王　臣

承德縣委、縣政府始終高度重視就業(yè)再就業(yè)工作,特別是針對(duì)全球金融危機(jī)給就業(yè)再就業(yè)工作帶來(lái)的嚴(yán)峻形勢(shì)。站在“保增長(zhǎng)、保就業(yè)、保民生、保穩(wěn)定”的高度，結(jié)合本縣實(shí)際，實(shí)施積極的促進(jìn)就業(yè)政策,扎實(shí)開(kāi)展“下基層、摸實(shí)情、辦實(shí)事、促就業(yè)”活動(dòng)，收到了較好效果。

高度重視，扎實(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源狀況調(diào)查活動(dòng)

2月4日省政府召開(kāi)全省就業(yè)再就業(yè)工作緊急電視電話會(huì)議后，該縣縣委、縣政府高度重視，及時(shí)研究制定了具體的落實(shí)意見(jiàn)，6日下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全縣城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查的緊急通知》和《關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的緊急通知》兩個(gè)文件，就應(yīng)對(duì)金融危機(jī),做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的就業(yè)再就業(yè)工作,保持就業(yè)環(huán)境穩(wěn)定,提出了明確要求,對(duì)開(kāi)展城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源及就業(yè)狀況調(diào)查的程序、標(biāo)準(zhǔn)做了具體明確的要求，成立了由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、政府辦副主任、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和街道辦主任為成員的承德縣城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組?？h人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局作為縣政府主管就業(yè)再就業(yè)工作的部門(mén)，為全面做好此次調(diào)查工作，局系統(tǒng)抽調(diào)50名黨員干部，集中精力、集中時(shí)間、集中人力組成25個(gè)調(diào)查小組，局班子成員帶隊(duì)分赴24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和下板城街道辦事處進(jìn)行指導(dǎo)、督導(dǎo)調(diào)查工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府高度重視,從書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)到包村干部，從村級(jí)兩委班子到村民組長(zhǎng)、村民代表，從街道辦主任、書(shū)記到居委會(huì)全體人員全程動(dòng)員，共動(dòng)用縣、鄉(xiāng)、村、組干部6000余人，出動(dòng)車(chē)輛120余次。利用11天時(shí)間，對(duì)全縣的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力總數(shù)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力數(shù)、在外務(wù)工總量、08年受金融危機(jī)影響返鄉(xiāng)數(shù)、09年新增外出務(wù)工數(shù)以及就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況等有關(guān)內(nèi)容開(kāi)展了詳細(xì)的調(diào)查，做到了村不漏戶、戶不漏人。20日完成調(diào)查情況的基礎(chǔ)信息錄入和數(shù)據(jù)上報(bào)工作。

通過(guò)調(diào)查全面摸清了我縣勞動(dòng)力資源和就業(yè)狀況：農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量23.1萬(wàn)人，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)12.4萬(wàn)人，就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)2.1萬(wàn)人，勞務(wù)輸出到縣外就業(yè)6.2萬(wàn)人，未就業(yè)人員2.4萬(wàn)人，其中：有外出就業(yè)愿望的1.6萬(wàn)人。因全球金融危機(jī)影響返鄉(xiāng)人員6719人；城鎮(zhèn)勞動(dòng)力資源總量2.8萬(wàn)人，已就業(yè)2.5萬(wàn)人，調(diào)查失業(yè)人員總量2739人，其中：高校畢業(yè)生334人、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力1027人、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員1312人,退役士兵66人。調(diào)查失業(yè)率為4.9%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.2%。

總的就業(yè)形勢(shì)是大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)難，失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力、退役士兵交織在一起，就業(yè)需求增加，農(nóng)村富余勞動(dòng)力需轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)，就業(yè)壓力大，就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻。

強(qiáng)化措施，制定擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)實(shí)施意見(jiàn)

根據(jù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源狀況調(diào)查情況，承德縣委、縣政府高度重視，圍繞緩解全球金融危機(jī)造成就業(yè)工作的嚴(yán)峻形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)、保就業(yè)、保民生、保穩(wěn)定”的目標(biāo)，綜合分析承德縣就業(yè)再就業(yè)工作面臨的實(shí)際困難，緊密結(jié)合開(kāi)展“下基層、摸實(shí)情、辦實(shí)事、促就業(yè)”活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、企業(yè)亟待解決的困難、勞動(dòng)力的培訓(xùn)及就業(yè)需求等實(shí)際情況，針對(duì)強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，提升勞動(dòng)力就業(yè)素質(zhì)，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，發(fā)展工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)，勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移就業(yè)，小額貸款鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，政策扶持靈活就業(yè)，開(kāi)發(fā)公益崗位援助就業(yè)，研究確定六項(xiàng)具體工作措施，責(zé)成相關(guān)工作部門(mén)狠抓落實(shí)，擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。

