秦　磊

在“4萬億”經(jīng)濟刺激計劃之后，中國經(jīng)濟的“保八”戰(zhàn)役進入下半場。十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃火線出爐，將引發(fā)各利益群體的訴求表達，諸多問題有望得到深入討論，中國產(chǎn)業(yè)格局的深刻調(diào)整或?qū)⒂纱碎_始。

隨著運輸物流業(yè)搶搭“末班車”，中央的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃已然塵埃落定。

2月25日媒體報道，權威人士透露，十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃最后一個名額已經(jīng)確定為運輸物流業(yè)，而非此前業(yè)內(nèi)寄予厚望的房地產(chǎn)業(yè)。

此前曾有媒體報道，全國人大常委會原副委員長、中科院研究生院管理學院院長成思危曾表示，第十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃已確定為房地產(chǎn)，但規(guī)劃具體措施尚需等待。但2月24日，成思危澄清道，此消息來自網(wǎng)絡，純屬媒體誤讀。

2月25日，國務院常務會議審議并原則通過了有色金屬和物流業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。至此，鋼鐵、汽車、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、輕工業(yè)、石化以及有色金屬、物流業(yè)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，均已先后獲得通過。27日，國家發(fā)改委官員表示，產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃擬實施三年。

分析表示，今年全國“兩會”開幕在即，如何應對全球經(jīng)濟危機和扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下行料將成為會議主線，十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃也將引發(fā)各利益群體的訴求表達，諸多問題有望得到深入討論，中國產(chǎn)業(yè)格局的深刻調(diào)整或?qū)⒂纱碎_始。

規(guī)劃密集出臺

由于“4萬億”經(jīng)濟刺激方案多屬基礎建設，從擴大內(nèi)需市場看，其帶動民間消費力的效果短期難以展現(xiàn)，且金融危機對產(chǎn)業(yè)造成的傷害嚴重，必須提前應對以避免出現(xiàn)倒閉潮。為此，中國在去年11月出臺“4萬億”后，今年再推出十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，先鞏固經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，再佐以減輕民眾負擔政策，拉抬內(nèi)需市場消費力。十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃屬固本培元計劃。

早在去年11月26日，國務院總理溫家寶主持國務院常務會議，即研究確定解決九大產(chǎn)業(yè)的困難問題；12月12日，國家發(fā)改委火速討論九大產(chǎn)業(yè)的振興規(guī)劃。今年1月2日，溫家寶表示，國務院正在研究10個重要產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興規(guī)劃。

1月14日，汽車和鋼鐵產(chǎn)業(yè)成為率先推出調(diào)整振興規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)。汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃決定今后3年中央安排100億元專項資金，以及實施新能源汽車戰(zhàn)略等（相關報道詳見本期文章《中國汽車業(yè)當心“急轉(zhuǎn)彎”》）。鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提出以控制總量、淘汰落后、聯(lián)合重組、技術改造、優(yōu)化布局為重點，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)由大變強。

2月4日，國務院通過了紡織工業(yè)和裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。將紡織品服裝出口退稅率由14％提高至15％，并要求加快裝備制造業(yè)兼并重組。

2月11日，船舶工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃獲得通過。規(guī)劃決定采取積極的支持措施，穩(wěn)定造船訂單，化解經(jīng)營風險，確保產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展；控制新增造船能力，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高大型企業(yè)綜合實力，形成新的競爭優(yōu)勢；加快自主創(chuàng)新，開發(fā)高技術高附加值船舶，發(fā)展海洋工程裝備。

2月18日，電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃獲批通過，成為第六項獲批的振興規(guī)劃。規(guī)劃確定了今后3年的三大重點任務：一是完善產(chǎn)業(yè)體系，確保骨干產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長；二是立足自主創(chuàng)新，突破關鍵技術，提高軟件產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力；三是以應用帶發(fā)展，著重在通信設備、信息服務和信息技術應用等領域培育新的增長點。

