沈 偉

(常州工學院人文社科學院，江蘇 常州 213002)

一、農民主體與群眾史觀

群眾史觀是唯物史觀的顯著特征，也是唯物史觀的主要內容。馬克思說：“歷史活動是群眾的事業(yè)?！盵1]人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，人民群眾的歷史性活動是推動社會進步的根本力量，沒有人民群眾的創(chuàng)造性活動就沒有歷史本身。群眾史觀的本質即在于確認人民群眾是社會歷史活動的主體。毛澤東的“從群眾中來，到群眾只去”，鄧小平的“三個有利于”，江澤民的“三個代表”，胡錦濤的“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，無不體現了群眾史觀的基本要求。劉少奇在黨的七大上首次對群眾觀點進行了系統(tǒng)總結：“一切為了人民群眾的觀點，一切向人民群眾負責的觀點，相信群眾自己解放自己的觀點，向人民群眾學習的觀點，這一切，就是我們的群眾觀點?！比罕娪^點就是群眾史觀在認識和處理黨群關系、干群關系，認識群眾地位、作用問題上所形成的具體觀點。

人民群眾就是推動社會進步、歷史發(fā)展的絕大多數人，對于近現代中國歷史而言，農民則又構成了人民群眾的絕大多數。1936年毛澤東在與斯諾談話時提出：民主革命實質上是農民革命，得農民者得天下。誰得到農民群眾的擁護，誰就得到了中國；而誰解決了農民的土地問題，誰就能得到農民群眾的擁護。“中國有百分之八十的人口是農民，這是小學生的常識。因此農民問題，就成了中國革命的基本問題，農民的力量，是中國革命的主要力量?！盵2]依靠農民主力軍，依靠農村根據地，我們取得了新民主主義革命的勝利，農民是當之無愧的新民主主義革命的主體。

建國以來，農民對于工業(yè)化、現代化，對于經濟和社會的發(fā)展所做出的犧牲和貢獻更是難以估算。從解放后到改革開放初，農民在土地方面、在提供農產品方面對國家建設、對工業(yè)化做出了巨大的貢獻。從改革開放以來，一是農民以廉價的土地支援了工業(yè)化和城市化過程中的經濟、社會、生活等建設項目；二是價格便宜的農民工成了中國經濟高速增長的重要推動力；三是20世紀90年代以來，通過金融體系將縣鄉(xiāng)區(qū)域農村的儲蓄抽往城市和工業(yè)，為工業(yè)化和城市化提供了資金保障。“簡單相加一下，不計革命時期農民的無價貢獻，不計農村儲蓄向城市和工業(yè)提供的有償信貸資金，也不計算過去農民為國家交的稅費，按現價折算，僅僅以上工農產品價格剪刀差、土地、工資差和未上社保等幾項，農民建國后為工業(yè)化和城市化提供的積累，最保守估計也高達30萬億！”[3]

近現代中國歷史進步、社會發(fā)展的事實雄辯地證明了農民在中國進步和經濟發(fā)展過程中的主體地位，在中國歷史中看不到這一點就必然陷入帝王將相自傳式的唯心史觀。以群眾史觀作為其理論基礎的唯物史觀在審視中國歷史、中國問題的時候，則必然要求確立農民的主體地位，要從農民的視角來反觀歷史、透視現實、展望未來。

二、三農問題的本質在于農民主體地位的缺失

農民的主體地位本應體現為農民一方面是創(chuàng)造的主體，另一方面則是受益的主體，創(chuàng)造是受益的前提，受益是創(chuàng)造的動力，二者互為依存，缺一不可。但無論在歷史上還是在現實中，廣大農民始終只是扮演了創(chuàng)造主體的角色，而遠遠沒有成為受益主體。他們不斷地創(chuàng)造、貢獻、犧牲，承擔了無盡的義務，卻極少受益、索取、享受，獲得相應的權利。由于權利與義務的嚴重失衡，農民成為完全意義上的義務主體，卻未能成為根本意義上的權利主體。而且，即使作為創(chuàng)造主體的農民，其創(chuàng)造的權利也是片面的，往往是在非自主的環(huán)境中按照計劃、按照命令被動地創(chuàng)造和建設，是在缺乏知情權、決策權、監(jiān)督權的前提下的創(chuàng)造和建設。

