沈朵朵　王科峰

農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，對提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、減少面源污染、保證環(huán)境安全等方面起著至關(guān)的作用。但從現(xiàn)階段的情況來看，農(nóng)藥生產(chǎn)管理中仍存在諸多問題。針對這種現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)部在《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的框架下，對現(xiàn)行的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》和《農(nóng)藥登記資料要求》進(jìn)行了修訂，并就農(nóng)藥標(biāo)簽管理、?農(nóng)藥名稱和產(chǎn)品含量管理制訂了相應(yīng)的規(guī)范性文件（以下簡稱“六項(xiàng)新規(guī)定”）。本文從當(dāng)前農(nóng)藥管理現(xiàn)狀出發(fā)，通過對農(nóng)藥管理六項(xiàng)新規(guī)定的學(xué)習(xí)思考，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥市場監(jiān)管，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全對策措施。

1.六項(xiàng)新規(guī)定的主要內(nèi)容、目標(biāo)及意義

為解決目前農(nóng)藥登記管理中存在的突出問題，農(nóng)業(yè)部出臺了農(nóng)藥管理的六項(xiàng)新規(guī)定，并把2008年確定為農(nóng)藥登記管理年。

1.1 六項(xiàng)新規(guī)定的主要內(nèi)容

農(nóng)藥管理六項(xiàng)新規(guī)定是指：《關(guān)于修訂〈農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法〉的決定》、《農(nóng)藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》、《農(nóng)藥登記資料規(guī)定》、《農(nóng)藥名稱登記核準(zhǔn)和管理規(guī)定》、《農(nóng)藥名稱管理規(guī)定》、《農(nóng)藥產(chǎn)品有效成分含量管理規(guī)定》。其主要內(nèi)容包括：一是從2008年1月8日起，停止批準(zhǔn)商品名稱，農(nóng)藥名稱一律使用通用名稱或簡化通用名稱，?直接使用的衛(wèi)生農(nóng)藥以功能描述詞語和劑型作為產(chǎn)品名稱；自2008年7月1日起，生產(chǎn)的農(nóng)藥產(chǎn)品一律不得使用商品名稱。二是將農(nóng)藥臨時(shí)登記證的累積有效期由四年縮短到三年。三是對于已批準(zhǔn)正式登記的產(chǎn)品，在其申請續(xù)展時(shí)，應(yīng)按新規(guī)定補(bǔ)充所缺少的試驗(yàn)資料或綜合報(bào)告，以便對其進(jìn)行再評價(jià)。四是提高農(nóng)藥登記門檻，減少臨時(shí)登記與正式登記的差距，尤其是提高了臨時(shí)登記在農(nóng)藥殘留方面的要求，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。五是規(guī)范了農(nóng)藥標(biāo)簽和說明書的管理，進(jìn)一步明確了標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注的內(nèi)容和不得標(biāo)注的內(nèi)容，同時(shí)規(guī)定農(nóng)藥名稱應(yīng)當(dāng)標(biāo)注在標(biāo)簽的顯著位置，商標(biāo)標(biāo)注的單字面積不得大于產(chǎn)品名稱標(biāo)注的單字面積。六是規(guī)范了農(nóng)藥產(chǎn)品的有效成分含量，即有效成分和劑型相同產(chǎn)品的有效成分含量的設(shè)定梯度不得超過5個(gè)；添加滲透劑或增效劑的農(nóng)藥產(chǎn)品，有效成分含量不得降低。

1.2 六項(xiàng)新規(guī)定的目標(biāo)

通過六項(xiàng)新規(guī)定的實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)藥登記管理，徹底取消農(nóng)藥商品名，農(nóng)藥名稱將由目前的1.6萬個(gè)減少到1700個(gè)，逐步減少臨時(shí)登記數(shù)量，進(jìn)一步提高登記農(nóng)藥的安全性；通過對各項(xiàng)農(nóng)藥新規(guī)定的宣傳，使農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營者的守法意識和農(nóng)民群眾維權(quán)能力進(jìn)一步增強(qiáng)；通過各級農(nóng)業(yè)部門的專項(xiàng)檢查、跨區(qū)域的聯(lián)合檢查、部門間的聯(lián)合執(zhí)法等行動，努力使區(qū)域性、集中性制售假劣農(nóng)藥行為得到有效遏制；通過對農(nóng)藥登記信息的全面公開和農(nóng)藥監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動系統(tǒng)的逐步完善，使農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法水平和公共服務(wù)能力進(jìn)一步提高。

