劉 堯

摘要：十七大報告中提出：“教育是民族振興的基石”，“教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)”，“優(yōu)先發(fā)展教育。建設(shè)人力資源強(qiáng)國”，“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”，“堅持教育公益性質(zhì)，加大財政對教育投入，規(guī)范教育收貨，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度。保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育”。

關(guān)鍵詞：教育公平展望發(fā)展

一、教育公平及其判斷原則

教育公平是指每個社會成員在享受公共教育資源時受到公正和平等的對待。它包括教育機(jī)會公平、教育過程公平和教育結(jié)果公平。我們?nèi)绾闻袛嘟逃脚c否呢?有學(xué)者提出了教育公平原則，它是指以公平與否來判斷和選擇教育發(fā)展模式、管理體制和運行機(jī)制等的價值取向準(zhǔn)則，以及用來指導(dǎo)人們判斷教育主體的行為、思維方式的價值標(biāo)準(zhǔn)與理性法則。(張良才，2002)具體原則主要有如下三條：第一，發(fā)展性原則。這里的發(fā)展包括教育促進(jìn)社會發(fā)展和人的發(fā)展兩方面內(nèi)容。教育促進(jìn)社會發(fā)展指教育促進(jìn)社會的全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、道德，以及人與自然的和諧發(fā)展：人的發(fā)展指教育促進(jìn)人的自由而全面的發(fā)展，這里的人并非指單個人，少數(shù)人抑或多數(shù)人，而是指社會中的所有人。第二，歷史性原則。社會發(fā)展變化是永恒的，人們之間差異的存在也是永恒的，歷史上不存在抽象的、絕對的、永恒的教育公平。公平最終取決于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會的性質(zhì)，教育公平只能是相對于特定歷史條件的具體公平。第三，差別性原則。對于教育是否公平的判斷，不能抹殺差別。恰恰相反，如果沒有差別，也就不存在是否公平的問題。公平要求在特定的標(biāo)準(zhǔn)下消除差別，或者不以特定的差別作為參照系去尋找一致性。就是說，教育公平是以差別為前提的。

二、十六大以來。我國在推進(jìn)教育公平方面所徽的工作

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，對我國教育事業(yè)的改革發(fā)展作出了一系列重大部署。我們依據(jù)上述的教育公平及其判斷原則可以看出，過去五年，我國在推進(jìn)教育公平方面所做的主要工作：(佚名，2007)

第一，在推進(jìn)教育起點公平方面，重點加強(qiáng)和發(fā)展農(nóng)村教育，著力解決好弱勢群體的教育問題，推動我國義務(wù)教育進(jìn)入到全面普及和鞏固提高的新階段。比如：大力推進(jìn)西部地區(qū)實現(xiàn)“兩基”；實施“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”：積極實施“兩免一補(bǔ)”政策，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費；進(jìn)行了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入國家財政保障范圍，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費大幅度增長；推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)，遍及全國農(nóng)村學(xué)校的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)基本形成，使全國共計約1億多農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生通過教育信息化接受良好的教育，促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)教育資源共享和教學(xué)質(zhì)量的提高：通過建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校國家獎學(xué)金、助學(xué)金制度，落實國家助學(xué)貸款政策等措施。不斷加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度；認(rèn)真做好進(jìn)城農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育工作，高度重視農(nóng)村留守兒童教育問題；全面實施高校招生“陽光工程”。促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)等等。

第二，在推進(jìn)教育過程和結(jié)果公平方面，采取多種措施，提高教育質(zhì)量。堅持育人為本、德育為先，把立德樹人作為學(xué)校教育的根本任務(wù)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育：深入推進(jìn)新一輪基礎(chǔ)教育課程改革，不斷推進(jìn)招生和考試評價制度改革：大力加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，不斷提高教師特別是農(nóng)村教師隊伍整體水平：通過采取有力措施，保障教師的政治地位、社會地位、職業(yè)地位。不斷改善教師的工作、學(xué)習(xí)、生活條件，高度重視教師培養(yǎng)培訓(xùn)，大張旗鼓地表彰優(yōu)秀教師：高校實施“人才強(qiáng)?！睉?zhàn)略和職業(yè)教育“雙師型”教師建設(shè)取得新的進(jìn)展；從2007年秋季起，在教育部直屬師范大學(xué)實行了師范生免費教育；切實把握高等教育發(fā)展節(jié)奏。適當(dāng)控制招生增長幅度，相對穩(wěn)定招生規(guī)模；不斷加大學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的學(xué)科專業(yè)明顯擴(kuò)大；全面實施教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程，不斷深化高等教育教學(xué)改革；逐步建立高等教育質(zhì)量評價體系，積極開展教學(xué)水平評估，以評促建，以評促改；繼續(xù)集中有限財力，加強(qiáng)重點學(xué)科和高水平大學(xué)建設(shè)，帶動了我國高等教育整體水平的提升，增強(qiáng)了我國高等教育的競爭力和國家自主創(chuàng)新能力等等。

