王玉叢

提要服務(wù)外包是世界產(chǎn)業(yè)分工的新形勢、新潮流。本文分析國際分工條件下的服務(wù)業(yè)和制造業(yè)轉(zhuǎn)移方式的不同之處，以及服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移方式——服務(wù)外包特點，分析我國新形勢下承接服務(wù)外包的困難，并提出加大服務(wù)外包承接力度的建議。

關(guān)鍵詞：國際分工；服務(wù)外包

中圖分類號：F12文獻標識碼：A

國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是指一個國家或地區(qū)的企業(yè)按照區(qū)域比較優(yōu)勢的原則，通過跨國界的直接投資和國際貿(mào)易方式，把部分產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和資本轉(zhuǎn)移到其他國家或地區(qū)，從而在產(chǎn)業(yè)的空間分布上表現(xiàn)出該產(chǎn)業(yè)在國家或地區(qū)之間轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。發(fā)達國家向發(fā)展中國家的制造業(yè)的轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先聲，而隨后興起的服務(wù)外包的國際化則將國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推向高潮。20世紀八十年代以后，受經(jīng)濟全球化和市場競爭加劇的影響，發(fā)達國家在全球范圍內(nèi)開始了新一輪制造業(yè)資源的優(yōu)化配置，從新興的工業(yè)化國家和向包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。進入新世紀，國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移進展迅速，服務(wù)外包成為當代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的顯著特點，服務(wù)外包是當代產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工和經(jīng)濟全球化新潮流的重要表現(xiàn)，服務(wù)外包正成為跨國企業(yè)全球布局、應(yīng)對競爭并提升國際競爭力的重要手段。服務(wù)外包即是公司把非核心的業(yè)務(wù)承包出去，交由其他的公司完成，而將本公司的人才、知識和技術(shù)等資源集中到核心業(yè)務(wù)上，以降低成本和提高競爭力。

一、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移特點比較

制造業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移是國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不同階段，都受到經(jīng)濟全球化和市場競爭加劇的影響，與第一次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮即制造業(yè)轉(zhuǎn)移相比，服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移——服務(wù)外包的特點有以下四個：

第一，服務(wù)外包興起的過程就是歐美發(fā)達國家將本國的服務(wù)產(chǎn)業(yè)向其他的發(fā)達國家和發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的過程。本次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以產(chǎn)業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)移為主，是國際產(chǎn)業(yè)水平分工的重要體現(xiàn)，與服務(wù)外包相比，制造業(yè)轉(zhuǎn)移大多數(shù)是尋求低勞動成本優(yōu)勢和市場優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移，其分工形勢的產(chǎn)業(yè)垂直分工，產(chǎn)業(yè)內(nèi)的轉(zhuǎn)移能加強承接國和產(chǎn)業(yè)移出國的經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作水平，促進承接國的經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進步，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大高校畢業(yè)生的就業(yè)渠道。通過吸引外資，承接制造業(yè)的轉(zhuǎn)移更多的是能提高承接國的閑置勞動力的就業(yè)和增加出口，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的轉(zhuǎn)移，也能夠造就一批高素質(zhì)的熟練技工并提高本國的制造能力。我國自1978年實行改革開放后，通過引進外資和技術(shù)，促進了我國的經(jīng)濟增長，實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)國到工業(yè)國的轉(zhuǎn)變，我國自1992年就成為世界上吸引跨國投資最多的發(fā)展中國家，累計吸引外資已達7，000多億美元，已成為名副其實的“世界工廠”，但我國吸引的外資大多都流向了制造業(yè)，對我國服務(wù)業(yè)的投資還無法與制造業(yè)相匹配。而我們的亞洲近鄰印度在上世紀八十年代末九十年代初開始實行對外開放，印度根據(jù)本國的基礎(chǔ)設(shè)施比較差和精通英語的特點，轉(zhuǎn)向通過吸引國外服務(wù)業(yè)的投資來促進本國的發(fā)展，趕上了發(fā)達國家的IT外包的潮流，到目前印度不僅承接了世界上53%的IT外包，還實現(xiàn)了服務(wù)外包的對外分包，印度的第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重已達56%，遠高于中國的45%水平。