1.3 六項(xiàng)新規(guī)定的意義

通過六項(xiàng)新規(guī)定的實(shí)施，第一，可以避免一些企業(yè)亂漲價(jià)，改變以前換一個(gè)名字就漲價(jià)；第二，有利于基層執(zhí)法。以前品種多、名字多，很難看到里面的真實(shí)成份，實(shí)行了通用名，內(nèi)中的真實(shí)成分一目了然；第三，企業(yè)在公平的環(huán)境中進(jìn)行競爭，有利于為農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)；第四，就是避免農(nóng)民的重復(fù)用藥和過量用藥。以前由于不知道農(nóng)藥的真實(shí)成份，農(nóng)民打一次不管用，再打一次，雖然名字不同，實(shí)際上是同一種藥。所以可以避免過量用藥和重復(fù)用藥；第五，有利于改善我們的環(huán)境，為農(nóng)產(chǎn)品的安全做貢獻(xiàn)。

2.新規(guī)出臺前農(nóng)藥管理存在的問題

2.1 產(chǎn)品數(shù)量比較多

現(xiàn)在是622個(gè)有效成份，有23000多種農(nóng)藥，由于臨時(shí)登記要求低，企業(yè)熱衷于臨時(shí)登記，很多企業(yè)永遠(yuǎn)處于臨時(shí)登記階段。

2.2 “一藥多名”

目前農(nóng)藥產(chǎn)品可以使用3種名稱，即通用名稱、商品名稱、注冊商標(biāo)名稱。許多企業(yè)為達(dá)到變相漲價(jià)的目的，編制了“五花八門”的商品名?，F(xiàn)在通用名只有1700多個(gè)，但商品名各種各樣，讓很多人都不認(rèn)識。

2.3 標(biāo)簽管理不規(guī)范

由于缺乏對農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容的具體規(guī)范，導(dǎo)致農(nóng)藥企業(yè)在標(biāo)簽上將商品名標(biāo)注得十分醒目，而將通用名印得很小，使農(nóng)民、甚至農(nóng)技人員都難以辨認(rèn)產(chǎn)品的名稱和特性。

比如，種植水稻時(shí)使用的“吡蟲啉”用來防治稻飛虱和稻縱卷葉螟，它的商品名稱有700多個(gè)，而且在產(chǎn)品標(biāo)簽上很難找到“吡蟲啉”這個(gè)通用名稱，光鮮奪目的是它的商品名稱、注冊商標(biāo)名稱?！耙凰幎嗝迸棉r(nóng)戶頭暈?zāi)垦?，而企業(yè)生產(chǎn)農(nóng)藥采取的“臨時(shí)登記”，致使農(nóng)藥產(chǎn)品的數(shù)量得以大量被“復(fù)制”。這種名稱、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)的混亂，給使用者增加了辨認(rèn)難度，使造假者得以渾水摸魚。

3.針對六項(xiàng)新規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)藥市場監(jiān)管的對策和建議

3.1 廣泛開展宣傳、培訓(xùn)

開展全面貫徹落實(shí)6項(xiàng)新政策的行動，編印6項(xiàng)新政策相關(guān)問題的問答、宣傳小冊子及宣傳掛圖，并逐級宣傳，特別使廣大基層技術(shù)人員和農(nóng)民能夠全面了解新政策；充分發(fā)展協(xié)會的作用，通過座談、研討、通報(bào)有關(guān)情況等形式，做好對農(nóng)藥企業(yè)的宣傳工作；組織農(nóng)藥經(jīng)銷人員、相關(guān)企業(yè)人員進(jìn)行新政策的培訓(xùn)。六項(xiàng)新規(guī)實(shí)施以后，1700 個(gè)農(nóng)藥名稱對于廣大農(nóng)藥經(jīng)營者、使用者以及基層農(nóng)技人員等都需要一個(gè)接受的過程，因此，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員首先要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，對農(nóng)民和農(nóng)藥經(jīng)營者的宣傳是下一步的重點(diǎn)工作。

