王　君

作為“促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需、重民生、保增長(zhǎng)”的一項(xiàng)重要舉措，2009年1月，杭州市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政拿出1億元給6城區(qū)市民發(fā)放消費(fèi)券，在社會(huì)各界引起強(qiáng)烈反響。消費(fèi)券的發(fā)放，能否起到刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需的作用，成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

春節(jié)是刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需的“黃金期”。不少市民逢年過節(jié)都會(huì)得到一些打折券或購(gòu)物優(yōu)惠券，并用其在購(gòu)物時(shí)享受一定優(yōu)惠。而在2009年，“消費(fèi)券”這一詞匯卻比往年更加吸引人們的關(guān)注。先是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了2009年要加大對(duì)低收入家庭的補(bǔ)貼和救助力度的政策，后有成都向30余萬困難群眾每人發(fā)放100元消費(fèi)券的實(shí)際行動(dòng)。成都之后，杭州也開始發(fā)消費(fèi)券了。

2009年1月20日，杭州市政府召開消費(fèi)券發(fā)放新聞發(fā)布會(huì)宣布，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政拿出1億元給6城區(qū)市民發(fā)放消費(fèi)券。此次消費(fèi)券的發(fā)放對(duì)象涉及八類人群：27萬名已納入社會(huì)化管理的企業(yè)退休人員；1.2萬名享受城鎮(zhèn)老年居民生活保障待遇的老年居民和享受農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員；1.7萬名持有《杭州市困難家庭救助證》的家庭享受成員；4600戶左右家庭人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn)120%—140%的困難家庭享受成員；5萬名享受生活補(bǔ)貼的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動(dòng)年齡段以上人員；2.8萬名持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》的殘疾人；26.5萬名（其中“新杭州人”子女8.5萬）市屬、區(qū)屬中小學(xué)學(xué)校的在校學(xué)生。

其中，市屬、區(qū)屬中小學(xué)學(xué)校的在校學(xué)生每人發(fā)放100元，其他符合條件的人員每人200元。

發(fā)放消費(fèi)券的真正意義何在？能否起到拉動(dòng)內(nèi)需的作用？這些都成為春節(jié)前后人們熱議的話題。

杭州啟動(dòng)億元消費(fèi)券惠民工程

近日，杭州新世紀(jì)外國(guó)語(yǔ)學(xué)校3年級(jí)的陳羲和回學(xué)校拿成績(jī)單，順便從老師手里領(lǐng)到一筆“壓歲錢”——5張20元的消費(fèi)券。“沒有意外啦，老師發(fā)短信跟媽媽說過要給我們發(fā)消費(fèi)券的，我可能會(huì)用券去買書?！?/p>

據(jù)了解，截至1月20日上午10點(diǎn)，已經(jīng)有20余萬名中小學(xué)生和陳羲和一樣，拿到了100元消費(fèi)券，部分沒有拿到消費(fèi)券的學(xué)生大多是外來務(wù)工人員子女，他們已隨父母回了老家。這些消費(fèi)券被鎖在了銀行保險(xiǎn)箱內(nèi)，待學(xué)生回校后，再發(fā)放給他們。

杭州要發(fā)放1億元的消費(fèi)券給67萬人，除了部分已經(jīng)回老家的學(xué)生，低保家庭和困難家庭以及企業(yè)退休職工都在1月23日晚上之前拿到消費(fèi)券。

發(fā)放消費(fèi)券的城市，杭州不是第一個(gè)，但把發(fā)放目標(biāo)鎖定在老人和孩子身上，杭州還是第一家。

“定下這樣的發(fā)放對(duì)象，市委、市政府是經(jīng)過深思熟慮的。這次發(fā)放消費(fèi)券，更希望把納稅人的錢用在刀刃上，把一分錢花出兩分錢，甚至更多的效應(yīng)?！痹?月14日杭州市召開的有關(guān)消費(fèi)券發(fā)放的專題工作會(huì)議上，浙江省委常委、杭州市委書記王國(guó)平說道。

春風(fēng)行動(dòng)，發(fā)錢；加大低保戶收入，發(fā)錢……杭州一直以來都非常關(guān)注困難群體。對(duì)于此次發(fā)消費(fèi)券而不是發(fā)現(xiàn)金的問題，杭州市財(cái)政局局長(zhǎng)陳錦梅的回答很干脆：“其實(shí)，消費(fèi)券比現(xiàn)金更加實(shí)惠，比如到指定地點(diǎn)購(gòu)物，100元至少能當(dāng)105元使用?！标愬\梅說，這個(gè)舉動(dòng)既能幫助困難群眾提高生活品質(zhì)，又能幫企業(yè)渡過難關(guān)，此外，還能鼓勵(lì)持券市民進(jìn)行文化娛樂、體育健身、旅游等消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需。

