王美艷

在遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)的情況下，勞動者個(gè)人接受教育和培訓(xùn)的機(jī)會成本相對較小，如果能夠抓住這個(gè)機(jī)會改善自身的教育水平和勞動技能，增加人力資本儲備，當(dāng)經(jīng)濟(jì)繁榮來臨時(shí)就可以大顯身手。與此同時(shí)，增加青年人的在學(xué)時(shí)間還可以延緩勞動者進(jìn)入勞動力市場。從宏觀上緩解就業(yè)壓力。加大教育的公共投入比重還可以通過減輕家庭的支出負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大消費(fèi)，為經(jīng)濟(jì)增長提供內(nèi)需動力。因此，當(dāng)前是大力發(fā)展教育、加強(qiáng)人力資本積累的最好時(shí)機(jī)。讓人民滿意是教育改革和發(fā)展的指導(dǎo)原則，因此在討論教育改革和發(fā)展中，要用家庭和社會的最大化受益作為一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。

一、縮小教育差距的著力點(diǎn)

與其他國家相比，中國教育主要存在兩個(gè)方面的差距：第一，中國教育公共投入占GDP的比重低。目前中國財(cái)政教育投入占GDP的比重為3.3％。為了進(jìn)行國際比較。我們看2005年的數(shù)字。這一年中國的該比重為2.8％，而美國為4.8％，法國為5.6％，OECD(經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織)國家平均為5％。第二，中國勞動力的平均受教育年限短。2005年僅為8年，而同期美國和日本分別超過13年和12年。由此可見，中國不僅不存在教育過度的問題，而且有巨大的鴻溝要填補(bǔ)。

除此之外，中國的城鄉(xiāng)之間和不同教育階段之間。存在不均衡發(fā)展的問題。城鎮(zhèn)勞動力的平均受教育年限為9.38年，農(nóng)村勞動力為6.8年。也就是說，城鎮(zhèn)勞動力接受過初中畢業(yè)再加0.38年的高中教育，農(nóng)村勞動力僅接受過小學(xué)畢業(yè)再加0.8年的初中教育。與城鎮(zhèn)勞動力相比，農(nóng)村勞動力在受教育水平上的差距尤其明顯。農(nóng)村勞動力中，51％的人僅受過小學(xué)及以下教育，41％的人受過初中教育，8％的人受過高中教育，僅有不到1％的人受過大專及以上教育。城鎮(zhèn)勞動力中，25％的人受過小學(xué)及以下教育，39％的人受過初中教育，22％的人受過高中教育，13％的人受過大專及以上教育。

雖然城市的教育與國際水平相比差距較小，但是。仍然呈現(xiàn)出在義務(wù)教育之后在學(xué)率大幅度降低的特點(diǎn)。這是因?yàn)榱x務(wù)教育階段的經(jīng)費(fèi)已經(jīng)被全面納入財(cái)政保障范圍，由國務(wù)院和地方各級人民政府予以保障，而義務(wù)教育階段以后的公共經(jīng)費(fèi)投入，尚未用法律的形式進(jìn)行保障。

顯而易見，解決中國與其他國家的教育差距和中國教育發(fā)展不均衡問題，讓教育成果最大限度地使社會和家庭獲益，首先要進(jìn)一步加大教育領(lǐng)域的公共投入；其次要動員和引導(dǎo)家庭和社會在教育中的投入：再次是在增加投入的基礎(chǔ)上更加合理地配置教育資源。要實(shí)現(xiàn)教育資源配置合理化的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)教育資源效用最大化，必須把教育資源更多地投入回報(bào)較高的教育階段和人群。

二、教育的家庭收益率

教育不僅是一個(gè)具有社會效益的部門，更與個(gè)人和家庭密切相關(guān)，教育發(fā)展歸根結(jié)底要靠個(gè)人和家庭的需求為驅(qū)動力。隨著城鄉(xiāng)勞動力市場的發(fā)育與成熟，教育回報(bào)率也相應(yīng)提高，接受教育成為居民的內(nèi)在需求和教育發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動力。因此，了解教育的家庭回報(bào)率是實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化的基礎(chǔ)。特別是在教育資源有限的條件下，從家庭的教育收益率分析人手，可以找出深化教育并使家庭和社會從中最大化受益的突破口。

