劉益飛

黨的十七大明確提出：“逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍”——這不僅是對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主提出的新的時(shí)代要求，也是對(duì)新形勢(shì)下黨的組織工作改革創(chuàng)新的一個(gè)重要指向。當(dāng)前，如果能把廣受關(guān)注和好評(píng)的黨內(nèi)改革的觸角進(jìn)一步引向機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)域，也許，這一小步，可望帶來(lái)黨的建設(shè)改革創(chuàng)新的一大步。

需要高度重視機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的改革創(chuàng)新

一個(gè)時(shí)期以來(lái)，黨內(nèi)對(duì)于黨的自身建設(shè)改革的關(guān)注，比較多地反映在面上的或行業(yè)系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)、選人用人、權(quán)力監(jiān)督、黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式、社會(huì)基層單位如農(nóng)村及“兩新”組織中黨的建設(shè)的改革等，但卻比較忽視黨政機(jī)關(guān)中黨的建設(shè)的改革。另一方面，由于機(jī)關(guān)工作中更強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一、服從、上下一體的特點(diǎn)以及機(jī)關(guān)所特有的超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，使得機(jī)關(guān)黨的建設(shè)往往習(xí)慣于按部就班，難以有改革的沖動(dòng)。相對(duì)于社會(huì)生活及黨內(nèi)生活中許多生機(jī)勃勃的改革氣象，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的改革已經(jīng)滯后。其中的一個(gè)突出表現(xiàn)形式，就是在機(jī)關(guān)黨委的產(chǎn)生上一直沿用傳統(tǒng)的落后的方式，即機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)人由任命或變相任命產(chǎn)生，機(jī)關(guān)黨委選舉基本上是在領(lǐng)導(dǎo)提名人選中進(jìn)行極其有限的選擇。這種狀況，不僅不利于在機(jī)關(guān)中發(fā)展黨內(nèi)民主，激勵(lì)機(jī)關(guān)黨員在黨內(nèi)生活中奮發(fā)有為，而且強(qiáng)化了機(jī)關(guān)黨組織中本應(yīng)堅(jiān)決清理的“官本位”、等級(jí)制一類有悖于黨的性質(zhì)的落后的東西，加劇了機(jī)關(guān)黨的建設(shè)中的形式主義傾向。這種狀況，使得不少機(jī)關(guān)黨員無(wú)可奈何、積怨甚多、習(xí)以為常。這種氛圍，使作為機(jī)關(guān)主體的黨員干部難以有昂揚(yáng)的改革創(chuàng)新精神境界和不懈追求的動(dòng)力。同時(shí)，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)改革的滯后，也不可避免地會(huì)給整個(gè)社會(huì)生活及黨內(nèi)生活的改革帶來(lái)不可忽視的消極影響。很難想象，一個(gè)自身恪守舊制、規(guī)避改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，能夠去有效指導(dǎo)和推進(jìn)生機(jī)勃勃的改革事業(yè)。

推進(jìn)機(jī)關(guān)黨委“公推直選”的條件已經(jīng)具備

機(jī)關(guān)黨的建設(shè)改革創(chuàng)新的切入點(diǎn)或突破口在哪里呢？深圳、昆明等地的經(jīng)驗(yàn)表明，機(jī)關(guān)黨委的“公推直選”是一個(gè)明智的選擇。這是因?yàn)椋?/p>

其一，已經(jīng)有許多基層黨組織的實(shí)踐證明，“公推直選”是一個(gè)能夠比較有效地尊重黨員主體地位和發(fā)揮廣大黨員的積極性、促進(jìn)選人用人的民主化公正化和優(yōu)秀人才成長(zhǎng)、激勵(lì)黨員干部奮發(fā)有為，增強(qiáng)責(zé)任感的一個(gè)好辦法，在實(shí)踐中已經(jīng)比較成熟，適于在機(jī)關(guān)推行。對(duì)機(jī)關(guān)來(lái)說，“公推直選”還有一個(gè)好處，就是有利于消減在機(jī)關(guān)中根深蒂固的“官本位”、等級(jí)制一類不良習(xí)氣，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨內(nèi)生活的健康化。

其二，一般來(lái)說，機(jī)關(guān)黨員的文化素質(zhì)較高，民主法制及權(quán)利義務(wù)意識(shí)較強(qiáng)，能夠較好地把握黨內(nèi)生活的規(guī)矩，懂得遵守組織紀(jì)律，尤其是許多機(jī)關(guān)黨員還有著較強(qiáng)的發(fā)展黨內(nèi)民主的訴求，這是理性地推進(jìn)“公推直選”的有利條件。加之機(jī)關(guān)黨員在時(shí)空上相對(duì)集中（這比一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“公推直選”要便利得多），推進(jìn)“公推直選”的成本比其他一些基層黨組織要低得多。

