易　云

近年來，我國中小企業(yè)迅猛發(fā)展，合資企業(yè)、私營企業(yè)及個體經(jīng)濟組織大量產(chǎn)生。中小企業(yè)為繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟，增加財政收入，擴大人員就業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟發(fā)展起到了十分重要的作用，已成為國民經(jīng)濟的重要組成部分。但是，中小企業(yè)在為國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展做出巨大貢獻的同時，安全生產(chǎn)問題也日益突出，傷亡事故多發(fā)，職業(yè)危害嚴重。據(jù)國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)計，近年來非公有制工礦商貿(mào)企業(yè)事故起數(shù)占當年年度工礦商貿(mào)企業(yè)事故總數(shù)的一半以上，而且事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年上升。中小企業(yè)的安全生產(chǎn)問題已經(jīng)成為當前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出矛盾，也嚴重阻礙著企業(yè)的健康發(fā)展。

企業(yè)的安全生產(chǎn)問題與企業(yè)的內(nèi)部管理有著不可分割的關(guān)系。仔細分析當前中小企業(yè)的安全生產(chǎn)管理狀況，就會發(fā)現(xiàn)期間存在著眾多的問題，甚至有些私營企業(yè)的安全生產(chǎn)工作處于無人管理的無序和失控狀態(tài)。他們由于不重視安全生產(chǎn)工作，再加之企業(yè)規(guī)模小。企業(yè)的安全投入不足，安全管理人員配備不到位。企業(yè)的自我約束機制不健全，沒有專職的安全管理人員。有的即使配有兼職的安全管理人員，但安全工作也只是兼顧而已。他們只是掛個名，以應(yīng)付地方政府部門的檢查，主要精力不在安全工作上。整個企業(yè)的安全生產(chǎn)在一種無管制的狀態(tài)下運行。當然，這種情況還是少數(shù)的，更多的中小企業(yè)面臨的問題是，仍保留著業(yè)主個人管理或“家族式”管理模式，沒有建立科學的管理制度和管理機制。他們雖然對安全生產(chǎn)的重要性有所認識，主觀上想搞好安全生產(chǎn)，但對如何搞好安全生產(chǎn)缺乏相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識和管理措施，不熟悉國家的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，不懂安全專業(yè)知識，又缺少專業(yè)的管理人員和科學的管理方法。于是，在遇到一些安全生產(chǎn)的問題時，他們不知如何管理，如何解決，以至企業(yè)的安全工作處于一種想管而不知如何管的狀態(tài)。

針對中小企業(yè)的安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，很多專家提出通過采取強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加強政府部門的安全監(jiān)管，發(fā)揮經(jīng)濟政策導(dǎo)向作用等措施來應(yīng)對。然而，筆者認為，除了這些措施外，對一些安全生產(chǎn)無人管和不會管的中小型企業(yè)實行安全生產(chǎn)托管，也不失為一個解決問題的好辦法。

安全生產(chǎn)托管，是指安全中介機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員為委托企業(yè)提供安全生產(chǎn)的日常管理服務(wù)或其他形式服務(wù)。為企業(yè)配備注冊安全工程師，對企業(yè)的安全管理、安全教育、安全技術(shù)、安全檢查、安全文化、政策咨詢、隱患整改等方面提供幫助和指導(dǎo)，為企業(yè)各項安全工作和活動提供專業(yè)知識、技術(shù)和人力支持，指導(dǎo)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，為企業(yè)提出的某一項或多項安全工作進行短期的專項指導(dǎo)服務(wù)，對企業(yè)的安全工作實行全面的、長期的管理。采取安全生產(chǎn)托管，對于那些無人監(jiān)管的企業(yè)而言，有了安全中介機構(gòu)按照國家的法律法規(guī)的要求負責對托管的企業(yè)進行安全生產(chǎn)管理，無人管也變?yōu)橛腥斯芰耍粚τ谀切┫牍芏恢绾喂艿钠髽I(yè)而言，中介機構(gòu)的安全專業(yè)技術(shù)人員，可以幫助企業(yè)的管理人員熟悉、了解、掌握國家的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)標準及相應(yīng)的管理要求，幫助企業(yè)建立一套完整、規(guī)范的安全管理體系，并進行規(guī)范化的管理，幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)實際中遇到的一些安全問題，針對企業(yè)出現(xiàn)的事故隱患，提出行之有效的整改措施等等，這樣可以促使中小企業(yè)的安全管理逐步規(guī)范和完善，從而達到中小企業(yè)的安全生產(chǎn)有序可控的目的。

此外，實現(xiàn)安全生產(chǎn)托管，對于中小企業(yè)來說，還有著更深層的意義。他們在托管后，可促使其安全生產(chǎn)從無序失控變?yōu)橛行蚩煽?，為安全生產(chǎn)提供了有效保障，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營提供了一個安全的生產(chǎn)氛圍。這不僅可以改變企業(yè)自身的安全生產(chǎn)狀況，有利于提升企業(yè)的社會形象和市場競爭力，同時也極大地促進了整個地區(qū)的安全生產(chǎn)工作，勢必會促進企業(yè)生產(chǎn)向良性發(fā)展。

(編輯／游振云)