一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)籌配置資源。整合城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，加大縣鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作力度，加大縣鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入力度，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)站信息化建設(shè)硬件的投入，同時(shí)開(kāi)發(fā)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源信息動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。6月底前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)站建立勞動(dòng)力資源信息庫(kù)。年底前完成縣鄉(xiāng)兩級(jí)勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，建立完善的勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握第一手資料，為對(duì)外發(fā)布勞動(dòng)力資源狀況信息，多形式、多渠道搞好勞務(wù)輸出，科學(xué)統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是提升就業(yè)素質(zhì)，開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，培訓(xùn)的方式既要有專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的培訓(xùn)，也要有短、平、快的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高技能與市場(chǎng)需求相結(jié)合，牢固樹(shù)立培訓(xùn)為就業(yè)服務(wù)的觀念，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，將社會(huì)需要作為培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)設(shè)置的先導(dǎo)，真正形成以就業(yè)引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的工作格局。首先，開(kāi)展陽(yáng)光工程培訓(xùn)。以陽(yáng)光工程為載體，集中時(shí)間、集中精力開(kāi)展農(nóng)村富余勞動(dòng)力引導(dǎo)性培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，在開(kāi)展引導(dǎo)性培訓(xùn)“空中課堂”的基礎(chǔ)上。根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)意向，3月份起充分發(fā)揮三個(gè)培訓(xùn)基地的作用，按照年初制定的年度就業(yè)培訓(xùn)工作計(jì)劃，開(kāi)辦實(shí)用技能培訓(xùn)班78期，涉及14個(gè)培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)，計(jì)劃培訓(xùn)3750人次。其次，開(kāi)展特別職業(yè)培訓(xùn)。對(duì)困難企業(yè)職工開(kāi)展技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，幫助其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員，開(kāi)展3—6個(gè)月中短期技能培訓(xùn)，幫助其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；對(duì)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力，開(kāi)展6—12個(gè)月儲(chǔ)備性技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力。

三是服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)。抓住2009年縣委、縣政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)我縣支柱產(chǎn)業(yè)的影響，增加投資力度，加快項(xiàng)目建設(shè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加大量就業(yè)崗位的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)與各業(yè)務(wù)主管部門(mén)的溝通，抓好勞動(dòng)力資源需求情況調(diào)查，做好勞動(dòng)力的儲(chǔ)備性培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)。通過(guò)重點(diǎn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)林產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、交通建設(shè)項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目等預(yù)計(jì)可直接安置勞動(dòng)力達(dá)18569 人，外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力通過(guò)就地轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

四是落實(shí)扶持政策，穩(wěn)定企業(yè)崗位。全面理解和準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，深入了解企業(yè)資金短缺、虧損和關(guān)閉停產(chǎn)情況，嚴(yán)密監(jiān)控生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)裁員情況，及時(shí)掌握企業(yè)用工動(dòng)態(tài)、關(guān)閉停產(chǎn)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系處理等情況，加強(qiáng)引導(dǎo)，對(duì)通過(guò)調(diào)整班次、縮短工時(shí)、降低工資不裁員的企業(yè)，認(rèn)真貫徹市政府辦6號(hào)文件精神，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定用工崗位，落實(shí)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)基金幫扶困難企業(yè)、穩(wěn)定職工隊(duì)伍，達(dá)到企業(yè)盡量不裁員或少裁員，實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、保就業(yè)、保民生、保穩(wěn)定的目標(biāo)。

五是開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，實(shí)施就業(yè)援助。對(duì)就業(yè)困難群體開(kāi)展有針對(duì)性的就業(yè)援助，進(jìn)一步開(kāi)辟公益性就業(yè)崗位，深入實(shí)施城鄉(xiāng)技能就業(yè)扶助計(jì)劃，大力實(shí)施困難群體就業(yè)幫扶政策，對(duì)困難就業(yè)群體實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。鞏固零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零的成果。對(duì)用工單位吸納就業(yè)困難人員并簽訂一年以上勞動(dòng)合同的，根據(jù)不同情況給予一定的崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。將大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的主攻方向，重點(diǎn)拓展社區(qū)服務(wù)業(yè)，積極搞好托老、托幼、維修等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)各種便民利民服務(wù)、后勤保障服務(wù)，深入開(kāi)發(fā)物業(yè)管理、家政服務(wù)、物流配送和保潔、保安、保綠、公共設(shè)施等公益性服務(wù)，鼓勵(lì)失業(yè)人員創(chuàng)辦各類(lèi)社區(qū)服務(wù)實(shí)體，開(kāi)拓社區(qū)就業(yè)領(lǐng)域。落實(shí)再就業(yè)扶持政策，繼續(xù)爭(zhēng)取和用好用活促進(jìn)就業(yè)的扶持政策資金，適當(dāng)擴(kuò)大公益性崗位開(kāi)發(fā)范圍和數(shù)量，安置困難就業(yè)群體再就業(yè)。年內(nèi)調(diào)整兩河保潔員等公益崗位數(shù)量、市容清潔協(xié)管員、醫(yī)院護(hù)工等公益性崗位150 個(gè)，妥善安置就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

六是強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)、鼓勵(lì)貸款創(chuàng)業(yè)。按照國(guó)家省市要求全面實(shí)施“全民創(chuàng)業(yè)勞動(dòng)就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”，加大創(chuàng)業(yè)工作力度，繼續(xù)擴(kuò)大扶持創(chuàng)業(yè)的范圍，圍繞推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“兩免一補(bǔ)”優(yōu)惠扶持政策，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作力度，充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)的積極性。同時(shí)加大資金籌集力度，協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)經(jīng)辦銀行，拓寬小額擔(dān)保貸款扶持范圍，為符合政策規(guī)定的自主創(chuàng)業(yè)人員融資，給予小額擔(dān)保貸款支持。今年利用省廳已經(jīng)下達(dá)小額擔(dān)保貸款基金50萬(wàn)元，再由縣促進(jìn)就業(yè)資金列入50萬(wàn)元，作為小額擔(dān)保貸款擔(dān)保資金，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)銀行按照1：2比例發(fā)放小額擔(dān)保貸款，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力100人創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)300人，郵政儲(chǔ)蓄銀行小額擔(dān)保貸款促進(jìn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)50人，帶動(dòng)就業(yè)150人。

（作者系河北省承德縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)）