三、我國教育公平存在問題和原因

從2005年4月30日新華網(wǎng)發(fā)布的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，76，5％的城鎮(zhèn)居民和88，2％的農(nóng)村居民認(rèn)為，教育不公平是目前教育發(fā)展的最大瓶頸。(佚名，2005)從系統(tǒng)、全面的角度來分析，當(dāng)前我國教育不公平主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差異、地域差異和階層差異明顯。(王烽,2004)第一，小學(xué)教育階段，城鄉(xiāng)差距突出，地域差距有擴(kuò)大的趨勢。由于長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)差距成為小學(xué)階段教育不公平的最根本因素。在辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱、條件簡陋的情況下，農(nóng)村小學(xué)公用經(jīng)費和基建經(jīng)費少，各項轉(zhuǎn)移支付更是杯水車薪。稅費改革以后，農(nóng)村小學(xué)經(jīng)費短缺的矛盾更為突出。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡使區(qū)域差距有擴(kuò)大的趨勢。第二，初中階段，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距、階層差距突出。除了資源分配的城鄉(xiāng)差距以外，農(nóng)村初中輟學(xué)現(xiàn)象近年有加劇的趨勢，出現(xiàn)了“普九”達(dá)標(biāo)以后的反復(fù)。由于優(yōu)質(zhì)教育資源過于集中，階層差距主要表現(xiàn)為普遍存在的擇?，F(xiàn)象。第三，高中階段，階層差距、城鄉(xiāng)差距突出。從高中階段起，學(xué)校所在地開始明顯向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，教育資源分配的城鄉(xiāng)差距依然存在。在縣域高中，階層差距主要表現(xiàn)在農(nóng)村家庭子女與城鎮(zhèn)家庭子女享受普通(尤其是重點)高中教育機(jī)會的差別上。第四，高等教育階段，地域差距、階層差距突出。目前，直接影響高等教育公平的因素是高考分?jǐn)?shù)線的地區(qū)差別、高等學(xué)校地區(qū)分布不平衡和高校收費。另外，高等教育資源在各省區(qū)的分布差距較大。全國重點大學(xué)聚集在北京、上海和東部發(fā)達(dá)省份，直接影響著各省考生進(jìn)入大學(xué)，尤其是重點大學(xué)的機(jī)會。

導(dǎo)致教育不公平的原因是深層次的、多方面的。第一，教育政策的城市取向。長期以來，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、高度集中的計劃體制下，形成了一種忽視地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別的“城市中心”的價值取向。第二，教育政策的精英化取向。精英化在我國不僅反映在高等教育階段，也反映在初等和中等教育階段。以高考為指針的考試體系和培養(yǎng)模式，使學(xué)生從小學(xué)就開始參與選拔和競爭，重點學(xué)校制度更是體現(xiàn)了教育系統(tǒng)的精英主義取向。第三，教育系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性差距。具體包括：教育經(jīng)費分配過分傾向于高等教育，基礎(chǔ)教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育投八比例過低；學(xué)校之間教育資源分配不公，重點學(xué)校和非重點學(xué)校差距過大；教育資源分配的地區(qū)性差異、城鄉(xiāng)差異；教學(xué)過程中的差別待遇，人為剝奪了“后進(jìn)生”的發(fā)展機(jī)會：教育管理中的一些腐敗現(xiàn)象，“學(xué)權(quán)交易”、“學(xué)錢交易”等等，對教育公平產(chǎn)生了巨大沖擊。

四、十七太以后，我圈如何推進(jìn)教育公平

十七大報告指出，教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。胡錦濤總書記在十七大報告中將教育列在了“加快推進(jìn)以改

善民生為重點的社會建設(shè)”六大任務(wù)之首，要“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國”。要實現(xiàn)這一目標(biāo)。就必須推進(jìn)教育公平。教育公平的核心是“兩個確保”，確保人人實現(xiàn)受教育的權(quán)利，確保人人獲得適合自己發(fā)展的教育機(jī)會。如何推進(jìn)教育公平呢?2005年的調(diào)查顯示，(佚名，2005)92，1％的民眾認(rèn)為，應(yīng)該依靠政府，進(jìn)一步加大教育經(jīng)費投入：有72，4％的民眾認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)社會監(jiān)督，杜絕教育腐?。哼€有78，5％的受訪者認(rèn)為，要對有限的教育資源進(jìn)行合理配置。