2月19日，國務院常務會議通過輕工業(yè)和石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。輕工業(yè)振興規(guī)劃指出要積極擴大城鄉(xiāng)消費，增加國內(nèi)有效供給；改善外貿(mào)服務，保持出口市場份額。石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃強調(diào)了加大信貸支持和抓緊落實成品油儲備。

2月25日，有色金屬和物流業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃最后獲得通過。有色金屬振興規(guī)劃要求以控制總量、淘汰落后、技術改造、企業(yè)重組為重點，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。物流業(yè)規(guī)劃則提出必須加快發(fā)展現(xiàn)代物流，建立現(xiàn)代物流服務體系，以物流服務促進其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

盡管各產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃大原則已出，但細則仍在制定之中，各項支持政策的具體金額是多少？如何放寬市場準入等等諸多問題都需要進一步的細化。最新消息顯示，汽車、鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃細則已經(jīng)出臺，其中，汽車業(yè)振興規(guī)劃細則已于2月24日下發(fā)到各大汽車企業(yè)。

《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》細則涉及八大項內(nèi)容，如完善企業(yè)兼并重組、鼓勵采購自主品牌、發(fā)展新能源汽車及小排量汽車、鼓勵汽車零部件國產(chǎn)化等。其中，最引人注意的是鼓勵兼并重組，擬形成2-3家產(chǎn)銷規(guī)模超過200萬輛的大型企業(yè)集團，培育4-5家產(chǎn)銷規(guī)模超過100萬輛的汽車企業(yè)集團，產(chǎn)銷規(guī)模占市場份額90%以上的汽車企業(yè)集團數(shù)量由目前的14家減少到10家以內(nèi)。細則明確規(guī)定了鼓勵兼并重組企業(yè)的名單。其中，鼓勵上汽集團、一汽集團、東風汽車集團、長安汽車集團在全國范圍內(nèi)實行兼并重組，支持北汽集團、廣汽集團、奇瑞汽車、中國重汽實施區(qū)域兼并重組。

而在相關產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃密集出臺后，汽車銷量開始回升，鋼鐵出現(xiàn)價格回升，擴大內(nèi)需的效果已初步顯現(xiàn)。特別是1月份的汽車銷量，中國首度超越美國，成為全球頭號汽車銷售大國。美國今年1月份汽車銷售量下降37.1％，達到27年來最低點，僅為66.8萬輛，而中國汽車銷量為79萬輛。

房地產(chǎn)被物流業(yè)取代

據(jù)報道，房地產(chǎn)業(yè)無緣十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，系因房地產(chǎn)業(yè)牽涉敏感的房價問題，貿(mào)然提出“振興”二字可能會飽受非議。相關主管部門在提交房地產(chǎn)規(guī)劃時，也刪除了“振興”二字，僅以“房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和調(diào)整規(guī)劃”名義上報。

同時，政府已出臺諸多促進房地產(chǎn)健康發(fā)展的政策，從行業(yè)特點來看，房地產(chǎn)業(yè)無論產(chǎn)業(yè)鏈抑或涉及面都相當寬泛，相關政策往往牽一發(fā)而動全身，尤其影響到敏感的房價，并直接影響著中國政府鼓勵消費政策的制訂和實施效果，不被納入亦屬正常。但從該行業(yè)作為國家支柱性產(chǎn)業(yè)地位出發(fā)，房地產(chǎn)業(yè)需要一個長期發(fā)展規(guī)劃。

接受媒體采訪的專家多數(shù)傾向于出臺長期發(fā)展規(guī)劃。他們表示，這將有利于提振市場信心，促進樓市交易量回升，并有助于房地產(chǎn)業(yè)的長期健康發(fā)展。業(yè)內(nèi)人士亦表示，曾經(jīng)火爆的房地產(chǎn)業(yè)還未到需要“振興”的階段，目前房價調(diào)整大的地方主要是珠三角地區(qū)，而北方和華東的房價依然堅挺。房市還應以穩(wěn)定為主，不能過度使用財政政策。