第二，服務(wù)外包的過程，隨之而來的是工作崗位的轉(zhuǎn)移。離岸服務(wù)外包通常是將本國的“白領(lǐng)”崗位轉(zhuǎn)移到承包國家去，制造業(yè)轉(zhuǎn)移更多的是將本國的“藍領(lǐng)”崗位轉(zhuǎn)移到其他國家去。近期的一項研究表明，美國潛在的服務(wù)外包將給承接服務(wù)的國家創(chuàng)造高達1，400萬個就業(yè)崗位；另一種研究認為，僅金融服務(wù)業(yè)就會創(chuàng)造200萬個離岸職位，而所有行業(yè)影響到的工作職位總數(shù)可能達400萬個，對提高工資水平和員工素質(zhì)等有很大的幫助。承接的服務(wù)外包不會造成承接國的國內(nèi)原材料和資源的過度競爭、抬高物價、抑制國內(nèi)資本的投資、產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，服務(wù)業(yè)外國直接投資對發(fā)展的最大貢獻在于技術(shù)轉(zhuǎn)讓。服務(wù)業(yè)跨國公司可帶來硬技術(shù)（整套工藝、設(shè)備、工業(yè)流程）和軟技術(shù)（知識、信息、專長、組織、管理和銷售技能）。軟技術(shù)體現(xiàn)在技能方面——常常反映在工資中?？偛吭O(shè)在美國的服務(wù)業(yè)跨國公司發(fā)展中國家國外分公司雇員薪水的證據(jù)顯示，他們與其制造業(yè)同行相比，更屬于技能密集型。此外，設(shè)在發(fā)展中國家的服務(wù)分公司的工資報酬比起制造業(yè)來說，更接近設(shè)在發(fā)達國家的分公司的水平。兩者均反映出許多服務(wù)業(yè)分公司獨當一面的性質(zhì)，它要求國外分公司基本體現(xiàn)母公司的全面技能。

第三，制造業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)外包對于承包國的資源環(huán)境及生態(tài)的影響不同。我國在承接世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移上取得了巨大成功，工業(yè)品在生產(chǎn)總量和出口總量上都遙遙領(lǐng)先，取得了“世界工廠”的美譽。但是，一直以來我國制造業(yè)處于價值鏈這條“微笑曲線”的中間“洼地”部分，中國制造業(yè)的增加值率偏低，增加值率只有22%，而美國、德國和日本排在前三位，他們的增加值率都在40%以上，我國的增加值率是發(fā)達國家的一半，也就意味著我們每創(chuàng)造一個單位的GDP投入的物耗和能耗要遠遠高于其他國家，隨之產(chǎn)生的“三廢”對環(huán)境和生態(tài)造成了嚴重的污染，一個很重要的原因就是我國制造業(yè)的增加值太低，承接服務(wù)外包的優(yōu)勢在于服務(wù)外包不會帶來環(huán)境污染和生態(tài)破壞，還會減少資源的浪費，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，承接外包服務(wù)，可以增大服務(wù)業(yè)占GDP的比重，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變目前我國第三產(chǎn)業(yè)比重較低的狀況，還可以增加服務(wù)貿(mào)易出口收入，促進高校學生的就業(yè)。

