張友驊

以“武力沖突”思考模式來解決南海問題，恐將得不償失

南海主權(quán)爭議，在美軍“無暇號”于南海水域活動并偵察中國海軍基地、與5艘中國船只發(fā)生對峙事件后，已有升高趨勢。另外，因與菲律賓之間的西沙群島問題，中國政府己派出兩艘漁政船，以“護漁”為名，行水域巡弋之實，以此警告菲國政府不要做出挑釁動作，來維護中國的海洋利益。

從2009年3月8日至19日的兩則實例不難看出，“南海爭議”的升溫，關(guān)鍵不在“護漁”，“強權(quán)介入”才是區(qū)域不穩(wěn)定的因素。具體地說，如中菲西沙問題之爭，以菲律賓軍事實力敢向中國挑戰(zhàn)？除非幕后有強權(quán)國家支持。南海沖突的原因是多方面的，非單純的法理爭辯就能解決潛在的戰(zhàn)略沖突。

南海問題取決于下列幾項戰(zhàn)略利益的轉(zhuǎn)化：

一、南海是半封閉水域的特性，周邊90％被陸地所包圍，唯有透過聯(lián)外水道與外界聯(lián)系，才能襯托南海戰(zhàn)略位置的重要。從地緣環(huán)境分析，南海聯(lián)外航道，北有臺海與巴士海峽；東臨蘇祿海的巴拉克海峽；南有龍目與望加錫海峽；西有馬六甲與巽他海峽，這些聯(lián)外航道幾乎掌握在菲律賓、印尼、馬來西亞等國之手，這些國家都是東盟成員國，與美日等國關(guān)系密切，而中國與東盟經(jīng)濟關(guān)系日益緊密，在戰(zhàn)略考量上不愿與東盟進行武力對抗，于取舍之間，強權(quán)國家即有操作空間，鼓動相關(guān)國家與中國發(fā)生爭執(zhí)，強權(quán)國家自可左右逢源，擔(dān)任協(xié)調(diào)角色壓制中國。

二、由于南海航道為美日韓臺之間的戰(zhàn)略運輸孔道，美日等國不會坐視南海成為中國內(nèi)海，以免交通線被截斷。同時為反制中國于南海的武力擴張，美日韓菲等國均保有一致的默契，同意美軍偵測機艦橫越日、菲等國領(lǐng)空、領(lǐng)海線，轉(zhuǎn)入南海對中國軍事基地進行偵測。如發(fā)生于2001年4月1日的中美偵察機的撞機事件，即是顯著的事例。

依據(jù)相關(guān)資料，從1960年代的P-3偵察機到今天的EP-3E，平均每年約有200多架次的偵察機，從日本基地沿臺灣東部空域、菲律賓北部空域轉(zhuǎn)到大陸沿海的國際公海上空飛行，其目的就是進行諜報偵測。原先目標鎖定以大陸沿海為主，近10年來則轉(zhuǎn)為以海南、南海區(qū)域為主。依據(jù)臺灣檔案，美軍幾乎每隔數(shù)年就會在南海水域?qū)嵤┛罩姓障鄿y制地圖與航道圖，更新頻率相當高。

三、中國“南進收復(fù)失土”一向被視為國內(nèi)問題，許多軍事專家都認為，中國只要擁有遠程投射兵力，在南沙群島籌建大型綜合基地，進駐水上飛機、直升機和其他大型作戰(zhàn)平臺，以遼闊海空疆域為練兵場，既能保衛(wèi)整個南海經(jīng)濟開發(fā)，亦可促進軍事現(xiàn)代化建設(shè)。類似這種軍事見解，表面上看無懈可擊，但如果中國力有未逮，光靠收復(fù)國土能解決問題嗎？答案顯然是否定的。畢竟南海局勢事涉東盟地緣政治、美日強權(quán)介入、戰(zhàn)略航道控制、戰(zhàn)略物資開發(fā)等問題，每項問題幕后均牽涉非常繁復(fù)的戰(zhàn)略誘因，因此，以“武力沖突”思考模式來解決南海問題，恐將得不償失。

四、有關(guān)南海群島主權(quán)爭議問題，東沙、中沙、西沙群島由于兩岸均派有駐軍防守，主權(quán)爭議不大，唯獨南沙群島臺灣雖于太平島駐有守備部隊，但面對菲、越、馬等國侵入固有海疆線則束手無策。

其實南海的問題解決重心在經(jīng)濟、政治與外交，軍事行動僅是一種等而下之的手段。臺灣在李登輝主政時代曾專責(zé)成立“南海戰(zhàn)略小組”，主持人是時任“國安會”副秘書長吳東明。檔案文件顯示，1956年6月18日，臺灣鑒于菲、越等國覬覦南沙群島資源，曾與美國交涉，將南海區(qū)域列為美臺共同協(xié)防之一部分，此議雖遭美國婉拒，但臺灣所堅持的立場，在35年后獲得美國的認同。如1991年美菲談判軍事基地使用問題時，菲律賓政府要求將美協(xié)防菲國領(lǐng)土范圍擴大至“南沙群島”（即菲通稱卡拉陽群島），遭美方拒絕。顯示美國政府的立場非常明確——南海疆土歸屬問題，不是菲律賓，而是臺灣。

是以在美臺協(xié)防期間，臺灣曾多次要求美國“保證我軍進駐西南沙群島之各要島后的安全問題”。軍事方面，在美國意促下，臺菲之間維持緊密的航空、航海協(xié)議。如臺灣空運專隊每隔半年即往返于臺菲之間，作為臺灣空軍戰(zhàn)略后方；而航海方面，臺灣戰(zhàn)艦每年通過菲國水道，以熟悉周邊水域。

綜觀21世紀南海局勢的發(fā)展，由于南海水域蘊藏相當豐富的戰(zhàn)略物資，同時南海又是溝通太平洋與印度洋之間的戰(zhàn)略要道，這些誘因使得強權(quán)與南海周邊國家對南海諸島主權(quán)產(chǎn)生染指之意，在強權(quán)有意操縱下，至少有菲、馬、越、汶及印尼對中國南海主權(quán)提出挑戰(zhàn)，兼以各國對爭端解決意見分歧，造成中國的困擾。何況中國提出的“共同開發(fā)”策略，并未落實到戰(zhàn)略執(zhí)行層面，導(dǎo)致南海諸島爭端極易成為民族主義情緒宣泄的出口。