為真正達(dá)到“促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需、重民生、保增長(zhǎng)”的目的，杭州市政府在制定消費(fèi)券發(fā)放和使用辦法時(shí)，堅(jiān)持“財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、市民拿一點(diǎn)”的原則，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，放大消費(fèi)券的“乘數(shù)效應(yīng)”。消費(fèi)者憑券到指定商家消費(fèi)，還可以享受商家提供的不同程度的優(yōu)惠。

據(jù)了解，消費(fèi)券使用范圍超過400家商戶，持消費(fèi)券到指定的連鎖超市、連鎖便利店、商場(chǎng)、書店購(gòu)買商品，可按面值享受5%的優(yōu)惠；在指定的劇院、影院、演出場(chǎng)所等文化娛樂場(chǎng)所，健身場(chǎng)所和華數(shù)數(shù)字電視及華數(shù)寬帶等，可按面值享受不低于20%的優(yōu)惠；指定的杭州市旅游產(chǎn)品及景點(diǎn)可按面值享受20%的優(yōu)惠。

消費(fèi)券助推杭城消費(fèi)熱潮

這個(gè)春節(jié)，因?yàn)橛辛讼M(fèi)券，杭州人過年的感覺有些不一樣。

在超市，許多市民用消費(fèi)券購(gòu)置年貨。家住古蕩的企業(yè)退休職工鄭麗娟，用消費(fèi)券在聯(lián)華超市購(gòu)買了260元的商品?！拔一?00元消費(fèi)券，可以當(dāng)作210元用，自己才掏了50元，很實(shí)惠。老公拿到的200元消費(fèi)券等節(jié)后再慢慢用。”

消費(fèi)券推出以來，杭州消費(fèi)券使用情況基本上全線飄紅。尤其是商貿(mào)行業(yè)，回收消費(fèi)券的速度頗為驚人。

據(jù)杭州市貿(mào)易局統(tǒng)計(jì)，1月24—30日7天，杭州城區(qū)商貿(mào)行業(yè)累計(jì)回收消費(fèi)券157.5萬張，總計(jì)金額3150萬元，約占本市發(fā)放量的31.5%。定點(diǎn)企業(yè)按規(guī)定讓利總額達(dá)157.5萬元。

“消費(fèi)券給杭州商貿(mào)行業(yè)帶來了積極影響。就商貿(mào)行業(yè)接收消費(fèi)券的情況來看，消費(fèi)券使用主要以超市為主，共回收消費(fèi)券148.4萬張，占商貿(mào)行業(yè)回收總數(shù)的94.22%。”杭州市貿(mào)易局副局長(zhǎng)陳世安說。他分析說，因?yàn)榇蟛糠质忻袷盏降南M(fèi)券都在幾百元，買太貴的東西也不合算，所以去超市購(gòu)買食品、滋補(bǔ)品往往是市民最合適的選擇。

杭州市貿(mào)易局還對(duì)7家大型超市和2家大型商場(chǎng)做了抽樣調(diào)查。消費(fèi)券在超市主要購(gòu)買商品為食品飲料類，占59.69%；然后是煙酒滋補(bǔ)品類、日用品類、數(shù)碼家電類、鞋帽箱包類。消費(fèi)券在商場(chǎng)主要購(gòu)買商品為服裝類，占50.32%；然后是數(shù)碼家電類、鞋帽箱包類、針紡品類等。

在杭州市濱江區(qū)，市民還享受特別的消費(fèi)券優(yōu)惠。在原來使用消費(fèi)券購(gòu)物優(yōu)惠5%的基礎(chǔ)上，濱江區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼再優(yōu)惠5%，即優(yōu)惠10%，居民更愿意使用消費(fèi)券。

消費(fèi)券的發(fā)放，除了收到消費(fèi)券的消費(fèi)者們樂開懷，同樣受益的還有被納入消費(fèi)券指定消費(fèi)范圍的杭州本土家電企業(yè)。在消費(fèi)券的推動(dòng)下，杭州本土家電品牌備受追捧。

