王長(zhǎng)宏

隨著農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，尤其是在沼氣建設(shè)任務(wù)越來(lái)越重、國(guó)家對(duì)沼氣建設(shè)要求越來(lái)越高、農(nóng)戶對(duì)建后管理與服務(wù)需求越來(lái)越迫切的形勢(shì)下，農(nóng)村能源管理與服務(wù)體系建設(shè)的重要性日趨凸顯。下面，結(jié)合遼寧實(shí)際，就農(nóng)村能源管理與服務(wù)體系建設(shè)談幾點(diǎn)意見：

一、正確分析形勢(shì)，客觀估價(jià)成績(jī)

近年來(lái)，國(guó)家、省委、省政府高度重視農(nóng)村沼氣建設(shè)工作，積極采取有效措施，加快沼氣建設(shè)步伐。自2003年起，遼寧省開始承擔(dān)農(nóng)村沼氣項(xiàng)目，至今已累計(jì)爭(zhēng)取中央投資34741.24萬(wàn)元，使22.8萬(wàn)農(nóng)戶受益。截止去年底，全省已發(fā)展戶用沼氣46.7萬(wàn)戶，并以每年8萬(wàn)戶左右的速度推進(jìn)(通過(guò)沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，全省年產(chǎn)沼氣1.4億立方米，折合9.8萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。同時(shí)，可年向市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)反季蔬菜、水果70.1萬(wàn)噸，出欄生豬467萬(wàn)頭。促進(jìn)農(nóng)民增收節(jié)支23.4億元，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益)。2008年，金融危機(jī)發(fā)生后，國(guó)家先后啟動(dòng)了新增50億元和80億元的擴(kuò)大內(nèi)需沼氣項(xiàng)目，未來(lái)幾年還將繼續(xù)予以大力扶持，沼氣事業(yè)面臨良好的發(fā)展機(jī)遇。在加快建設(shè)步伐、保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的同時(shí)，我們?cè)絹?lái)越清醒地認(rèn)識(shí)到，必須切實(shí)加強(qiáng)建后管理與服務(wù)工作，保證沼氣池的使用率，不能讓國(guó)家大批項(xiàng)目資金“打水漂”，不能讓老百姓對(duì)沼氣再次失去信心，不能讓沼氣建設(shè)重蹈覆轍。

搞好農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)，是促進(jìn)沼氣健康發(fā)展的重要保證，是做大做強(qiáng)沼氣產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的迫切需要。2007年，遼寧省農(nóng)委從省發(fā)改委爭(zhēng)取了40萬(wàn)元，用于20個(gè)沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，雖然錢不多，但也起到了一定的引導(dǎo)作用；下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)質(zhì)量管理與服務(wù)體系建設(shè)年活動(dòng)的通知》，提出要“建立健全縣級(jí)農(nóng)村能源技術(shù)服務(wù)站和村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，在全省形成比較完備的農(nóng)村能源技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”；制定了《遼寧省“十一五”農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)方案》，明確了建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)，計(jì)劃到2010年末新建沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1200個(gè)。截止目前，全省累計(jì)爭(zhēng)取部省級(jí)服務(wù)體系建設(shè)資金2233.2萬(wàn)元，建設(shè)縣級(jí)服務(wù)站2個(gè)，鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)598個(gè)。各地在不斷實(shí)踐中形成了各具特色的發(fā)展模式。例如：黑山縣“縣－區(qū)－點(diǎn)”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系的站片式管理模式和凌源市服務(wù)站式管理模式等。全省初步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)沼氣池建設(shè)、配件更換、進(jìn)出料、技術(shù)指導(dǎo)等管理服務(wù)及時(shí)有效、物業(yè)化管理的雛形。

在充分認(rèn)識(shí)服務(wù)體系建設(shè)所取得新進(jìn)展的同時(shí)，我們也要清楚地認(rèn)識(shí)到，服務(wù)體系建設(shè)仍然存在一些困難和問(wèn)題，部分地區(qū)沼氣服務(wù)體系建設(shè)滯后，不同程度導(dǎo)致了“三難”、“三低”和“兩高”：“三難”就是沼氣配件供應(yīng)難、沼氣池出料難、農(nóng)戶維修難，“三低”就是沼氣池使用率低、沼渣沼液綜合利用率低、新技術(shù)推廣利用率低，“兩高”就是棄管率高、報(bào)廢率高。究其原因，主要包括以下幾個(gè)方面：領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠；覆蓋率低，發(fā)展不平衡；資金不足，人員不穩(wěn)定；缺少組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；物業(yè)工業(yè)務(wù)水平不高；農(nóng)戶認(rèn)識(shí)不足。