其三，機(jī)關(guān)黨委的“公推直選”搞好了，會(huì)對(duì)地方的、基層的黨的建設(shè)改革創(chuàng)新產(chǎn)生不容忽視的示范帶動(dòng)作用，甚至?xí)a(chǎn)生事半功倍的效果，功莫大焉！試想一下，如果領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)尤其是高層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)內(nèi)的基層黨組織都可以推進(jìn)“公推直選”，那么其他地方和單位的基層黨組織還有什么理由不去積極推進(jìn)這項(xiàng)很有意義的黨內(nèi)民主實(shí)踐呢？這樣一來(lái)，黨的十七大向全黨提出的“逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍”的改革要求，就可能逐步得以實(shí)現(xiàn)。反過來(lái)說，由于黨章中明確規(guī)定機(jī)關(guān)黨組織“不領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作”，只是“協(xié)助行政負(fù)責(zé)人完成任務(wù)”，因此，即使在機(jī)關(guān)黨委“公推直選”中發(fā)生一些曲折或問題，對(duì)于機(jī)關(guān)所擔(dān)負(fù)的業(yè)務(wù)工作也不會(huì)有明顯影響。

“公推直選”要圍繞“尊重和確立黨員主體地位”來(lái)進(jìn)行

尊重和確立黨員主體地位，這是發(fā)展黨內(nèi)民主的本質(zhì)要求。“公推直選”作為發(fā)展黨內(nèi)民主重要的制度創(chuàng)新，理應(yīng)在包括指導(dǎo)思想、制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行操作、效果檢驗(yàn)上，都要貫徹和強(qiáng)調(diào)尊重黨員主體地位，在黨政機(jī)關(guān)更應(yīng)如此。一般來(lái)說，對(duì)于不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員，要尊重和確立其主體地位會(huì)更為艱難，特別是在機(jī)關(guān)這種講究職務(wù)級(jí)別的氛圍里，要保障多數(shù)不帶“長(zhǎng)”的黨員的黨內(nèi)平等地位，就更不容易。從這個(gè)意義上講，在機(jī)關(guān)中推進(jìn)“公推直選”，就具有更深刻的改革價(jià)值，需要下決心從觀念形態(tài)、制度機(jī)制上破除那些不合時(shí)宜的東西。例如，“空降”機(jī)關(guān)黨委書記的做法，就值得探討。從理論上講，機(jī)關(guān)黨委是一個(gè)特定機(jī)關(guān)中的黨員群體組成的黨的基層組織，其領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)由基層組織的全體黨員推選產(chǎn)生，這個(gè)基層組織的書記（副書記）與需要保持一定的獨(dú)立性并盡可能免受地方關(guān)系掣肘、以利于客觀公正地開展工作的紀(jì)委書記、組織部長(zhǎng)一類職務(wù)是有明顯區(qū)別的。現(xiàn)在許多“空降”機(jī)關(guān)黨委書記的做法，主要還是為了提拔職務(wù)、解決待遇。這種做法，有利于上級(jí)及組織部門安排干部，但不利于黨員主體行使權(quán)利。又如，對(duì)機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)人的人選，歷來(lái)有擔(dān)任行政職務(wù)的要求，甚至對(duì)擔(dān)任機(jī)關(guān)里的部門支部書記也規(guī)定“原則上要由本部門黨員行政負(fù)責(zé)人兼任，也可以由同級(jí)黨員干部專任”。應(yīng)當(dāng)說，這類要求及規(guī)定是受黨內(nèi)生活中由來(lái)已久的“官本位”、等級(jí)制影響的產(chǎn)物，不僅有悖于發(fā)展黨內(nèi)民主及尊重黨員主體地位的基本價(jià)值取向，也變相剝奪了不擔(dān)任行政職務(wù)黨員的黨內(nèi)被選舉權(quán)，違犯了黨章及《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的相關(guān)規(guī)定，理應(yīng)廢止。如果不破除這類黨員群眾早有怨言的黨內(nèi)陳舊觀念及相應(yīng)制度，機(jī)關(guān)黨委“公推直選”這種體現(xiàn)現(xiàn)代民主精神的改革舉措就難以推進(jìn)。

當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)的黨內(nèi)環(huán)境中，也可考慮某些循序漸進(jìn)的應(yīng)對(duì)辦法。例如，若沒有行政職務(wù)的黨員在“公推直選”中被選為機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)人（書記或副書記），為了工作的需要可考慮在其任期內(nèi)享受某種相稱的待遇，而當(dāng)其在下次選舉中落選或在任期中由于不稱職而被淘汰被罷免，其享受的待遇即行取消，不搞待遇終身制或變相終身制。這樣做，也體現(xiàn)了改革的取向。

（作者系中共成都市委黨校教授）

（本欄目文章不代表本刊觀點(diǎn)）