摘要：以中西部地區(qū)的河南省為例，深入分析了社會工作人才隊伍現(xiàn)狀與存在的問題。通過相關(guān)資料分析和實地調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)河南省社會工作人才隊伍存在數(shù)量嚴重不足、人員專業(yè)能力不強、領(lǐng)域分布不均、穩(wěn)定性不高、社會化程度低等一系列問題。為此，對河南省加強社會工作人才隊伍建設(shè)初步提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：社會工作人才；中西部地區(qū)；人才隊伍建設(shè)，河南

黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出：“造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍，是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。”這是我們黨的文件中第一次正式提出社會工作人才的概念，并就社會工作人才隊伍建設(shè)提出了明確要求。加快建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍，是當前和今后一個時期人才工作的一項緊迫任務(wù)，對于構(gòu)建社會主義和諧社會、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新社會管理體制等都具有十分重要的意義，我們必須像十一屆三中全會以后高度重視選拔培養(yǎng)經(jīng)濟建設(shè)人才那樣，高度重視選拔培養(yǎng)社會工作人才。

由于我國社會工作事業(yè)起步時間不長，行業(yè)發(fā)展不夠成熟，所以社會工作人才隊伍建設(shè)存在一系列問題，整體水平有待提高，特別是中西部地區(qū)，社會工作人才隊伍建設(shè)的問題更加突出?，F(xiàn)以中西部地區(qū)河南省為例，深入分析社會工作人才隊伍現(xiàn)狀與問題，并初步提出一些對策建議，旨為我國中西部地區(qū)社會工作人才隊伍建設(shè)提供參考。

一、河南省社會工作人才隊伍建設(shè)存在的問題

社會工作人員指職業(yè)從事社會工作的人員。在調(diào)查統(tǒng)計中，我們主要以目前在具有社會工作性質(zhì)的單位中，具體從事社會工作的人員為標準來統(tǒng)計。

在河南省，社會工作人員分布領(lǐng)域廣泛，幾乎涵蓋社會生產(chǎn)、群眾生活的方方面面，據(jù)初步統(tǒng)計，人員約200萬人，他們是社會工作人才隊伍的基礎(chǔ)。

近年來，河南省社會工作人才隊伍建設(shè)取得了不少成效，但無論從發(fā)展需求還是與發(fā)達國家(地區(qū))比較來看，都存在一定的問題和差距。

1 數(shù)量嚴重不足。目前，河南省社會工作人才總量約8000人，僅占河南省總?cè)丝诘?.081‰左右；社會工作人員約10萬人，占河南省總?cè)丝诘募s1.0‰。有關(guān)資料顯示，專業(yè)社會工作者占總?cè)丝诘谋壤?，美國?‰。日本為5‰，加拿大為2.2‰，我國香港地區(qū)注冊的社會工作者就占總?cè)丝?.7‰。相比之下，河南省專業(yè)社會工作人員數(shù)量明顯偏少，社會工作人才總量不足與社會工作任務(wù)日益繁重存在著尖銳的矛盾。

2 專業(yè)能力不強。我們目前還沒有職業(yè)化的標準。例如，民政領(lǐng)域的社區(qū)工作者、社區(qū)民政員、社區(qū)救助員，司法領(lǐng)域的司法協(xié)理員、社區(qū)矯正人員，勞動保障領(lǐng)域的勞動保障員都沒有統(tǒng)一的職業(yè)資格和職業(yè)標準。河南省現(xiàn)有的社會工作人員中大部分沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)教育，雖然有長期工作實踐，但經(jīng)驗型居多，缺乏社會工作的專業(yè)理念、知識和技能，工作手段和方法相對落后。特別是能綜合運用各類專業(yè)方法的“復(fù)合型”社會工作、在一線解決復(fù)雜問題的“臨床”社會工作人才不足，難以提供個性化、多樣化、系統(tǒng)化的專業(yè)服務(wù)。目前實際從事社會工作的人員中，大多數(shù)是以行政干部或準行政干部的身份出現(xiàn)，與服務(wù)對象之間是管理與被管理的關(guān)系，而不是一種專門助人的職業(yè)。