“僅僅春節(jié)賣出了50多臺(tái)，銷量與去年同期相比增加了300%！”看著金魚洗衣機(jī)在節(jié)后仍然維持熱賣，杭州金魚電器集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理付瑞德一臉笑意。

付瑞德說，一個(gè)三口之家最多可拿到消費(fèi)券500元左右，同時(shí)指定杭產(chǎn)家電消費(fèi)券可按面值享受18%的優(yōu)惠，再加上金魚電器公司推出的9.5折優(yōu)惠，“實(shí)際上500元券實(shí)用價(jià)值可達(dá)到600元，這在很大程度上激發(fā)了杭州市民的消費(fèi)熱情。”

杭州市經(jīng)委對(duì)107個(gè)杭產(chǎn)家電指定直銷點(diǎn)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，截至1月31日12時(shí)，杭州市6城區(qū)春節(jié)期間共售出指定杭產(chǎn)家電1069臺(tái)，累計(jì)回收消費(fèi)券28.3萬元，銷售總額達(dá)129.3萬余元。

文化消費(fèi)和旅游消費(fèi)類指定的消費(fèi)點(diǎn)及用券量比不上商貿(mào)行業(yè)，但也都在節(jié)日期間迎來消費(fèi)券使用潮。慶春路購(gòu)書中心負(fù)責(zé)人說，春節(jié)期間日均接收消費(fèi)券3000張左右。慶春電影大世界值班人員表示，春節(jié)期間來看電影的觀眾一半以上使用了消費(fèi)券。杭州市假日辦初步統(tǒng)計(jì)，杭州各景點(diǎn)已接待超過5000人次，僅西湖景區(qū)各景點(diǎn)收到的消費(fèi)券已達(dá)9.88萬元。

由消費(fèi)券引發(fā)的消費(fèi)熱潮，成為這個(gè)春節(jié)期間杭州消費(fèi)市場(chǎng)的一大亮點(diǎn)：超市、書店、電影院……處處人潮涌動(dòng)。不少市民在接受采訪時(shí)都高興地表示：“現(xiàn)在當(dāng)個(gè)杭州市民真好！”

消費(fèi)券的功過惹爭(zhēng)議

杭州發(fā)放1億元的消費(fèi)券在歲末年初引起了廣泛關(guān)注，政府該不該發(fā)消費(fèi)券？消費(fèi)券能不能刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需？贊同者有之，反對(duì)聲也不少。

“消費(fèi)可分為自主消費(fèi)和引致消費(fèi)，自主消費(fèi)是人們生活所必需的消費(fèi)，不發(fā)消費(fèi)券不會(huì)減少，發(fā)了消費(fèi)券也不見得會(huì)增加。而引致消費(fèi)則與收入預(yù)期有關(guān)，與消費(fèi)券關(guān)系不大。”國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授時(shí)紅秀認(rèn)為，發(fā)放消費(fèi)券并不能起到很好的效果，“消費(fèi)券下發(fā)了，原本用來消費(fèi)的錢可能就再次被存起來了，總消費(fèi)不見得能增加多少?！?/p>

時(shí)紅秀的觀點(diǎn)得到學(xué)者秋風(fēng)的贊同，秋風(fēng)撰文指出，發(fā)放消費(fèi)券屬于天上掉餡餅型事件，政府一年最多發(fā)放一次，而不會(huì)像工資那樣月月發(fā)。發(fā)放消費(fèi)券只能使民眾的收入有一次性增長(zhǎng)，根本不會(huì)影響民眾對(duì)自己的收入的預(yù)期。因而，即便政府發(fā)放了消費(fèi)券，也不能改變民眾的收入預(yù)期，當(dāng)然無法改變?cè)械南M(fèi)決策趨勢(shì)。

專家、學(xué)者的觀點(diǎn)得到不少市民的印證。記者隨機(jī)采訪了一些市民，不少人都認(rèn)為，發(fā)放消費(fèi)券，是一種政府“送溫暖”的行為，并且很實(shí)用，能夠讓社會(huì)低收入群體過個(gè)好年，而至于拉動(dòng)內(nèi)需的作用，很多市民還不是很認(rèn)同。公務(wù)員小劉告訴記者，消費(fèi)券可以暫時(shí)刺激一下消費(fèi)情緒，但要真正起到拉動(dòng)內(nèi)需的作用，光憑發(fā)放有限的消費(fèi)券很難實(shí)現(xiàn)。如果真要讓老百姓消費(fèi)，應(yīng)該讓人們的收入有實(shí)質(zhì)性的提高，如果還保持現(xiàn)有的收入水平，那么大家的消費(fèi)還是會(huì)很謹(jǐn)慎的。