權利與義務的不對等性以及權利的不完全性，導致農民主體地位的嚴重缺失，而正是農民主體地位的長期缺失，導致矛盾逐漸積累，因而形成了今天的三農問題。

首先，在改革開放進程中，農民政治權利的不升反降，政治參與度的日趨弱化，源于農民政治主體地位的缺失。

農民是改革開放的先行者，但改革開放的巨大成就不僅沒有帶來農民政治地位的提高，反倒是農民參政議政的權利不斷被削弱，對國家政治生活的影響力日漸式微。最為明顯的事實是，在黨代表、人大代表和政協委員中，農民和農民工代表和委員越來越少；在各級干部中，從農民和農民工中產生的干部也越來越少?？h級人民代表大會，一個城市居民的代表權相當于若干個農民的代表權；即使是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會，參加會議的也絕大多數是干部，真正的農民基本被排擠在外；至于全國性的代表大會，罕見的農民和農民工代表的身影甚至成了新聞媒體重點追逐的對象。就是如此少而又少的代表名額也是經過各級政府提名所產生的，因此，農民的意志和利益的表達既不可能是充分的，也不可能是真實的。

此外，在農村政治架構中，村委會和村黨支部兩套班子同時并存，而村委會又受村黨支部領導，這就決定了農村基層組織的唯上性質，很難使其真正對農民負責，村民自治制度名存實亡。與此同時，我國農村亦未形成農民協會、農民聯盟之類的農民社團組織，缺乏一個利益?zhèn)鬟_的渠道，農民成了處于體制之外的群體。

在此政治形態(tài)之下，農民不可能成為哪怕只是農村政治生活的主體。政治地位的低下，決定了人數最多的農民的“集體失語”。

其次，農村的窮、農民的苦和農業(yè)的險就經濟角度而言，源于農民經濟權利的貧困，源于農民市場主體地位的缺失。

從現象上看，貧困似乎只是收入差距的產物。經過三十多年的改革開放，城鄉(xiāng)收入差距不僅沒有縮小，反而是日趨擴大。城鄉(xiāng)收入的差距在改革開放初期尤其到20世紀80年代中期有一定改善，但是從80年代后期又開始不斷擴大，進入90年代之后更是日益嚴重。在城鄉(xiāng)收入增長幅度已經嚴重不平衡的情況下，城市的干部和職工還在不斷地漲工資，這就進一步擴大了城鄉(xiāng)之間的差距。況且，城市居民的收入可以完全用于消費，農民的收入則不僅要繳納數量可觀的各種稅費，還要支付各種農業(yè)生產的費用，可供消費的余額就所剩無幾了，農村生活的貧困狀態(tài)也就可想而知了。

而究其原因，生活的相對貧困又源于權利的絕對貧困，源于主體地位的缺失。在經濟體制已經總體轉變?yōu)槭袌鼋洕w制之后，農民并沒有成為事實上的市場主體，其作為市場主體的權利不是缺乏保障，就是無法實現：(1)農村土地產權在事實上架空了農民，致使其權利受損。土地的集體所有權涉及國家、集體和農戶三者的關系，但一則國家對土地的壟斷權凌駕于集體和農民的土地權利之上，導致農民無法完整行使其土地使用權；二則農村集體分鄉(xiāng)、村、組三級，土地所有權的具體歸屬、土地使用權的具體內容并不明確，至于土地的收益權與處分權則更是一筆糊涂賬。(2)由于退耕還林、定價收購、定點屠宰等政策的影響，農民作為事實上的生產經營者，卻無權決定生產什么、生產多少、如何生產、如何定價等等。沒有自主經營權，又如何成為市場主體？(3)農藥、種子、化肥的專營，對生產資料生產和供應的壟斷，不僅剝奪了農民作為生產經營主體的權利，而且在事實上形成了對農民的額外剝削。(4)國家銀行退出農村農業(yè)，商業(yè)金融滲透農村，同時，合作金融、民間金融的發(fā)展卻障礙重重，沒有金融自主權的農民如何成為投資、消費的主體？