第四，服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的分散化和全球化的進程相類似，但受到可交易性革命的影響，服務(wù)業(yè)全球化的步伐要快于制造業(yè)，雖然服務(wù)離岸外移尚處于襁褓期，但可能很快即接近它的轉(zhuǎn)折點。離岸外移代表著全球生產(chǎn)活動轉(zhuǎn)移的新潮流，它開辟了新的服務(wù)生產(chǎn)國際分工的前景。美國1964年實行9800稅號，鼓勵勞動密集型制造業(yè)工序向國外轉(zhuǎn)移，標志著當代制造業(yè)國際產(chǎn)業(yè)分工和外包的興起；以此為標志，到現(xiàn)在已經(jīng)四十多年過去了，對我國來說已基本上達到了改革開放初期的目標。近幾年，我國學者開始關(guān)注制造業(yè)FDI對我國的環(huán)境和生態(tài)的負面影響，顯示出我國對引進FDI的態(tài)度開始變得謹慎。服務(wù)外包全球化的擴散時間，不會持續(xù)像制造業(yè)轉(zhuǎn)移那樣的長，不會留給我們太長的時間去猶豫和思考，如果說制造業(yè)轉(zhuǎn)移是歐美國家的跨國公司尋求競爭優(yōu)勢的全球化的一次探路，有了這種經(jīng)驗，服務(wù)外包的全球化，對歐美的公司來說則會是輕車熟路了。麥肯錫研究報告指出，到2010年，全球離岸（IT應(yīng)用服務(wù)、業(yè)務(wù)流程外包、IT基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)和設(shè)計研發(fā)服務(wù)）產(chǎn)值將達到6，000億美元，每年的增長率大約72%，全世界1，000家最大公司中，仍有70%尚未將任何服務(wù)離岸外移到低成本地點，但許多已計劃這樣做，可以說服務(wù)外包的全球化浪潮尚未但很快會大規(guī)模來臨。全球機構(gòu)的統(tǒng)計顯示：目前，中國在全球市場中所占的份額不到10%，而印度約占60%～70%的市場份額。與印度相比，我國的差距還太大，我們必須抓住服務(wù)外包這稍遜即逝的機會，改變我國服務(wù)業(yè)參與國際分工水平低下的狀況，促進我國的產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展。

二、我國承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀與國際環(huán)境

在上世紀九十年代初，有關(guān)官員和企業(yè)家就開始關(guān)注國外的軟件外包，但對于是否積極地實施鼓勵企業(yè)進行軟件外包的政策，學術(shù)界和政府部門并未達成一致，有學者反對鼓勵軟件外包，認為承接軟件外包會損害我國軟件業(yè)的自主創(chuàng)新，淪為跨國公司的附庸。因此，早期的服務(wù)外包——軟件外包并未引起我國的足夠重視，而印度則利用這一時期，利用本國熟悉英語的優(yōu)勢大力發(fā)展本國的ITO，到目前印度的軟件業(yè)已經(jīng)在世界上占據(jù)重要地位，是僅次于美國的第二大軟件業(yè)大國。從印度軟件業(yè)的成長過程來看，與我國的制造業(yè)的成長過程相似，從簡單加工貿(mào)易開始，進而生產(chǎn)配套零部件，再發(fā)展到近年產(chǎn)品研發(fā)、品牌創(chuàng)造以及國外投資。印度在進行軟件外包的同時，近幾年，隨著經(jīng)濟全球化的加速，開始將目光投向市場份額更大的業(yè)務(wù)流程外包（BPO），事實證明承接業(yè)務(wù)流程外包的績效與軟件外包的能力是相關(guān)的，印度、愛爾蘭、以色列和加拿大幾乎占據(jù)了世界外包市場的絕大多數(shù)份額，我國目前的承接服務(wù)外包的現(xiàn)實發(fā)展水平無論是與我國國際制造業(yè)參與世界產(chǎn)業(yè)分工的深度比較，還是與承接國際服務(wù)外包比較成功的印度等國相比，都存在相對的不足和問題。我國若要參與國際服務(wù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工，實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，首先要做的是思維的轉(zhuǎn)變，必須在思想上重視服務(wù)外包對我國提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進我國經(jīng)濟發(fā)展重要作用，認識到承接服務(wù)外包的必要性與緊迫性，改革開放三十年來，我國通過招商引資積極地承接世界的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了我國從農(nóng)業(yè)國到工業(yè)國的轉(zhuǎn)變，我國現(xiàn)在可以緊緊抓住目前世界服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機會，加速實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)向更高層次的轉(zhuǎn)變。