在推進(jìn)教育公平過程中，我們應(yīng)做好以下幾個方面的工作：(秦旭鵬,2007)第一，各級政府要加大教育投入。作為一個發(fā)展中國家，國民教育無疑是一種純粹的公共產(chǎn)品。各級政府要加大對教育的投入，依法保障義務(wù)教育健康發(fā)展：加大對義務(wù)教育的投入，盡早實現(xiàn)免費的義務(wù)教育：采取一切磐要的措施，確保所有適齡兒童有入學(xué)機(jī)會，為他們爭取盡可能多的受教育年限。同時，應(yīng)當(dāng)重視和切實解決流動人口、貧困階層子女的教育機(jī)會和教育公平問題。第二，促進(jìn)教育資源配置的合理化、均衡化。要調(diào)整國民收入分配與財政支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大政府宏觀調(diào)控下的市場參與，強(qiáng)化政府在教育資源配置中調(diào)節(jié)公平與效率關(guān)系的作用。建立轉(zhuǎn)移支付制度、優(yōu)惠政策和相應(yīng)機(jī)制，加大對西部地區(qū)和弱勢群體的教育支持。高等學(xué)?？蓴U(kuò)大國家所需要的、免收學(xué)費學(xué)科的范圍，制定鼓勵高校招收貧困生的社會政策。第三，建設(shè)“終身教育”體制。積極發(fā)展遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育和其他多種形式教育：開放教育系統(tǒng)，加強(qiáng)社會教育和公眾參與；增加現(xiàn)行教育制度的彈性、選擇性和適應(yīng)性作為重要內(nèi)容：推動基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育相互溝通：廣泛開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型城市活動，營造全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。第四，加強(qiáng)教育立法，建立社會救濟(jì)制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善教育立法，針對教育領(lǐng)域存在的問題，用法律予以調(diào)整和規(guī)范。堅決打擊教育領(lǐng)域中的各種犯罪行為，堅決糾正各種教育收費不規(guī)范或亂收費現(xiàn)象，以法治精神確保教育公平：完善高等教育的收費制度和與之相配套的獎學(xué)金、助學(xué)金、貸學(xué)金、轉(zhuǎn)移支付、教育憑證、教育費減免等制度，使低收入家庭的子女有獲得高等教育的機(jī)會。

五、處理好教育公平與效率的關(guān)系

教育公平與效率的和諧問題，既關(guān)系到教育公平，又關(guān)系到教育投資效率的復(fù)雜問題。對這個問題的認(rèn)識直接影響著政府的決策，同時也反映在推動教育發(fā)展的過程中。在談到教育公平與效率和諧時，許多人有認(rèn)識誤區(qū)：(劉堯,2007)認(rèn)為教育的公平與效率共同構(gòu)成了一架天平，增加了公平的砝碼，會帶來效率的下降，質(zhì)量的滑坡，增加效率的砝碼，又會產(chǎn)生教育的不平等。似乎教育公平與效率是魚和熊掌不可兼得。其實，從公平與效率的關(guān)系看，效率決定公平的發(fā)生。只有當(dāng)效率提高到剩余物品產(chǎn)生后，社會才出現(xiàn)公平的問題。公平的實現(xiàn)要以效率的提高做物質(zhì)保證。公平對效率亦有制約作用，社會不公平顯著增加時，就會引起社會的不滿，甚至?xí)绊懙缴鐣姆€(wěn)定，這樣勢必會影響效率的提高。

教育公平與效率的和諧是一個較為復(fù)雜的關(guān)系，既相統(tǒng)一又相互矛盾。只有追求教育上合理的公平和長遠(yuǎn)、整體效率，才能使教育公平與效率和諧起來。在資源有限的情況下，究竟是不遺余力地普及和擴(kuò)大教育，使更多的人受到必要和基本相同的教育好呢，還是犧牲多數(shù)人的教育公平而保證少數(shù)人接受盡可能高深的教育好呢?這是一個復(fù)雜的理論問題。構(gòu)建社會主義和諧社會的理念要求我們對此有明確的答案：一方面，我們必須加大教育投入，爭取更有力的財政支持，為實現(xiàn)高水平的教育公平提供物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，在教育投入相對有限的前提下，必須從教育公平的角度提高經(jīng)費的使用效益，重點抓好教育的薄弱環(huán)節(jié)。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求，加大對農(nóng)村教育特別是山區(qū)教育的投入。增加對經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)、教育教學(xué)條件相對落后學(xué)校的投八。對家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生制定更加優(yōu)惠的資助政策，對山區(qū)、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)孩子上學(xué)給予更多的減免和補(bǔ)助。采取多種形式和措施保障流動人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。讓每一個學(xué)生接受相對公平的教育，這種起點的公平是實現(xiàn)教育公平的前提和基礎(chǔ)。