孫　波

政府管質(zhì)量，既要管質(zhì)量安全，也要管質(zhì)量發(fā)展。

改革開(kāi)放三十年，黨和國(guó)家為實(shí)現(xiàn)質(zhì)量振興采取了一系列重大舉措，廣大企業(yè)、全國(guó)質(zhì)量工作者和社會(huì)進(jìn)行了不懈努力，中國(guó)制造的質(zhì)量總體水平已經(jīng)躍上了一個(gè)新臺(tái)階，主要產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)發(fā)生了質(zhì)的變化。為了做好下一步的工作，必須進(jìn)一步搞清在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)政府的質(zhì)量管理到底管什么、怎么管，即它的任務(wù)和實(shí)現(xiàn)任務(wù)的手段是什么？這是一個(gè)事關(guān)全質(zhì)檢系統(tǒng)工作基礎(chǔ)的問(wèn)題。

在質(zhì)量問(wèn)題上，政府的任務(wù)是什么？我們認(rèn)為，政府管質(zhì)量，既要管質(zhì)量安全，也要管質(zhì)量發(fā)展。從大的方面說(shuō)，質(zhì)量工作是經(jīng)濟(jì)工作的一部分，管經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要管質(zhì)量提升。目前，世界上還找不出一個(gè)不管經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府。胡錦濤總書(shū)記最近明確提出了要“把我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量提高到新水平”的任務(wù)，并且強(qiáng)調(diào)指出：“在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)擴(kuò)大需求具有重要意義?！?/p>

為了完成保障質(zhì)量安全、提高質(zhì)量水平的任務(wù)，政府應(yīng)該怎么做？在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府質(zhì)量管理主要是做3件事，一是規(guī)劃，二是監(jiān)管，三是引導(dǎo)。規(guī)劃就是要制定出國(guó)家質(zhì)量提升的奮斗目標(biāo)和重點(diǎn)措施，以鼓舞人心和明確努力的方向，動(dòng)員廣大企業(yè)和全社會(huì)，共同為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而努力；監(jiān)管一是要監(jiān)督企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量安全，二是要維護(hù)好市場(chǎng)秩；引導(dǎo)的目的是推動(dòng)企業(yè)和各方面朝著政府希望的方向去做。這是政府質(zhì)量管理的三根支柱。目標(biāo)方向明確了，該管的管住了，積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)了，政府的質(zhì)量工作就做好了。政府的其他工作，包括制定法律法規(guī)、制定標(biāo)準(zhǔn)等等，都要為之服務(wù)。

就監(jiān)管而言，“三鹿”嬰幼兒奶粉事件后，我們對(duì)“國(guó)家質(zhì)檢總局的職責(zé)定位以及與企業(yè)的關(guān)系”這個(gè)全系統(tǒng)普遍關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真思考。我們認(rèn)為，企業(yè)是提高質(zhì)量的主體和責(zé)任人，生產(chǎn)安全的產(chǎn)品是企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任，企業(yè)必須做到，你沒(méi)做到，就會(huì)面臨相關(guān)的處罰，政府就管這個(gè)事。但這只是一種理想狀態(tài)，在中國(guó)目前還不行。就像王岐山副總理說(shuō)的，由于無(wú)知，由于貪婪，有一些人完全是明知故犯。所以，政府還應(yīng)對(duì)企業(yè)實(shí)施監(jiān)督。監(jiān)督什么，關(guān)鍵是監(jiān)督企業(yè)責(zé)任的落實(shí)。保證安全與治病一樣，必須貫徹預(yù)防為主的方針，把落實(shí)企業(yè)責(zé)任的重心由事后追究責(zé)任轉(zhuǎn)到事前，落實(shí)到生產(chǎn)的全過(guò)程中，使每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，包括設(shè)計(jì)、原料采購(gòu)、工藝設(shè)備采用、產(chǎn)品全過(guò)程質(zhì)量控制和下線檢測(cè)等等，都必須體現(xiàn)企業(yè)責(zé)任。做到這一點(diǎn)的基本思路是，通過(guò)制定法律法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則，把企業(yè)對(duì)質(zhì)量安全應(yīng)該做的事明確起來(lái)，我們主要是依法監(jiān)督企業(yè)做得怎樣。

就引導(dǎo)而言，我們認(rèn)為它是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的政府間接調(diào)控手段。政府在質(zhì)量方面的引導(dǎo)，主要就是設(shè)立質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)管理，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。你做好了，政府就獎(jiǎng)勵(lì)你、表彰你，達(dá)到政府和企業(yè)雙贏的目的。所以，產(chǎn)品質(zhì)量法和國(guó)務(wù)院質(zhì)量振興綱要，包括總局的三定方案，都提出了建立質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度的要求。

鑒此，我們建議設(shè)立國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)。世界質(zhì)量管理大師朱蘭很推崇政府獎(jiǎng)勵(lì)，由此他十分欣賞中國(guó)的科舉制度。他說(shuō)雖然中狀元、進(jìn)士的不多，但它一網(wǎng)打盡了天下的讀書(shū)人，使他們都走上了為我所用的道路，引導(dǎo)作用極強(qiáng)。從性質(zhì)上說(shuō)，名牌表彰也屬于激勵(lì)引導(dǎo)范疇。

為了做好政府的工作，還需加強(qiáng)質(zhì)量理論和政策研究。目前，這塊工作十分薄弱。如何加強(qiáng)，我們的想法是在積極動(dòng)員社會(huì)力量，組織有關(guān)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)、大專(zhuān)院校、專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)展研究的同時(shí)，成立“中國(guó)質(zhì)量研究院”，專(zhuān)門(mén)從事基礎(chǔ)理論和政策研究，跟蹤世界先進(jìn)質(zhì)量管理理論與方法，總結(jié)提升我國(guó)質(zhì)量管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展質(zhì)量宏觀分析等工作。

目前質(zhì)量工作的組織體系從國(guó)家質(zhì)檢總局到省、地、縣局，在縱向上是健全的，但橫向上，由于各工業(yè)主管部門(mén)撤銷(xiāo)后，橫向的組織體系尚未建立。加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門(mén)和各行業(yè)協(xié)會(huì)的工作指導(dǎo)，既是有關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)的愿望，也是質(zhì)檢總局履行宏觀質(zhì)量管理的職責(zé)。一些行業(yè)協(xié)會(huì)的同志多次談到，他們希望國(guó)家質(zhì)檢總局從宏觀上加強(qiáng)指導(dǎo)。如何建立橫向質(zhì)量工作組織體系，把有關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)團(tuán)結(jié)動(dòng)員起來(lái)，共同推動(dòng)質(zhì)量進(jìn)步，需要我們探討新的辦法。我們的基本想法是建立工作聯(lián)系制度，圍繞加強(qiáng)指導(dǎo)，互通信息，配合協(xié)作開(kāi)展工作。