沒有自主權的市場主體就不是真正意義上的主體，欲不貧困，又能如何？

再次，城鄉(xiāng)社會生活的二元隔絕，農民的非國民待遇，農民工的身份歧視，源于農民社會生活主體地位的缺失。

歷史形成的城鄉(xiāng)二元分治體制在農村的社會生活中打上了深刻的烙印：在教育方面，農民受教育機會最少，受教育程度最低，因為城鄉(xiāng)分治配置給農村的教育資源遠低于城市，而且限制了農民子女對教育資源的選擇，抬高了他們的升學門檻；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，占總人口15%的城市人口享用著2/3的醫(yī)療衛(wèi)生資源和醫(yī)療衛(wèi)生服務，而約占總人口85%的農村人口卻只能享受1/3的醫(yī)療衛(wèi)生資源和醫(yī)療衛(wèi)生服務，且存在著進一步兩極分化的趨勢，以致于在中西部邊緣地區(qū)孕婦和產婦的死亡率是沿海地區(qū)的3.6倍，嬰兒的死亡率是沿海發(fā)達地區(qū)的4倍，有40%的死者是因為缺錢無法醫(yī)治最后導致死亡[4]；在社會福利方面，城市職工可以享受退休工資、住房補貼、養(yǎng)老保險、最低生活保障等多項社會保障和福利，而農村卻只有極少數人可以享有微乎其微的社會救濟；在公共設施建設方面，城市建設日新月異，農村卻簡陋依舊，城市有充足的財政投入，農村則只能通過攤派、收費、集資興辦公益事業(yè)。此外，農民工進城打工所受的就業(yè)歧視、維權困境，農村文化娛樂上的匱乏單一，信息獲取方面的狹窄、滯后，意識形態(tài)表達的不足、無力，城市對鄉(xiāng)村的歧視、偏見等等，無不表明了農民社會生活的邊緣化和主體地位的嚴重缺失。

一方面是農民絕對權利的缺失和非主體化，另一方面城鄉(xiāng)二元分治又導致其相對權利的喪失、弱化，進一步非國民化、非平等化。綜觀農民的政治生活、經濟生活和社會生活，無不存在著權利與義務的不對等性和主體地位的嚴重缺失。三農問題的根源就在于農民主體地位的缺失，三農問題的解決亦在于農民主體地位的確立。

三、確立農民主體地位，構建自主自強的新農村

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農業(yè)、走中國特色農業(yè)現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。”三農問題發(fā)展至今已經不容坐等，而矛盾的充分暴露也為問題的解決提供了最佳的條件和時機。

三農問題的形成有著錯綜復雜的歷史、制度和政策原因，問題的解決則有賴于與其利益攸關的農民自身。農民自身就是解決三農問題的主體動力，必須“充分發(fā)揮農民主體作用和首創(chuàng)精神，緊緊依靠億萬農民建設社會主義新農村”。

(一)推進制度創(chuàng)新，確立農民的主體地位，讓農民成為法律上和事實上的權利主體。

無論在法律上還是在事實上，農民在管理國家事務、社會事務尤其是與其自身利益密切相關的事務方面都存在著嚴重的權利缺位。因此，首先必須在法律上保障農民的政治地位，保障農民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，在此基礎上，不斷推進制度創(chuàng)新，真正落實農民當家作主的權利。

