保住“市場(chǎng)中國(guó)”何其艱難

(2009年第6期《力?！笆袌?chǎng)中國(guó)”》)

“產(chǎn)品下鄉(xiāng)”與派發(fā)消費(fèi)券，有人抱怨那只是誘導(dǎo)民眾掏腰包，并因?yàn)榕涮椎漠a(chǎn)品(服務(wù))質(zhì)量保障體系建設(shè)嚴(yán)重滯后、行政部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管形同虛設(shè)，很讓人擔(dān)憂下鄉(xiāng)傾銷(xiāo)、消費(fèi)券拉動(dòng)之后，會(huì)迎來(lái)一個(gè)質(zhì)量責(zé)任事故爆發(fā)的高峰期，這自然與民生導(dǎo)向是有所悖離的。

更讓人擔(dān)憂的是經(jīng)濟(jì)刺激政策決策的科學(xué)性和民主性。本次人大期間，國(guó)家發(fā)改委公布了4萬(wàn)億投資的構(gòu)成、投資去向、資金來(lái)源及項(xiàng)目實(shí)施，但顯然與關(guān)心細(xì)節(jié)問(wèn)題的民眾需求存在差距。4萬(wàn)億計(jì)劃以及其他不同層級(jí)的公共投資方案，是像郎成平批評(píng)的“建兩條路，反復(fù)拆一條、改建條，低水平重復(fù)保證就業(yè)和政績(jī)”，還是真正建立在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展客觀需求、成長(zhǎng)空間的完備市場(chǎng)調(diào)查，并考慮到中央和地方可負(fù)擔(dān)財(cái)力基礎(chǔ)之上呢?正如《4萬(wàn)億“切蛋糕”的河南樣本》一文所揭示的那樣，各地在“搶”、“特事特辦”、項(xiàng)目基本上是一次性論證通過(guò)，這會(huì)不會(huì)也帶來(lái)很多工程質(zhì)量、建設(shè)效益、未來(lái)運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)的隱患呢?

事實(shí)上，對(duì)一哄而上、追求工期短、見(jiàn)效快的“政績(jī)”和“面子”工程，其真正效果和弊病，擁有碩博學(xué)歷甚至本身就是碩博導(dǎo)師的官員們和他們的“體制內(nèi)智囊”，不可能不清楚，很多規(guī)則和原則都是最基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)教材講濫了的東西。也正是因?yàn)槿绱耍艜?huì)出現(xiàn)遮遮掩掩、不清不楚、模模糊糊的投資項(xiàng)目“公開(kāi)”。對(duì)投資科學(xué)性的擔(dān)憂如不澄清，不僅有害于政情民意的凝聚、影響公共投資行為的合法性，而且僅從經(jīng)濟(jì)的角度也會(huì)阻礙市場(chǎng)信心的修復(fù)，阻礙基礎(chǔ)性、民生性投資項(xiàng)目真實(shí)市值的體現(xiàn)。

偏離民生和程序，還有科學(xué)性的懸疑，力?！笆袌?chǎng)中國(guó)”將變得尤其困難，而這些并不是另行鋪開(kāi)的社會(huì)改革所能夠替代的。(鄭渝川)

網(wǎng)中央，想說(shuō)民主不容易

(2009年第6期《網(wǎng)絡(luò)，離民主還有多遠(yuǎn)?》)

在人們歡呼借助網(wǎng)絡(luò)，部分地實(shí)現(xiàn)了民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)的同時(shí)，也應(yīng)該看到此也在側(cè)面印證著民眾的這些權(quán)利在制度空間中的成色不足。如，單個(gè)網(wǎng)絡(luò)反腐成功的個(gè)案，若沒(méi)有制度上的進(jìn)一步對(duì)接，也只能成為孤立的案例，而不能成為有章可循的范例。再如，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政中的“人人問(wèn)省長(zhǎng)，人人問(wèn)總理，不僅是省長(zhǎng)們與總理的不堪承受之重，也是網(wǎng)絡(luò)本身的不可承受之重。所謂“網(wǎng)絡(luò)民主”，若沒(méi)有現(xiàn)實(shí)中“制度接地”上的不斷努力與突破，其不可能輕易實(shí)現(xiàn)對(duì)覡實(shí)的超越。

另一方面，網(wǎng)絡(luò)本身也是一個(gè)在不斷暗戰(zhàn)著的江湖。商業(yè)資本與政治管制已經(jīng)有效“介入其中。前者，如某搜索引輦的“公關(guān)門(mén)”：后者，如媒體不時(shí)爆出的地方政府對(duì)當(dāng)?shù)卣搲摹皠h帖式管理”。在各種利益博弈下，輿論平臺(tái)有變成“輿論工具”的可能，從而加大了各種信息“證實(shí)”與“證偽”的難度，使網(wǎng)絡(luò)中的信息博弈有可能復(fù)制現(xiàn)實(shí)中的利益博弈模式。