中國房地產(chǎn)行業(yè)一直延續(xù)著去年的下行態(tài)勢，盡管在政府的激勵措施下，市場銷售情況有所回暖，但數(shù)據(jù)顯示，今年1月，全國70個大中城市房屋銷售價格仍同比下降0.9％，降幅比去年12月擴大0.5個百分點，環(huán)比則下降0.2％，顯示房地產(chǎn)業(yè)真正步出“寒冬”仍任重道遠。

另據(jù)媒體報道，取代房地產(chǎn)業(yè)躋身“十大”的物流業(yè)振興規(guī)劃內(nèi)容事實上是在《2008-2015年全國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》（草案）的基礎上形成的，后者已于去年由國家發(fā)改委等部門聯(lián)合上報至國務院。

隨著全球經(jīng)濟危機帶來的物流需求下滑，作為服務現(xiàn)代經(jīng)濟的基礎型產(chǎn)業(yè)，物流業(yè)已受到非常嚴重的沖擊。業(yè)界尤其企盼稅收優(yōu)惠。據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2008年物流業(yè)增加值完成1.94萬億元，社會物流總額達88.8萬億元。2007年中國物流總成本占GDP比重約為18.4％，而歐美發(fā)達國家僅占8.99％。中國企業(yè)的物流成本約比歐美高出40％-50％。

市場人士分析稱，預期中的利好措施可能包括：將倉儲、配送等各個物流環(huán)節(jié)的營業(yè)稅稅率與運輸業(yè)統(tǒng)一，調(diào)低為3％；擴大營業(yè)稅差額增收范圍等。

振興規(guī)劃存隱憂

專家表示，從經(jīng)濟總量看，十大行業(yè)的工業(yè)增加值占到全部工業(yè)增加值的比重超過80％，在確保國家產(chǎn)業(yè)、金融、社會就業(yè)和保障民生等方面發(fā)揮著不可替代的作用?！岸唐诳?，這些規(guī)劃將有利于解決這些產(chǎn)業(yè)目前遇到的實際問題，緩解全球金融危機對中國經(jīng)濟的影響；長遠看，又將對中國產(chǎn)業(yè)技術升級改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整等產(chǎn)生深遠的影響?！?/p>

事實上，在當前經(jīng)濟發(fā)展前景不好、資本市場表現(xiàn)低迷的情況下，十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的公布極大地提振了市場信心。在股市上，產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃進程的每一步消息，相關領域股票都做出了反應。

但也有觀點認為，政府總是難以自發(fā)自覺地抑制其控制權沖動，當經(jīng)濟進入重挫期，社會亦普遍期待政府出資挽救各行各業(yè)時，市場經(jīng)濟對政府權欲沖動的制衡就此消彼長。中國目前已推出的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，都帶有著濃郁的計劃經(jīng)濟味道。

比如，在鋼鐵等諸多行業(yè)規(guī)劃中提出的并購重組，就難逃行政力量主導以及強化壟斷等質(zhì)疑。在民間資本越來越充實的現(xiàn)今，國家出手的整合將打擊最具活力、最有自我提升需求的民營鋼廠。評論稱，產(chǎn)業(yè)調(diào)整提升是必需的，但是誰來調(diào)整，通過市場之手還是通過行政之手來調(diào)整，卻是一個大問題。

還有觀察指出，行業(yè)振興主要取決于現(xiàn)行基礎、產(chǎn)業(yè)規(guī)模及中國的市場規(guī)模，由大及強的可能性。就中國目前情況而言，有振興希望的還在傳統(tǒng)工業(yè)如鋼鐵、有色金屬、機械制造（包括軍工、制造、造船業(yè)），以及屬于新興行業(yè)的新能源等。在新興行業(yè)，中國并不落后世界很多，擁有較大的人才儲備，也有趕超的可能，其他缺乏競爭力和沒有核心知識產(chǎn)權的行業(yè)振興則非常困難。同時，世界各國的救市方案都有嚴格的審批程序，而“中國特色”的救市方案顯然民意基礎相對不足，且在如此短的時間里就出臺十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，難免倉促。