3.2 建立和完善農(nóng)藥信息公開系統(tǒng)

公開農(nóng)藥登記信息，建立農(nóng)藥產(chǎn)品的登記信息查詢系統(tǒng)。在主要作物病蟲害防治關(guān)鍵季節(jié)，推薦質(zhì)量有保證的農(nóng)藥產(chǎn)品和防治技術(shù)，方便基層農(nóng)技人員和農(nóng)民在網(wǎng)上查詢農(nóng)藥產(chǎn)品的相關(guān)信息，引導(dǎo)農(nóng)民正確選購和合理使用農(nóng)藥。開設(shè)農(nóng)資打假專欄，公布農(nóng)藥質(zhì)量和標(biāo)簽不合格的產(chǎn)品和企業(yè)名單。

3.3 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)藥經(jīng)營體系建設(shè)

總結(jié)推廣農(nóng)藥連鎖經(jīng)營的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推介先進(jìn)的經(jīng)營方式，廣泛開展農(nóng)藥企業(yè)守法經(jīng)營、誠實(shí)守信的教育活動，建立誠信合法經(jīng)營的農(nóng)藥經(jīng)營新秩序；督促農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營單位建立購銷臺帳，實(shí)現(xiàn)可追溯管理；根據(jù)商業(yè)信譽(yù)、守法程度等相關(guān)信息，建立監(jiān)督對象誠信檔案，探索建立農(nóng)藥信用評價(jià)制度；對信譽(yù)好的企業(yè)給予扶持和鼓勵(lì)，對失信或具有不良記錄的，要責(zé)令其限期整改，并列入重點(diǎn)跟蹤對象。

3.4 加大市場監(jiān)管力度

一是加大農(nóng)藥產(chǎn)品的源頭治理。根據(jù)屬地管理的原則，對本轄區(qū)的農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行全面的摸底調(diào)查，建立詳細(xì)的檔案記錄，對違法生產(chǎn)農(nóng)藥的企業(yè)要逐級上報(bào)，并聯(lián)合有關(guān)部門堅(jiān)決依法予以取締；二是繼續(xù)做好農(nóng)藥質(zhì)量和標(biāo)簽執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查處違法添加違禁高毒農(nóng)藥的產(chǎn)品和假劣農(nóng)藥，以及連續(xù)多年產(chǎn)品不合格的生產(chǎn)企業(yè)；三是建立并完善群眾舉報(bào)制度，對于舉報(bào)以及媒體披露的案件將組織開展明查暗防，對于大案要案要聯(lián)合公安、工商、質(zhì)檢等有關(guān)部門進(jìn)行堅(jiān)決查處；四是對違法生產(chǎn)的產(chǎn)品及企業(yè)進(jìn)行通報(bào)和曝光。

3.5 規(guī)范農(nóng)藥登記審批標(biāo)準(zhǔn)

參照國際標(biāo)準(zhǔn)，建議上級有關(guān)部門抓緊制訂農(nóng)藥產(chǎn)品含量、有效成分復(fù)配、安全間隔期、最大殘留限量等具體標(biāo)準(zhǔn)、以及有關(guān)農(nóng)藥產(chǎn)品的藥效、殘留、環(huán)境影響、毒理等方面的評審標(biāo)準(zhǔn)。

3.6 修訂農(nóng)藥管理?xiàng)l例

為從根本上解決目前農(nóng)藥管理和市場監(jiān)管上存在的問題，在充分借鑒國外農(nóng)藥管理的做法和國內(nèi)醫(yī)藥、獸藥管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》。