其次，如何捕捉網(wǎng)絡(luò)中的真正民意也不是件輕松的事情。第一，如農(nóng)民群體、農(nóng)民工群體等弱勢(shì)群體拘囿于現(xiàn)實(shí)條件在網(wǎng)絡(luò)中表達(dá)不充分。第二，由各門(mén)戶網(wǎng)站編輯推薦出來(lái)的意見(jiàn)領(lǐng)袖，大多是學(xué)者與各類(lèi)精英，其是否能足額代表民意也值得探討。第三，脫離了現(xiàn)實(shí)中“不明真相的圍觀”的群眾，在話語(yǔ)快感中，卻有可能陷入一場(chǎng)“庶民的狂歡”當(dāng)中去。如何防止網(wǎng)絡(luò)中的民粹發(fā)酵、人肉搜索等網(wǎng)絡(luò)暴力與侵權(quán)行為，其背后，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)中人們自由與理性的表達(dá)，仍是一個(gè)課題。

在筆者看來(lái)，與其陶醉于“網(wǎng)絡(luò)民主”的暢想之中，不如切實(shí)維護(hù)、建設(shè)一個(gè)“民主的網(wǎng)絡(luò)”。至于網(wǎng)絡(luò)對(duì)于民主的意義，頂多是一個(gè)演練民主和培育公民社會(huì)的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)，而不能對(duì)后者加以取代。只因，沒(méi)有被法律肯定和后續(xù)制度支撐的草圖架構(gòu)，只是在社會(huì)變動(dòng)中的浮萍，無(wú)跟、無(wú)抓手、無(wú)著力點(diǎn)。即使我們都已身處“網(wǎng)中央”，然想說(shuō)民主仍不容易。

(程國(guó))

信貸高增長(zhǎng)無(wú)法持續(xù)

(2009年第5期《天量信貸擴(kuò)張之后》)

當(dāng)前的信貸飆升在更大程度來(lái)源于央行取消信貸投放總量控制、銀行爭(zhēng)奪優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目所致，在其背后，銀行信貸意愿、信貸的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題以及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的總體格局并沒(méi)有發(fā)生根本改變。

首先，從銀行信貸投放的流向來(lái)看，國(guó)內(nèi)銀行的“惜貸”意愿并沒(méi)有發(fā)生根本改變。自2008年11月銀行信貸進(jìn)入快速擴(kuò)張通道以來(lái)，票據(jù)融資和中長(zhǎng)期貸款占據(jù)了重要位置。票據(jù)融資往往被視為種無(wú)風(fēng)險(xiǎn)信貸，而中長(zhǎng)期貸款則主要集中在政府引導(dǎo)型的大型基建項(xiàng)目。而備受信貸歧視的中小企業(yè)在這輪信貸狂飆的過(guò)程中境遇并沒(méi)有顯著改善。這種領(lǐng)域不均衡的信貸投放，從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明銀行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避傾向至今仍未明顯緩解。未來(lái)票據(jù)貼現(xiàn)貸款、政府項(xiàng)目貸款這些拉動(dòng)銀行貸款增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Χ济媾R著調(diào)整壓力。

其次，企業(yè)貸款需求增長(zhǎng)前景暗淡。一個(gè)例子是，一直是信貸增量大戶而又是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)集中的浙江，今年1月增量下滑到全國(guó)第四，為1180億元，相當(dāng)于全國(guó)信貸增量的7％。而在2008年，浙江全省貸款增量和增速連續(xù)4年居沿海主要省市第一，貸款余額居全國(guó)第二。4萬(wàn)億的投資計(jì)劃對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有產(chǎn)生多少“溢出效應(yīng)”，再加上外需環(huán)境惡化，民營(yíng)企業(yè)普遍收縮投資，信貸有效需求并不旺盛。

很多研究證明，在中國(guó)，信貸和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系從長(zhǎng)期來(lái)看是反向的，也就是謝信貸規(guī)模相對(duì)于GDP的比重越高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越慢。原因就在于國(guó)有企業(yè)和政府引導(dǎo)型的投資項(xiàng)目吸收了信貸增長(zhǎng)的大部分。這種沒(méi)有效率的信貸資源配置雖然可以在短期內(nèi)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但卻是以長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和質(zhì)量為代價(jià)的。經(jīng)濟(jì)學(xué)者付勇的研究顯示，在整個(gè)貸款盤(pán)子中扣除掉貸給國(guó)有企業(yè)的貸款之后，剩下的貸給非國(guó)有部門(mén)的貸款便與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間呈現(xiàn)出顯著的正相關(guān)關(guān)系。目前的問(wèn)題在于，在當(dāng)前的信貸擴(kuò)張中，我們沒(méi)有看到信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化的傾向，而是愈演愈烈的“國(guó)進(jìn)民退”。

(程默)