老馬雜談

看著近來中國國有企業(yè)揚(yáng)眉吐氣的空前盛況，不禁聯(lián)想到了美國的國有企業(yè)。

美國也有國有企業(yè)，美國人稱之為“政府企業(yè)”。與咱們中國備受嬌寵叱咤風(fēng)云的國有企業(yè)最大的區(qū)別是，他們的國有企業(yè)地位一般，影響甚微，其生產(chǎn)總值僅占全國GDP的區(qū)區(qū)5％，而且還要受各方面的諸多約束管制。美國國有企業(yè)主要特點(diǎn)概括如下：

一、國有企業(yè)只允許從事私人無法做、做不好或者無利可圖的行業(yè)，如郵政、公共交通、自來水、污水處理及環(huán)保、博物院、公園森林、航空管制、部分跨州電力水利及公路鐵路、部分港口、部分軍事工業(yè)、航天、老人窮人及退伍軍人養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。

二、各級國有企業(yè)只向聯(lián)邦、州和市鎮(zhèn)議會負(fù)責(zé)，其建立與撤銷、經(jīng)營范圍及領(lǐng)域、商品及服務(wù)價(jià)格制定、撥款貸款、高管任免及薪酬均必須由同級議會審查批準(zhǔn)，政府只能嚴(yán)格按議會發(fā)布的命令(法案)具體執(zhí)行對所屬企業(yè)的監(jiān)管。聯(lián)邦大型國有企業(yè)(如成立于1 826年的國家博物館和成立于20世紀(jì)50年代的田納西河流域管理局)甚至還設(shè)有由總統(tǒng)、副總統(tǒng)、民主黨與共和黨代表、民眾代表組成的董事會，企業(yè)除對聯(lián)邦議會負(fù)責(zé)外還得接受該董事會的監(jiān)督。

三、為體現(xiàn)“公私官民平等和政府不與民爭利”的法律原則，國有企業(yè)除享受政府經(jīng)議會批準(zhǔn)的固定撥款(如田納西河流域管理局每年1.3億美元)，基本沒有其他特權(quán)，甚至有明文規(guī)定國有企業(yè)不得上市融資。

四、國有企業(yè)有建立也有撤銷，建立依據(jù)多半是根據(jù)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)形勢與社會需要，如20世紀(jì)50年代經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)建立的田納西河流域管理局。

五、隸屬議會而非政府的聯(lián)邦審計(jì)署對國有企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，國有企業(yè)高管一旦失職瀆職，輕則解職，重則吃官司并罰巨款，名聲掃地永難抬頭。

美國最早的國有企業(yè)是私人捐贈交由政府管理的國家博物館，規(guī)模最大的是田納西河流域管理局。分布最廣的是則是虧損嚴(yán)重的郵政部門和各城市公共汽車公司與地鐵公司(公共交通局)、隧道管理局、自來水公司和污水管理局。

作為世界頭號軍事強(qiáng)國，美國政府至今也沒有自己龐大的軍工企業(yè)(聯(lián)邦和州的有限軍工企業(yè)主要負(fù)責(zé)裝備日常維修保養(yǎng)及常用部配件生產(chǎn))，尖端武器裝備的研發(fā)制造均長期采取“拿來主義”，以招投標(biāo)方式向私營企業(yè)訂購，如上世紀(jì)70年代馳名世界的F-16戰(zhàn)斗機(jī)，即由政府向數(shù)家私營企業(yè)發(fā)出研制招標(biāo)邀請，最后委托洛克希德和通用動力兩家設(shè)計(jì)方案入圍的公司拿出樣機(jī)，經(jīng)嚴(yán)格試飛檢測評定后，優(yōu)者喜滋滋獲得訂單，隨后在軍方嚴(yán)格監(jiān)督下生產(chǎn)，出局公司則拿一筆研制費(fèi)走人。無訂單時(shí)，政府與私營公司各走自己的陽關(guān)道，基本無實(shí)質(zhì)瓜葛。正因如此，美國政府除負(fù)責(zé)制定和監(jiān)管勞動政策的勞工部外，不存在龐大的工業(yè)部和國防科工委。

美國的社會資產(chǎn)90％為私人擁有，有政府背景的國有企業(yè)自然難以興風(fēng)作浪；國民資產(chǎn)性收入占總收入(資產(chǎn)性收入與工資性收入之和)的比例頗高，因此國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)微幅增長(2％一5％)，老百姓也能嘗到甜頭而不致看數(shù)據(jù)空歡喜；因國有(政府)企業(yè)占社會經(jīng)濟(jì)比重極輕，經(jīng)濟(jì)遇到險(xiǎn)惡風(fēng)浪時(shí)，政府則基本以旁觀者而非局中人身份出面相救，能進(jìn)也能退，絕不致牽一發(fā)而動全身。

(摘自《羊城晚報(bào)》)