金澤虎

2009年，也許是國際經濟最為艱難的一年，世界各國在去年不斷出臺經濟刺激計劃之后，本應更加團結，共治危機，可是，不利的消息卻不斷傳來，貿易保護主義的陰影似乎又日漸顯現。

一、背景與誘因

（一）背景與事實。自2008年9月份金融危機全面爆發(fā)以來，因信貸緊縮和資產價格縮水而導致的全球需求下降正在以驚人的力度沖擊全球貿易市場，各主要國家出口輕則增速減緩，重則大幅縮水。進入2009年2月后，美國國會討論的長達700多頁的經濟刺激計劃議案中，僅小半頁紙的“購買美國貨”條款引起全世界的關注。美國的新一輪經濟刺激計劃已在眾議院獲得批準。參議院正在就此計劃進行討論，眾議院在通過此計劃時，其中一項附加條款規(guī)定，除特例外，任何基礎設施項目要獲得刺激方案資金支持，必須使用美國產鋼鐵產品。人們推測，參議院審議的版本可能會把“購買美國貨”的限定范圍從鋼鐵擴展至所有能夠使用美國產品的制造業(yè)商品。

（二）直接的誘因。從源頭上看，經濟界人士比較一致的分析是，由美國次貸危機引發(fā)的金融危機，完全可能出現不同內涵的三次沖擊波。歐美各國政府2008年夏季出面拯救銀行為危機第一波結束。緊接著全球實體經濟受到重創(chuàng)，是危機第二個沖擊波，在這一波中我國的實體經濟因為外貿大幅縮減，同樣受到不小的沖擊，全球新經濟體受到的影響均很嚴重。最近，歐洲開始拯救汽車業(yè)，專家認為應當視為拯救第二波危機的行動。接下來金融危機出現第三波，根據歷史上多次經濟危機出現、發(fā)展到終結的過程，危機第三波一定會出現，而且如果出現就是貿易保護主義重登全球經濟舞臺的最可能時機。

在金融危機肆虐的背景下，貿易保護主義回潮的跡象頗為明顯。尤其是在金融危機的發(fā)源地，其政壇上貿易保護主義的情緒更是高漲。美國新經濟刺激計劃中的“買國貨”條款雖然尚未成為美國法律，但自從它提出以來便引起軒然大波。有分析指出，一向信奉自由市場原則的美國提出帶有明顯特征的貿易保護主義條款，可說是全球經濟面臨困境的產物。隨著經濟陷入衰退，歐美發(fā)達國家的失業(yè)問題日益嚴重，保護本國經濟、提高就業(yè)的壓力也在加大。

不難想象，在內需短期難獲提振而海外需求又僧多粥少的背景下，政府可能會考慮通過貿易保護措施來保護國內企業(yè)，同時維護或擴展海外收益，而這無疑會給全球自由貿易和開放市場帶來嚴峻考驗。英國《經濟學家》雜志近日發(fā)表評論稱，在跨國交易帶來的是痛苦而非繁榮的時候，市場融合就不再那么有吸引力了。作為推動全球市場融合的兩個引擎，無論是貿易還是資本流動走勢的反轉都有可能促使一些國家尋求貿易保護以求自保。在這一背景下，一些國家在不同程度上出現了排外情緒和貿易保護主義思潮。

（三）各國的反映與動作。國際輿論連續(xù)對美國眾議院通過的這項“購買美國貨”的條款給予激烈抨擊，將其斥責為“一項愚蠢透頂的經濟政策”。該條款率先在歐洲和加拿大引發(fā)抗議風暴，每年這兩個地區(qū)都要向美國出口大量鋼材。加拿大總理哈珀最早公開對該條款表示不滿，稱將對此事“嚴重關切”。歐盟貿易代表阿什頓也說，如果美國國會通過禁用外國產品的振興經濟法案，歐盟“絕不會坐視不理”。這句話被一名西方駐美外交官形容為“過去20年布魯塞爾發(fā)出的最強硬措辭”。隨后，歐盟駐華盛頓代表及英、法、加和墨西哥等國外交官已發(fā)起游說攻勢，旨在說服美國參議院在辯論奧巴馬提出的經濟刺激方案時取消這一條款，“否則一場全球范圍的貿易戰(zhàn)不可避免”。

二、當前貿易保護主義的特色

（一）保護主體的特殊性

金融危機讓各國政府“大難臨頭”，二戰(zhàn)以后，全球的以美國帶頭的世界經濟貿易保護主義重新抬頭，原來人們談到貿易保護多指弱小國家之間，這次全球性金融危機恰恰是發(fā)達國家惹的禍，而且這次貿易保護跟30年以前貿易保護政策不太一樣。這次的貿易保護是發(fā)達國家完全出于自身利益來保護自己本國的國貨，保護本國自己勞工的崗位。新一輪世界貿易戰(zhàn)可能就此一發(fā)不可收拾。

