源整合。政府網(wǎng)站建設(shè)的重點(diǎn)是內(nèi)容建設(shè)，政府網(wǎng)站的內(nèi)容需要相關(guān)政府部門協(xié)同共建，協(xié)同共建的基礎(chǔ)是信息資源共享。政府網(wǎng)站可作為整合政府部門可公開信息資源的紐帶，政府要加快建設(shè)政府網(wǎng)站信息資源共享目錄體系，根據(jù)法律規(guī)定和為社會(huì)提供公共服務(wù)的需要，明確相關(guān)政府部門信息資源共建共享的內(nèi)容、方式和責(zé)任，徹底解決政府網(wǎng)站信息資源匱乏、維護(hù)不力的局面：要以整合資源尤其是跨部門、跨區(qū)域的資源為重，促進(jìn)跨部門、跨區(qū)域的電子政務(wù)應(yīng)用，切實(shí)發(fā)揮網(wǎng)站的功能，為社會(huì)公眾提供“一站式”、“一窗式”的信息和服務(wù)。

6建立健全監(jiān)督考評(píng)制度，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。建立政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障的督查和考評(píng)制度，確保欄目信息及時(shí)更新，內(nèi)容保障工作落到實(shí)處。定期對(duì)政府門戶網(wǎng)站的信息更新、網(wǎng)上辦事等內(nèi)容進(jìn)行督促檢查，并通報(bào)檢查結(jié)果；不定期開展網(wǎng)站評(píng)比活動(dòng)，通過以評(píng)促比，促進(jìn)政府網(wǎng)站服務(wù)質(zhì)量和水平的提高。建議在今后的評(píng)比中，借鑒外省的經(jīng)驗(yàn)和專家的建議，讓參評(píng)單位互評(píng)，這樣有利于參評(píng)單位通過評(píng)比學(xué)習(xí)優(yōu)秀網(wǎng)站的經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)現(xiàn)本部門網(wǎng)站的差距和不足，達(dá)到互相學(xué)習(xí)、共同提高的目的。

7加強(qiáng)和完善政府網(wǎng)站的安全管理。政府網(wǎng)站的建設(shè)和運(yùn)行應(yīng)嚴(yán)格遵守國家和省有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息安全保密要求，建立健全系統(tǒng)安全保密管理組織和各項(xiàng)管理制度。采取有效安全措施，加強(qiáng)網(wǎng)上互動(dòng)內(nèi)容的監(jiān)管，確保信息安全。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰運(yùn)行誰負(fù)責(zé)”的要求，明確職責(zé)分工，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)管理制度，形成多層次的完備的安全責(zé)任體系。加強(qiáng)安全技術(shù)和手段的應(yīng)用，完善安全基礎(chǔ)設(shè)施，制定完備的安全策略和應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、系統(tǒng)故障等風(fēng)險(xiǎn)的安全防范和應(yīng)急處置能力，確保及時(shí)解決突發(fā)情況。

綜上所述，隨著我國行政體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府的理念深入人心。推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展。既是創(chuàng)建服務(wù)型政府的有效手段，也是落實(shí)以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。推行政府網(wǎng)站建設(shè)，不僅有利于政務(wù)信息公開，更大程度地滿足公民對(duì)政府政策、法規(guī)等的了解，更應(yīng)該看到對(duì)于提高政府職能的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)政府工作的透明度，改進(jìn)公共政策的質(zhì)量，提高決策的科學(xué)性，建立良好的政府之間、政府與社會(huì)以及政府與公民之間的關(guān)系，具有重要的意義。只有這樣，才能更充分地發(fā)揮政府網(wǎng)站的作用，才能更好地建設(shè)一個(gè)為民服務(wù)的政府。

責(zé)任編輯馬永義