不過，對(duì)杭州市政府發(fā)放消費(fèi)券刺激消費(fèi)的舉措，不少專家學(xué)者還是給予了肯定的評(píng)價(jià)。

浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)金雪軍教授認(rèn)為，發(fā)放消費(fèi)券是杭州市政府根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做出的一種應(yīng)急舉措，體現(xiàn)了地方政府利用公共財(cái)政扶貧濟(jì)困的意識(shí)正日益增強(qiáng)。

“發(fā)放消費(fèi)券是擴(kuò)大內(nèi)需的方法之一?！苯鹧┸娬f，這個(gè)方法相對(duì)來說見效更快，它能夠直接增加消費(fèi)。雖然對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)比較微小，但顯示了國(guó)家政策的導(dǎo)向和決心，其示范效應(yīng)不可忽視。

“信心比黃金更重要?！焙贾葜碡?cái)師丁志毅也認(rèn)為，雖然發(fā)放消費(fèi)券的政策象征意義大于實(shí)質(zhì)意義，但在經(jīng)濟(jì)危機(jī)來臨的時(shí)候，政府通過公共財(cái)政發(fā)放消費(fèi)券，能夠讓居民樹立起消費(fèi)的信心。100元、200元的消費(fèi)券，對(duì)于家庭財(cái)務(wù)安排來說，起到的作用微乎其微，但對(duì)低收入家庭來說，總計(jì)1個(gè)億的“紅包”還算“溫暖”的。

當(dāng)然，金雪軍也表示，除了發(fā)放消費(fèi)券，政府應(yīng)該拿出更多的手段來刺激消費(fèi)，如健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障體系，保證居民的基本收入。

對(duì)此，中國(guó)國(guó)際金融有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈繼銘深有同感。他認(rèn)為，發(fā)消費(fèi)券短期內(nèi)還是可行的，對(duì)于拉動(dòng)消費(fèi)可以起到立竿見影的作用，比減稅、發(fā)放現(xiàn)金更管用，但這種政策不宜長(zhǎng)期適用，根本推動(dòng)消費(fèi)的不是消費(fèi)券這種形式，中國(guó)老百姓消費(fèi)意愿比較弱的原因跟未來社會(huì)保障、醫(yī)療教育支出等有關(guān)，現(xiàn)在大家花錢的時(shí)候，會(huì)有一種顧慮，所以有必要建立健全社會(huì)保障體系，健全醫(yī)療保障體系，解決消費(fèi)者的后顧之憂。

相關(guān)鏈接：各種類型的消費(fèi)券

日本——地域振興券

1999年，日本遭逢泡沫經(jīng)濟(jì)，為了刺激消費(fèi)與照顧弱勢(shì)群體，前首相小淵惠三只針對(duì)符合發(fā)放條件的特定群體，發(fā)放名為“地域振興券”的消費(fèi)券，每張面額1000日元，總額2萬億日元（約合170億美元），限半年內(nèi)使用完畢。

四川成都——消費(fèi)券和就業(yè)培訓(xùn)券

2008年12月12日，成都市政府宣布動(dòng)用財(cái)政資金3791萬元向全市約37萬城鄉(xiāng)低保、五保及重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放消費(fèi)券，每人發(fā)放100元消費(fèi)券。

2008年12月17日，成都市發(fā)布了市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、財(cái)政局制定的就業(yè)培訓(xùn)券發(fā)放管理辦法，決定從2009年1月4日起，向返鄉(xiāng)農(nóng)民工、2008屆以前未就業(yè)大中專畢業(yè)生、因企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員的失業(yè)人員三類人群發(fā)放價(jià)值500元的就業(yè)培訓(xùn)券。

中國(guó)臺(tái)灣——消費(fèi)券

2009年1月18日，臺(tái)灣當(dāng)局向2300多萬當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)放每人3600元（新臺(tái)幣，按照當(dāng)天銀行一般匯率約760元人民幣）消費(fèi)券。截至1月18日下午5點(diǎn)，消費(fèi)券第一階段發(fā)放工作結(jié)束時(shí)，消費(fèi)券發(fā)放人數(shù)總計(jì)為2319.8021萬人，實(shí)際領(lǐng)取人數(shù)為2117.6549萬人，領(lǐng)取率高達(dá)91.29％。