首先，選舉制度是保證農民政治權利的主要制度，是農民利益表達和利益訴求的重要渠道。不僅是村委會的選舉，而且應包括基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣人大以上的選舉，都應充分體現民意，按照公平原則大幅增加農民和農民工在各級黨組織、人大、政協中的代表名額，拓展農民和農民工參政議政的空間，保障農民的政治權利。

其次，村民自治是體現農民政治權利的最佳途徑。農民通過自我組織，實行自我管理、自我教育和自我服務，是鄉(xiāng)村建設和發(fā)展的最強動力。分散的農民有了自己的組織，不僅可以合法表達、主張自身的權益，而且可以抗衡現代政治國家中各種不法權力的侵害。實行村民自治必須從根本上改變長期以來形成的農村政治社會管理體制，必須真正按照農民的需要和可負擔能力設定基層政府的規(guī)模、人數和功能，即必須大幅減少依靠農民攤派養(yǎng)活的干部的數量，實行鄉(xiāng)以上干部的民主選舉。這樣，不僅可以重新奠定農村政權的合法性基礎，而且可以從根本上減輕農民的沉重負擔，緩解官民矛盾，同時更有利于農村基層政府職能的轉換。如果說改革是中國的第二次革命，實行村民自治則可視作農民的第二次解放，對于農村面貌的根本改變，具有決定性的意義。

再次，90年代以后，“國營向前進”、“民營向后退”，“官權向前進”、“民權向后退”，農村改革變成“不予、多取、管死”，農民的積極性、主動性和創(chuàng)造性從根本上被扼殺。因此，要重新確立農民的主體地位，一要改革土地制度，廢除征地制度，把地權還給農民，讓農民能夠自主決定土地產權的經營形式及其收益分配方式，按照市場原則分享土地農用和非農用收益，農民退出集體的地權補償也要由農民自己決定；二要允許農民建立合作性經濟組織，以利于農民在農村金融、生產資料生產供應、農產品加工營銷等方面增強自主性；三要加大國家對農業(yè)的投入，加強農業(yè)基礎設施建設和環(huán)境建設，建立發(fā)展農業(yè)支持保護制度和農業(yè)社會化服務體系，保障農村的穩(wěn)定、持續(xù)和健康發(fā)展。

(二)打破城鄉(xiāng)分治的二元體制，還農民國民待遇，實現城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的一體化，讓農民成為國家的平等主體。

在城鄉(xiāng)事實上還存在著巨大差別，農村尚處于明顯弱勢地位的情況下，構建和諧社會就必須根本改變農民的非國民待遇，在戰(zhàn)略設計、制度安排和政策制定各方面都將農民與城市居民同等對待、公平對待，消除對農民、農村人為的社會隔離和社會排斥現象。

首先，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，在公共資源配置、基礎設施建設、公共服務、勞動就業(yè)和居住等各方面實現城鄉(xiāng)統(tǒng)一，促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展。工農、城鄉(xiāng)之間實現制度統(tǒng)一、權利平等、自由互動、合理分工、廣泛協作關系，是打破城鄉(xiāng)分治的基本前提。

其次，實行城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)機制，減少農業(yè)人口，轉移農村人口。一方面大力促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農村的發(fā)展，發(fā)展農村第三產業(yè)，變農村為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，另一方面加速推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農民有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。這樣，一方面有利于農民就近轉移就業(yè)，另一方面也有利于扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從而形成城鎮(zhèn)化和新農村建設互促共進的局面。

再次，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)社保福利，還農民國民待遇。相對于農民和農民工在醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障上的嚴重欠缺而言，城市居民長期享受著“高就業(yè)、高福利、高補貼”。還農民國民待遇，一方面要讓農民同等享有城鎮(zhèn)居民所享受著的各類保險、救助和福利，另一方面，要讓農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