3 領(lǐng)域分布不均。對照中組部課題調(diào)研擬定的18個社會工作人員分布領(lǐng)域，目前河南省的社會工作人員主要集中在民政系統(tǒng)的社會福利、社會救助、收養(yǎng)服務(wù)、城市社區(qū)建設(shè)、優(yōu)撫安置等少數(shù)領(lǐng)域，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)、慈善事業(yè)、減災(zāi)救災(zāi)、家庭生活服務(wù)、殯葬服務(wù)、教育輔導、司法矯正、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、職工權(quán)益維護、青少年事務(wù)、婦女權(quán)益代表與維護等領(lǐng)域社會工作人員分布較少，甚至是空白。

4 隊伍穩(wěn)定性不高。一些人把社會工作崗位作為過渡性、跳板型職業(yè)，通過各種途徑進入事業(yè)“編制”或到其他領(lǐng)域另謀發(fā)展。兼職從事社會工作的人員往往“一心二用”，不敢輕易放棄教學、醫(yī)護等主職工作(職稱、待遇、晉升皆依賴于此)，并且常常由于工作需要調(diào)離社會工作崗位。據(jù)實地調(diào)查，社會工作專業(yè)人才大量流失，尤其是骨干社會工作人才流失情況嚴重。初步統(tǒng)計顯示，截至2007年，河南省高校培養(yǎng)的社會工作畢業(yè)生將近1000人，但畢業(yè)后實際從事社會工作相關(guān)工作的比例很低。

5 社會化程度低。發(fā)達國家(地區(qū))社會工作的社會化程度非常高，這些地方的社會工作通常不是由政府或企事業(yè)單位支撐，而主要是由大規(guī)模的民間社會工作機構(gòu)承擔的。以香港為例，香港的專業(yè)社會工作機構(gòu)分為兩大類，一類是隸屬于社會福利署的專業(yè)機構(gòu)，另一類是非政府的社會工作機構(gòu)，其中非政府機構(gòu)約占總數(shù)的3／4以上。1 998年受政府財政資助的非政府機構(gòu)為182個，下屬服務(wù)單位2872個，承擔著香港80％左右的社會服務(wù)工作，有些社會服務(wù)項目，如家務(wù)助理服務(wù)隊等則完全由非政府機構(gòu)承辦，非政府機構(gòu)是香港社會工作的主體力量。河南省社會工作事業(yè)基本由民政等部門主導和組織，民間社會工作機構(gòu)發(fā)展緩慢，能夠吸納專業(yè)人員的社會工作崗位十分有限。

二、河南省社會工作人才隊伍建設(shè)存在問題原因分析

1 沒有建立科學合理的社會工作人才評價體系，影響了社會工作人才職業(yè)化進程。目前，我國社會工作人才評價認定標準還比較單一，以實績論人才的氛圍和機制尚未形成。社會工作師執(zhí)業(yè)資格制度還沒有建立，專業(yè)社會工作人才職稱發(fā)展序列及其相關(guān)待遇難以落實。沒有形成職業(yè)化的崗位體系，社會工作崗位開發(fā)與設(shè)置政策還沒有制定出臺，社會工作崗位不明確，專業(yè)社會工作崗位十分有限。社會工作人員的職業(yè)規(guī)范、職業(yè)資格證書、職業(yè)水平認證、注冊管理、實務(wù)督導、服務(wù)評估、崗位配置、職業(yè)級別、薪酬標準等一系列配套制度不健全，社會工作缺少足夠的職業(yè)發(fā)展空間。

