彎云芳

摘要:進(jìn)一步提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)水平,維護(hù)流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益,穩(wěn)定低生育水平,促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展已成為當(dāng)今社會(huì)的新課題。文章就如何做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)工作做了探討。

關(guān)鍵詞:流動(dòng)人口;計(jì)劃生育;人口計(jì)生委

中圖分類號(hào):C923文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1674-1145(2009)33-0088-01

新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)流動(dòng)人口與計(jì)劃生育管理工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn),如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本,強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)生管理與服務(wù),實(shí)現(xiàn)人口有序流動(dòng),筆者就流動(dòng)人口管理服務(wù)存在問題及對(duì)策措施進(jìn)行了初步探討。

一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的緊迫性和重要性

1.流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作形勢(shì)嚴(yán)峻,必須切實(shí)抓緊抓好。由于缺乏有效的管理和服務(wù)手段,流動(dòng)人口的違法生育比例較大、出生人口性別比偏高,流動(dòng)育齡婦女的生殖健康狀況令人堪憂,流動(dòng)人口享有計(jì)劃生育服務(wù)的合法權(quán)益沒有得到充分保障。流動(dòng)人口,特別是農(nóng)民工的計(jì)劃生育和生殖健康問題已經(jīng)成為影響構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和統(tǒng)籌解決人口問題的突出問題之一。因此,我們必須增強(qiáng)歷史責(zé)任感和時(shí)代緊迫感,切實(shí)抓緊抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。

2.做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。我國(guó)流動(dòng)人口以農(nóng)民工為主體,規(guī)模龐大、分布廣泛,解決好流動(dòng)人口問題事關(guān)我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。因此,做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作,尊重其主人翁地位,維護(hù)其合法權(quán)益,促進(jìn)其同當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵?是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,是人口和計(jì)劃生育部門貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》的具體舉措。

3.做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、解決“三農(nóng)”問題的必然要求。因此,做好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作,引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)人口合理分布,緩解農(nóng)村人口壓力,促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展是人口和計(jì)劃生育部門貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院5號(hào)文件的具體舉措。

二、堅(jiān)持以現(xiàn)居住地為主,戶籍地和現(xiàn)居住地協(xié)調(diào)配合,建立和完善統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新體制

1.我們要牢固樹立全國(guó)“一盤棋”的全局意識(shí),立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),根據(jù)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,按照中央《決定》和國(guó)務(wù)院5號(hào)文件的要求,認(rèn)真落實(shí)流入地和流出地各項(xiàng)工作職責(zé),探索建立不同類型的管理和服務(wù)工作模式,總結(jié)、推廣好做法、好經(jīng)驗(yàn),為人口流動(dòng)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

2.流入地要按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則,將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)納入屬地的經(jīng)常性工作范圍,做到與戶籍人口的計(jì)劃生育工作同部署、同落實(shí)、同考核;為流動(dòng)人口計(jì)劃生育提供市民化服務(wù),做到與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)。創(chuàng)新流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的管理手段和服務(wù)方式,以多種形式增強(qiáng)其對(duì)流入地的歸屬感和認(rèn)同感,促進(jìn)流動(dòng)人口同當(dāng)?shù)鼐用竦娜诤稀?/p>

3.流出地要將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作與村民自治、民主管理和民主監(jiān)督結(jié)合起來,積極配合流入地,從源頭上加強(qiáng)對(duì)流出人口的管理和服務(wù),做好外出人員的宣傳、教育、培訓(xùn),落實(shí)避孕節(jié)育措施,免費(fèi)辦理《流動(dòng)人口婚育證明》。加強(qiáng)外出人員的登記工作,及時(shí)向流入地提供、反饋流出人口相關(guān)信息。依法落實(shí)流出人口及其家庭應(yīng)該享有的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。

三、堅(jiān)持綜合治理,推進(jìn)部門配合,不斷完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)體系

1.政府主導(dǎo),部門配合,統(tǒng)籌解決流動(dòng)人口問題。各地要明確各相關(guān)部門職責(zé),將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的全局,充分發(fā)揮人口計(jì)生委兼職委員單位的職能作用,將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入政府目標(biāo)管理責(zé)任制,逐步形成部門之間密切配合、管理互補(bǔ)、服務(wù)互動(dòng)、信息互通、多方共贏的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)新局面。

2.堅(jiān)持重心下移,構(gòu)建城市社區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作平臺(tái)。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,整合政府資源和社會(huì)資源,發(fā)揮城市社區(qū)管理和服務(wù)的重要作用。政府部門分工負(fù)責(zé)、整體聯(lián)動(dòng),采取聯(lián)合辦公力度,落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)懲制度,推進(jìn)各地工作的有效開展。采取一站式服務(wù)等方式,按照便民原則,簡(jiǎn)化辦事程序,提高辦事效率。在城市街道、社區(qū)組建基層流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍時(shí),將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理列入其工作職責(zé),共同做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。

3.堅(jiān)持群眾參與,調(diào)動(dòng)廣泛的社會(huì)力量做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。各地要在流動(dòng)人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)等成立計(jì)劃生育協(xié)會(huì),引導(dǎo)流動(dòng)人口依法行使民主權(quán)利,積極參與民主管理和民主監(jiān)督,促進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。完善企事業(yè)單位法定代表人計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制,配合做好有關(guān)管理和服務(wù)工作。加強(qiáng)宣傳報(bào)道,營(yíng)造群眾參與、關(guān)愛流動(dòng)人口的社會(huì)氛圍。

4.建立部門協(xié)作機(jī)制,完善信息通報(bào)制度。相關(guān)部門為流動(dòng)人口辦理經(jīng)商、務(wù)工、購(gòu)房、租房、社會(huì)保障等手續(xù)時(shí),應(yīng)與人口計(jì)生部門密切配合、互通信息。各地要充分利用政府及相關(guān)部門信息網(wǎng)絡(luò),依托社區(qū)和行業(yè)信息管理載體,建立和完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)信息系統(tǒng),做到信息互聯(lián)共享。

5.做好流動(dòng)人口信息采集工作,改革和完善統(tǒng)計(jì)信息制度。合理設(shè)定流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)指標(biāo),建立常規(guī)流動(dòng)人口計(jì)劃生育和生殖健康基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)出租房屋計(jì)劃生育管理工作,以出租屋、流動(dòng)人口公寓和封閉住宅區(qū)管理為重點(diǎn),強(qiáng)化社區(qū)外來人口登記制度,明確規(guī)定房屋出租戶有依法協(xié)助政府做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的義務(wù),全面實(shí)行簽訂計(jì)劃生育管理責(zé)任書制度,掌握出租房屋和流動(dòng)人口的基本情況,積極探索“以房管人”的長(zhǎng)效機(jī)制。

6.加快流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息化建設(shè)。要將流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息化建設(shè)納入人口和計(jì)劃生育信息化發(fā)展規(guī)劃,列入工作目標(biāo)管理考核。積極通過區(qū)域協(xié)作,開展跨地區(qū)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換試點(diǎn)工作。逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息適時(shí)變動(dòng)、異地查詢、跟蹤管理和服務(wù)。