（二）群起效仿勢頭顯現

美國此舉在國際上引起軒然大波，幾乎招來了全球的一致反對。但各國一面明里口誅筆伐，一面暗中群起效仿。貿易保護主義的抬頭已經不是唯獨美國才存在的新動向。貿易保護主義的“魔影”開始在全球的上空不斷盤旋。1月24日，印度宣布在未來6個月內禁止從中國進口玩具。西班牙地方政府忙于遣返外籍工人，瑞典政府規(guī)定部分援助計劃只擔保瑞典產品，德國要求接受政府救助的銀行優(yōu)先考慮對本國企業(yè)放貸，英國爆發(fā)抗議外籍工人的罷工事件等，僅僅半年光景， “世界是平的”在周圍壁壘林立的貿易保護主義大環(huán)境中成為一種奢求。

（三）兼有歧視性和爭議性

“購買美國貨”條款，對所有從其他國家進口的產品均不同程度地存在歧視問題，這嚴重違反WTO一貫堅持和倡導的公平貿易原則。 同時其爭議性體現在，在美國國內保守勢力看來，“購買美國貨”對于美國利益在短期內是有利的，同時利用議會立法通過，在美國國內自然就是合法的，但是其他國家尤其是加拿大，墨西哥，歐盟等反應激烈，由此可以看出，這種貿易保護介于“合法”和不合理之間的特點，使不同國家和地區(qū)在外貿領域很難達成一致，容易引起爭議，且難以進行協(xié)調，以致現在成為全球國際貿易爭端的主要內容。

（四）未來的趨勢

在全球化的大背景下，任何國家都不可能獨善其身，因為國際經濟“你中有我，我中有你”，“一損俱損，一榮俱榮”，我們可以推斷美國推出如此貿易保護主義政策之后的結果！美國若以危機為借口阻止進口，偏袒本國公司，美國大公司在國外也難以贏得合同，從而促使美國貿易伙伴排斥美國產品，進而誘發(fā)頻繁的貿易戰(zhàn)，世界經濟活力減小，經濟情況日益不景氣，從而誘發(fā)各類災難性的社會問題。所以，為了彼此共同的利益，尤其字金融危機或經濟危機來臨之時，各國必須也只能“同舟共濟”。

（五）問題的嚴重性

新抬頭的貿易保護主義是一個不好的信號，在全球經濟一體化的時候，實行這種貿易的保護不僅可能傷害出口國，很可能也會傷害那些本想保護自己的進口國，很多國家仍然把貿易保護主義當作救命稻草，邏輯上好像可以用來當作良藥，但很多時候很可能是毒藥。現在，經濟全球化的程度與當時已不可同日而語，供應鏈與物流配送的全球分布使得世界經濟對于貿易保護主義的抵抗力更加薄弱。任何一環(huán)出現貿易壁壘，其后果都可能是全球性的循環(huán)不暢。因此，即使在WTO的規(guī)則框架之內，只要對開放政策有些許偏離，后果也會是使當前的危機雪上加霜。尤其值得注意的是，就像不信任的情緒會在一夜之間蔓延至整個信貸市場一樣，貿易保護主義的傳染性也極強。一旦一個國家打開缺口，相應的報復性關稅、傾銷與反傾銷等很快就會鋪天蓋地而來。

換句話說，在危機中抵制貿易保護主義的需求比任何時候都更迫切。況且這類新抬頭的貿易保護主義還有許多更深層次的危害。

三、可以預期的危害

（一）已有結論的過往教訓

國際輿論對 “購買美國貨”條款反應如此激烈，很大程度上是對80年前美國胡佛政府犯下的錯誤給世界帶來的巨大災難記憶猶新，并且不約而同地將美國這一自私短視的貿易保護主義條款與上世紀30年代初、美國“大蕭條”時期美國政府推出的《斯姆特-霍利關稅法》相提并論。1930年6月，也就是1929年美國股市崩盤后，美國國會兩個議員提出關稅保護方案，當時美國1028位經濟學家認為這不能保護全球經濟，認為不應該通過這個法案，但是胡佛政府為了保護國內工業(yè)不受大量進口商品沖擊，提出并通過了《斯姆特-霍利關稅法》，開始對2萬余種進口商品征收高額關稅，這立即引起其他國家的不滿，同時引發(fā)對美國出品商品的報復，全球貿易額從1929年360億美元，降到1932年的120億美元。這種政策的結果傷害到美國自身，美國的經濟也由此下降了三分之二，一半的人失去工作?！端鼓诽?霍利關稅法》挑起的全球貿易戰(zhàn)，不僅導致了長達10年的全球性經濟衰退，還引發(fā)了一場“眾敗俱傷”的貿易戰(zhàn)，加劇并延長了當時的經濟蕭條。甚至與第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)也不無關系。短視和利己總是讓全球經濟代價高昂。