2 社會工作人才培養(yǎng)培訓體系尚不健全，造成專業(yè)人才和專業(yè)培訓的雙重缺失。河南省高校的社會工作專業(yè)辦學雖取得了較大的成績，但師資力量整體水平有待提高，具有實踐操作經(jīng)驗的實務(wù)教師較缺乏。學科建設(shè)、教材建設(shè)還不系統(tǒng)，專業(yè)教育存在重理論、輕實踐的現(xiàn)象，缺乏專業(yè)實習和培訓基地，學生實習實踐不足，不能很好地適應(yīng)社會工作人才實用性、應(yīng)用性強的需求特征。實際從事社會工作的人員大都不具備專業(yè)知識背景，而社會工作繼續(xù)教育和崗位培訓體系尚不完善。相關(guān)的培訓機構(gòu)數(shù)量不多、層次不高、功能不足，尤其是專業(yè)性強、國際化程度高的教育培訓資源更加欠缺。

3 社會工作人才管理體制和運行機制不夠健全，人才管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的合力不強。從管理體制上來看，社會工作人才隊伍管理涉及黨群、民政、司法、衛(wèi)生、計生、殘聯(lián)、工、青、婦等數(shù)個部門，每個部門都有相應(yīng)的工作要求，導致社會工作人才的行政分割特點比較明顯，“活動”空間往往受到“單位”的條塊分割。同時，由于目前行政、事業(yè)單位用人制度改革相對滯后，按照推動工作、學科建設(shè)與管理隊伍相協(xié)調(diào)的原則，面上缺少總部門來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。從運行機制上來看，政府購買社會服務(wù)的機制還沒有建立，扶持發(fā)展民辦社會服務(wù)機構(gòu)的政策還不完善，這些都制約了社會工作的發(fā)展和社會工作人才隊伍建設(shè)的推進。

4 社會工作職位薪酬待遇偏低，缺少吸引力。在歐美和香港等地區(qū)，專業(yè)社會工作人員的工資收入跟公務(wù)員、醫(yī)生、律師等一樣，是一項體面而崇高的職業(yè)，屬于“中產(chǎn)階層”水平。在我國大陸地區(qū)，政府對社會工作服務(wù)外包的內(nèi)容和實現(xiàn)形式的認識不足，沒有建立起穩(wěn)定的支持社會工作發(fā)展的財政制度，導致政府財政對社會工作及其人才隊伍建設(shè)的人力資本投入不足，相對于社會工作人員付出以及發(fā)揮的作用，社會工作人員薪酬偏低，缺少吸引力。例如，在河南省某單位專業(yè)社會工作人員的薪酬水平基本在1200元／月左右，且三年多來沒有變化；廣大基層社區(qū)社會工作人員的薪酬待遇更低，在地級市居委會工作的社區(qū)工作人員收入僅800元／月左右。

5 社會工作組織發(fā)育不充分，對社會工作人才的需求非常有限。河南省內(nèi)獨立的民辦社會工作組織數(shù)量少，規(guī)模不大，缺乏專職工作人員，整體發(fā)展水平偏低，能夠吸納專業(yè)社會工作崗位十分有限。已經(jīng)成立的一批民辦社會工作服務(wù)組織，受到政府的一定支持和資助，行政化色彩較濃，其獨立管理運作、有效利用和管理現(xiàn)有資源、自主開展服務(wù)的能力比較有限。從全省層面看，公益類、基層社會服務(wù)類的民間組織的發(fā)展環(huán)境尚待突破，政府購買民間組織服務(wù)的制度沒有普遍推行，稅收等優(yōu)惠措施需要進一步落實。