(三)發(fā)展農村教育事業(yè)，繁榮農村文化，讓農民成為新農村建設的自覺主體。

發(fā)展農村文化教育事業(yè)，首先是確保農民文化教育平等權的需要。由于農民受教育機會的不平等，導致其人格和權能發(fā)展不健全、不完善，缺乏參與社會決策、管理和競爭的素質與能力。農民在科技文化素質方面屬于低素質勞動者，因此，他們不僅不能在經濟社會發(fā)展中起到積極的推動作用，甚至可能成為經濟和社會發(fā)展中的負擔。農民要成為新農村建設的現實主體，必須通過發(fā)展農村文化教育事業(yè)，提升自身科技文化素質，形成自覺建設、發(fā)展新農村的主體意識和主體能力。

發(fā)展農村文化教育事業(yè)，確保農民的文化教育平等權，一是要調整教育投入結構，加大對貧困地區(qū)和農村地區(qū)的義務教育的投入，保障經濟困難家庭兒童、留守兒童平等就學、完成學業(yè)，同時，在經費保障、教育設施、師資配備、教學資源等方面，優(yōu)先考慮和滿足農村教育發(fā)展的需要，提高農民科學文化素質，讓廣大農民成為有文化、懂政策的新型農民，形成自主、自強建設新農村、發(fā)展新農村的主體意識；二是要加強農村職業(yè)教育，加強農民技能培訓，提高農民的實用技能和發(fā)展技能，增強農民的主體能力，以利于農民的自力救助和自力發(fā)展，同時，在政策層面鼓勵涉農人才到農村就業(yè)、居住、服務，開創(chuàng)全民關注農村、協力農村的新局面；三是要重視豐富農民和農民工的文化生活，加強農村文化投入和農村公共文化服務，滿足農民對精神文化的需求，提高農民的文化思想道德素質。通過扶持基層農村圖書館、閱覽室、電影放映室等文化中心設施的建設以及廣播、電視、網絡、通訊等各項公共設施的普及與發(fā)展，為農民營造良好的文化教育環(huán)境，以利于農民享受現代文化文明，養(yǎng)成健康文明的生活方式，形成和諧向上的農村社會風尚。

總之，農民主體地位的確立，一是要還農民以權力，二是要創(chuàng)設一個有利于農民行使其權力的環(huán)境，三是要通過教育，喚醒農民的主體意識，積極發(fā)揮其主體作用。關鍵是要實現兩個根本轉變：一是實現農民從責任主體、義務主體向權利主體、收益主體的根本轉變，二是實現農村社會政治管理體制從為民作主向民為作主的根本轉變。

胡錦濤同志指出：“廣大農民群眾是推動生產力最活躍、最積極的因素，充分發(fā)揮廣大農民群眾的主體作用，是建設社會主義新農村成功的關鍵。”[5]解決三農問題，推進新農村建設，必須相信農民，尊重農民，相信農民解決自身問題的能力，尊重農民群眾的主體地位，發(fā)揮農民群眾的主體作用以增強農民建設新農村的積極性、主動性和創(chuàng)造性，實現農村社會經濟又快又好的發(fā)展。

新農村建設是一項復雜艱巨的系統(tǒng)工程，但只要引導正確，農民自主自強、奮發(fā)有為，數代農民夢寐以求的新農村將很快變成現實。

[參考文獻]

[1]馬克思，恩格斯.神圣家族[M]//馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第2卷.北京：人民出版社，1982：104.

[2]毛澤東.新民主主義論[M]//毛澤東.毛澤東選集：第2卷.北京：人民出版社，1991：692.

[3]周天勇.現代化要對得起為發(fā)展做出巨大貢獻的農民[N].中國經濟時報，2007-07-09(3).

[4]張曉山.深化農村改革 促進農村發(fā)展——三大制約因素、一個基本認識、兩類政策措施[J].中國農村經濟，2003(1)：4-12.

[5]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2007.