在承接歐美服務(wù)外包的競爭起跑線上，與承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移時的競爭對手，泰國、馬來西亞、菲律賓和印尼等東南亞各國相比，我國承接服務(wù)外包所面臨的競爭對手，已經(jīng)從僅限于亞洲增加到全球，不僅亞洲的菲律賓、馬來西亞和新加坡等國在承接服務(wù)外包，非洲的南非、俄羅斯和南美的巴西和阿根廷等都在積極地承接歐美發(fā)達國家的服務(wù)外包。在承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移的改革開放初期，在亞洲各國尤其是東南亞國家的華僑是我國的招商引資的首選目標，華僑對我國的發(fā)展所做的貢獻是不可磨滅的，現(xiàn)在我國承接世界服務(wù)外包的過程中，這一優(yōu)勢已經(jīng)不再具有；另外，在承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移的潮流中，我國所面臨的形勢是“多對一”，即包括亞洲四小龍、日本和歐美各國都在進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接轉(zhuǎn)移的國家中，中國最具優(yōu)勢，因而是轉(zhuǎn)移的目的地，現(xiàn)在，亞洲四小龍不但很少進行服務(wù)外包，同時變成了中國的競爭對手，積極地承接歐美等發(fā)達國家的服務(wù)外包，日本的服務(wù)規(guī)模狹小，僅占世界的5～10%，現(xiàn)在我國的服務(wù)外包中，對日承包占了很大的比重，說明我國在承接世界服務(wù)外包的轉(zhuǎn)移中，仍偏居于世界的一隅?，F(xiàn)在承接服務(wù)外包的形勢是“一對多”，很多國家通過制定各種政策積極地承接歐美的服務(wù)外包，連以前進行制造業(yè)移出的發(fā)達國家比如加拿大和以色列，也成為世界比較重要的服務(wù)外包承接國，這要求我們拿出比當年承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移還要高的熱情，積極主動地在世界上承接歐美發(fā)達國家的服務(wù)外包。

三、加快我國承接服務(wù)外包政策建議

首先，要緊緊抓住日本的服務(wù)外包市場。我國的大連服務(wù)外包基地，擁有眾多熟悉日語的人才，擁有東軟等進行多年服務(wù)外包的企業(yè)，在對日服務(wù)外包方面，積累了豐富的經(jīng)驗。雖然日本的服務(wù)外包市場規(guī)模還比較小，只占世界的5%～10%，但畢竟日本的服務(wù)外包全部都流向了我國，而且日本服務(wù)外包還有不斷增長的趨勢。

其次，要利用歐美在華投資的跨國公司。這些公司對華投資環(huán)境比較熟悉，易于接受將外包分包給我國，尤其是已經(jīng)在我國投資的跨國公司，將服務(wù)外包分給我國的企業(yè)，由于地域和信息交流的優(yōu)勢，有利于更好地服務(wù)跨國公司。

第三，要制定各種財政、金融及稅收優(yōu)惠政策，簡化行政審批手續(xù)，不斷改善我國的投資環(huán)境。尤其是軟環(huán)境建設(shè)，以降低歐美公司尋求對華服務(wù)外包的交易成本，利用區(qū)域資源優(yōu)勢，加快對高素質(zhì)服務(wù)外包人才的培養(yǎng)，增加人力資本的供給，扭轉(zhuǎn)服務(wù)外包人力資本相對不足的現(xiàn)狀，在更高層次、更大規(guī)模上承接服務(wù)外包。

最后，轉(zhuǎn)變工作思維，改變工作方式。將“在家等”改為“出去迎”，拿出當年承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移招商引資的熱情和信心，利用各種機會積極地進行信息推介，吸引服務(wù)外包公司落戶我國，爭取在歐美市場上取得更大突破。

（作者單位：天津商業(yè)大學經(jīng)濟學院）

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