（二）危險的開例

在金融危機及經濟危機重壓下，美國的這種貿易保護主義傾向純屬飲鴆止渴。此例一開，貿易保護主義新威脅即迫在眉睫。如果有幾個主要國家以犧牲他國利益為代價來照顧本國產業(yè)，那么其他國家也會以牙還牙，這種以鄰為壑的“致命做法”將把全球經濟引向末路。如果各國政策均傾向保護主義，只會惡化全球經濟形勢，令各國早日恢復經濟的希望更加渺茫。歷史的教訓需要銘記，然而人類的弱點往往是“好了傷疤忘了疼”，只顧眼前利益。支持“購買美國貨”附加條款的人就認為，此舉可以促進美國就業(yè)。對于貿易保護主義者來說，保護國內企業(yè)，減少失業(yè)，這是他們最大的理由。

（三）損人不利己

無論是從經濟學基本原理出發(fā)，還是從歷史經驗來看，“購買美國貨”形式的短期保護主義的行為，都是短視之舉。一些平日里堅持自由市場觀念、高舉自由貿易旗幟的國家，一遇到危機，或受到內部壓力，便祭出貿易保護的手段，也是相當不明智的。美國著名智庫華盛頓彼得森國際經濟研究所兩位知名經濟學家霍夫鮑爾和斯考特在該所出版的《政策概要》上，發(fā)表了題為《購買美國貨：不利就業(yè)、有損聲譽》的報告。該報告認為，這些條款不僅會危及脆弱的全球貿易體系，破壞美國欲在目前全球經濟危機中扮演領導者的努力，而且會產生事與愿違的后果，因這些條款而失去的工作崗位要比原想“保護”的工作崗位還要多，損人者并不利己

（四）未來充滿不確定性風險

一個值得注意的現象是，現在不少國家一方面高調支持自由貿易，另一方面卻在明里暗里推行貿易保護主義政策。如上所述，以美國帶頭的世界經濟貿易保護主義重新抬頭后，亞太一些國家的部分反危機措施也呈現出貿易保護主義的苗頭，例如縱容甚至鼓勵本幣貶值，希望借此刺激出口增長。群起效仿勢頭顯現等等。各方搏弈的結局充滿不確定性風險。各主要國家的領導人在2008年11月份G20峰會上有關堅持自由貿易的承諾，其踐約前景讓人擔憂。

（五）對中國的負面影響不容忽視

隨著經濟衰退在世界范圍的逐步擴散，不排除更多的國家會有類似的“貿易壁壘”出現，整個世界都將成為貿易保護主義的受害者，中國也不例外。美國近期頻頻在貿易問題上發(fā)難中國，“中國制造”的處境也將更加艱難。從1978年經過痛苦抉擇打開大門那一天起，中國就一直在努力融入整個世界。但是，這樣的歷程也并不平坦，除了“中國威脅論”的猜忌與打壓之外，生命力強勁的“中國制造”也往往成為貿易保護交鋒中的受損害者。在全球金融危機影響加劇的背景下，中國所要面臨的保護壁壘可能比過去任何時候都要高都要厚。進入2009年，中國商品遭遇歧視的壞消息接踵而至。印度對中國產玩具下達進口禁令，巴西對包括中國產品在內的24種進口產品實行許可證制度，歐盟對中國緊固件征收高額反傾銷稅等等不勝枚舉。

此次“購買美國貨”條款如獲通過也將對中國鋼鐵產品產生很大影響。因為美國用于建筑和公路建設的鋼材主要從中國進口，美國從中國進口的鋼材數量上是最大的，約占中國鋼材總出口量的十分之一。最令人驚訝的是美國新任財政部長蓋特納公開給中國貼上“匯率操縱國”的標簽，示意中國有意低估人民幣匯率。這可是個份量不輕的標簽，布什政府幾年來一直避免使用這個詞。根據國際貨幣組織憲章，匯率操縱是被禁止的，可以當作實施報復性貿易制裁的理由。金融危機的深化促使貿易保護主義抬頭，中國依靠出口推動的增長模式可能就此走到了終點。

美國和其他一些發(fā)達國家采取的貿易保護主義，貌似在短暫的時間里有機會恢復經濟元氣，提高就業(yè)率，但上述危害證明，保護主義從長期看極有可能大大延緩了世界經濟的復蘇，反而不利于長遠的經濟振興。破除貿易保護主義，全球攜手共克金融危機當是大局，只有如此，世界經濟才能漫漫走出低谷，各國的經濟運行也才能逐步走向正軌。▲

參考資料：

[1]陳達：《海關總署：警惕美貿易保護主義抬頭》《 第一財經日報》2008年09月23日.

[2]安蓓：《美國助理貿易代表：金融危機下應防止貿易保護主義抬頭》http://news.china.com/zh_cn/news100/11038989/20081028/15157984.html.

[3]吳琳琳：《警惕貿易保護“趁火打劫” 》《北京青年報》2008年12月21日.

[4]胡江芳：《 論新貿易保護主義的表現特征及發(fā)展》《全國商情（經濟理論研究）》2008/17.

[5]吳瑞：《論WTO規(guī)則與美國反傾銷法的趨同及沖突——從反壟斷法到貿易保護主義的最新發(fā)展》《法治研究》2008/10.

[6]宋秀峰：《世貿組織下的新貿易保護主義析論》《雞西大學學報》2008/05.

[7]范麗娜：《如何應對“新貿易保護主義” 》《經濟論壇》2008/16.