6 宣傳和普及教育不夠，社會知名度和認同度不高。在發(fā)達國家和地區(qū)，社會工作已成為一個比較成熟的職業(yè)和行業(yè)，社會工作宣傳和普及教育較多，社會工作者具有較高的職業(yè)威望和社會地位，被譽為“社會工程師”。比如在香港，社會工作已經(jīng)成為做好事、做善事的代名詞，“有困難找社工”就像我們“有困難找警察”一樣家喻戶曉。和香港等地相比，河南省的社會工作起步時間不長，宣傳和普及教育不夠。除傳統(tǒng)的民政工作外，現(xiàn)在開展的一些專業(yè)社會工作局限于某些個人生活方面，如熱線服務(wù)、心理咨詢等，而對于社會生活中普遍關(guān)注的社會問題，如失業(yè)、生活安全感、社會秩序等問題的介入還相當不足，限制了社會工作介入社會問題的力度和影響范圍。在實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，普通民眾幾乎不知道社會工作的含義，往往稱呼在社會工作機構(gòu)(單位)的社會工作人員為“老師”或“醫(yī)生”，而在工作或出門在外時，社會工作人員也通常不會說自己是社會工作者。

三、河南省加強社會工作人才隊伍建設(shè)的對策措施

1 建立健全職業(yè)體系，完善社會工作人才評價機制。實行社會工作職業(yè)準入制度，從業(yè)人員登記注冊管理制度，建立社會工作人才職業(yè)能力水平認證制度。

2 加強教育培訓，提高社會工作人才隊伍專業(yè)水平。提高高校社會工作專業(yè)辦學水平，加快教育培訓機構(gòu)建設(shè)；加強社會工作人員的在職培訓，實施人才培訓“走出去、請進來”策略。

3 完善管理體制，形成社會工作人才建設(shè)合力。明確民政部門作為職業(yè)社會工作的行政管理主體，進一步完善民政系統(tǒng)有關(guān)處室的職能，充實相關(guān)人員力量，作為推進和協(xié)調(diào)全省社會工作具體行政行為的職能機構(gòu)?？偟囊笫墙ⅰ敖M織部門牽頭抓總、民政部門具體負責、各有關(guān)部門積極配合”的管理體制。

4 加強激勵保障，激發(fā)社會工作人才活力。制定社會工作者職業(yè)薪酬標準，完善社會工作人才的激勵措施，強化社會工作人才服務(wù)保障措施。

5 加大投入，為社會工作隊伍發(fā)展提供資金支持。增加公共財政投入，財政撥付方式逐步從“人頭預(yù)算”方式向“項目預(yù)算”方式轉(zhuǎn)變。另外，廣泛吸納社會資金。

6 多途徑開發(fā)社工崗位，廣泛吸納社會工作人才。探索轉(zhuǎn)換和引進相結(jié)合，積極開發(fā)新崗位，大力培育社會服務(wù)組織。

7 加大宣傳力度，營造良好氛圍。要充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，深入宣傳社會工作人才在推動河南經(jīng)濟社會發(fā)展中的貢獻和作用，注意發(fā)現(xiàn)和宣傳優(yōu)秀社會工作人才的典型事跡，展示廣大社工的職業(yè)風采，提高社會工作在全社會的認同度和知曉度，大力營造有利于社會工作人才成長和發(fā)揮作用的良好環(huán)境。

8 以典型為突破口，促進河南省社會工作人才隊伍快速發(fā)展。大力推廣救助流浪兒童的“鄭州模式”、社會化養(yǎng)老的“金水模式”、受艾滋病影響兒童救助安置的“河南模式”等典型經(jīng)驗，以這些典型為突破口，逐步建立起適合河南省情、具有河南省特色的社會工作模式體系，帶動河南省社會工作隊伍大發(fā)展。以農(nóng)村社會工作的“鶴壁模式”為示范，繼續(xù)推動農(nóng)村社會工作發(fā)展，嘗試在全省范圍內(nèi)依托“大學生村官”這一群體，搭建起農(nóng)村社會工作縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)平臺。

9 突出重點，實施社會工作人才隊伍建設(shè)重大工程。實施社會工作領(lǐng)軍人才工程和基層骨干人才工程，培養(yǎng)和穩(wěn)定一大批社會工作優(yōu)秀人才基層骨干。實施社會工作引才送智工程，積極引進國內(nèi)外高層次社會工作人才來豫工作，每年組織實施一批社會工作科研攻關(guān)項目。