中國城鄉(xiāng)之間不僅在受教育水平上有較大的差距，在教育回報(bào)方面也存在一定的差異。在小學(xué)、初中、高中和大專及以上四個(gè)教育階段，城鎮(zhèn)勞動力的教育回報(bào)較農(nóng)村勞動力更高，雖然高出的幅度都不大。在小學(xué)階段，受教育年數(shù)每增加一年，城鎮(zhèn)勞動力工資增長2％。農(nóng)村勞動力工資增長1.3％；在初中階段，受教育年數(shù)每增加一年，城鎮(zhèn)勞動力工資增長5.1％，農(nóng)村勞動力工資增長4％；在高中階段，受教育年數(shù)每增加一年，城鎮(zhèn)勞動力工資增長6.5％，農(nóng)村勞動力工資增長4.1％：在大專及以上階段。受教育年數(shù)每增加一年，城鎮(zhèn)勞動力工資增長12.1％，農(nóng)村勞動力工資增長11.1％。

與城市相比，農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化程度較低。農(nóng)村勞動力從事非農(nóng)工作的機(jī)會較少。由于戶籍制度以及其他一些城市福利體制的存在。農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市務(wù)工的渠道并不是完全通暢的，進(jìn)城務(wù)工還存在很多制度障礙。但是，我們看到，即便在這種狀況下，農(nóng)村勞動力的教育回報(bào)僅比城鎮(zhèn)勞動力略低。因此，在農(nóng)村大幅度增加教育投資，應(yīng)該能夠在較高程度上提高教育資源的使用效率。農(nóng)村教育應(yīng)該作為大力發(fā)展教育的突破口。

三、深化城鄉(xiāng)教育的突破口

從目前中國教育發(fā)展水平出發(fā)，進(jìn)一步深化教育應(yīng)該以怎樣的目標(biāo)為參照點(diǎn)呢?在這個(gè)目標(biāo)上。城鄉(xiāng)之間在短期內(nèi)應(yīng)該有不同的重點(diǎn)，而從長期看。應(yīng)該著眼于教育水平的趨同。目前農(nóng)村勞動力的平均受教育年限為6.8年，這與普及九年制義務(wù)教育制度的要求還有較大差距。因此，關(guān)于農(nóng)村教育發(fā)展的政策方向，首要的任務(wù)是繼續(xù)落實(shí)和鞏固九年制義務(wù)教育。而從農(nóng)村家庭的角度來看，這個(gè)需求也是現(xiàn)實(shí)的。根據(jù)我們的計(jì)算，如果農(nóng)村勞動力的平均受教育年限能夠達(dá)到9年。即完成初中教育，家庭將從中獲得的教育收益為8.8％。

在九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，如果農(nóng)村勞動力的受教育年限進(jìn)一步提高到12年，即完成高中教育，家庭可以獲得的教育收益將為21.1％?？梢姡咧薪逃軌蚪o農(nóng)村勞動力帶來較高的教育收益。因此，我們建議逐步在農(nóng)村普及高中教育，可以考慮將義務(wù)教育延長到高中階段，以便使這個(gè)階段的教育發(fā)展有牢固的公共投入基礎(chǔ)。

城鎮(zhèn)勞動力的平均受教育年限目前為9.38年，即接受過初中畢業(yè)再加O.38年的高中教育。因此，城鎮(zhèn)年青一代的教育目標(biāo)應(yīng)該是繼續(xù)擴(kuò)大高等教育。根據(jù)估算，如果城鎮(zhèn)勞動力的受教育年限提高到13年或14年，即更多的人接受大專及以上教育，教育收益分別達(dá)到29.1％和41.2％。因此，對城鎮(zhèn)人口而言，除了繼續(xù)鞏固高中階段教育外，還應(yīng)該繼續(xù)實(shí)行既定的高等教育大眾化方針，讓更多的人接受大專及以上教育。近些年來，中國高校進(jìn)行了大規(guī)模擴(kuò)招，中國已經(jīng)在向高等教育大眾化的方向邁進(jìn)。

值得指出的是，高等教育大眾化方針并非只是針對城鎮(zhèn)居民，也包括農(nóng)村的年青一代。高等教育也并非僅指普通高等教育，也包括勞動力市場需求旺盛的高等職業(yè)教育。繼續(xù)擴(kuò)大勞動力市場所需求的高等教育?？梢怨膭罡嗟霓r(nóng)村人口接受高中教育，為將來接受高等教育做準(zhǔn)備。估算顯示，如果農(nóng)村勞動力的受教育年限提高到13年或14年，即更多的人接受大專及以上教育，教育收益將分別大幅度提高到32，2％和43，3％。換句話說，高等教育大眾化可以為普及農(nóng)村高中教育提供一定程度的激勵。