二、調(diào)整思路，明確目標(biāo)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村沼氣發(fā)展所面臨的難點(diǎn)和瓶頸，我們要進(jìn)一步調(diào)整思路，研究新措施，做到“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。

1、由以建為主向建管并重轉(zhuǎn)變。沼氣項(xiàng)目建后管理和服務(wù)，是沼氣事業(yè)健康發(fā)展的保證。近年來(lái)我們不差普及速度和建設(shè)質(zhì)量了，差在管理上。雖然我們?cè)诜?wù)體系建設(shè)方面已經(jīng)邁出了第一步，但管理還是比較粗放，體制創(chuàng)新步伐還不快，跟沼氣發(fā)展速度和農(nóng)民的要求還有很大差距。建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是核心。我們必須由以建為主向建管并重轉(zhuǎn)變，切實(shí)把服務(wù)體系建設(shè)工作擺在更加突出的位置。

2、由政府引導(dǎo)向自我發(fā)展轉(zhuǎn)變。政府投資只能是項(xiàng)目處于起步階段給予一種引導(dǎo)、扶持，在行業(yè)發(fā)展到一定程度后，還是要靠自身發(fā)展才能保持長(zhǎng)遠(yuǎn)的生命力。什么時(shí)候我們的服務(wù)體系不需要中央投資了，什么時(shí)候我們的體系就算真正發(fā)達(dá)了。在當(dāng)前資金不足、沼氣池覆蓋面不高的情況下，服務(wù)體系建設(shè)要寧精勿多，與其建設(shè)10個(gè)“擺設(shè)點(diǎn)”，不如建1個(gè)“精品點(diǎn)”。要集中建一批規(guī)格較高、切實(shí)能發(fā)揮作用的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，然后在3-5年內(nèi)不斷給予政策資金扶持，不斷去完善運(yùn)行體制，不斷擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，幫助其逐步發(fā)展壯大并實(shí)現(xiàn)自我健康發(fā)展。通過(guò)這些“精品點(diǎn)”的典型示范作用，來(lái)進(jìn)一步帶動(dòng)全省服務(wù)體系的發(fā)展。

3、由粗放型管理向規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變。目前全省沼氣服務(wù)體系建設(shè)還處于起步階段，管理較為粗放。要逐步向規(guī)范化管理邁進(jìn)。一是要盡快出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)工作的意見和管理辦法，明確指導(dǎo)思想、建設(shè)原則、目標(biāo)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、扶持政策和保障措施，使沼氣服務(wù)體系建設(shè)工作有章可循、科學(xué)實(shí)施。二是要逐步開展沼氣物管員培訓(xùn)鑒定工作，實(shí)行持證上崗。三是要認(rèn)真做好全省服務(wù)體系登記備案工作。對(duì)所有服務(wù)體系建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)情況及群眾滿意度進(jìn)行全面調(diào)查并登記備案，對(duì)不足之處提出整改意見限期整改。四是要實(shí)行信息化和主動(dòng)式管理。每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)要給管轄范圍內(nèi)的項(xiàng)目戶建立檔案，對(duì)沼氣池的使用情況、進(jìn)出料情況、維修記錄等等進(jìn)行登記，有條件的地區(qū)可錄入計(jì)算機(jī)管理，可以隨時(shí)調(diào)檔查詢用戶沼氣池總體情況。適時(shí)主動(dòng)上門為農(nóng)戶服務(wù)。

4、由單一服務(wù)形式向多元化服務(wù)轉(zhuǎn)變。目前全省農(nóng)村沼氣服務(wù)體系還主要以網(wǎng)點(diǎn)的形式體現(xiàn)，只能提供簡(jiǎn)單的戶用沼氣池維修、大出料等服務(wù)。要不斷強(qiáng)化服務(wù)體系自身建設(shè)，完善服務(wù)功能，使其具備技術(shù)培訓(xùn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、物料采購(gòu)、施工安裝、質(zhì)量監(jiān)管、建后服務(wù)等多重功能，努力實(shí)現(xiàn)沼氣施工專業(yè)化、管理物業(yè)化和服務(wù)社會(huì)化，把服務(wù)覆蓋到千家萬(wàn)戶。在有條件的地區(qū)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，將沼氣服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)村物業(yè)結(jié)合起來(lái)，既更好地服務(wù)農(nóng)戶，又增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

5、由單向服務(wù)向雙向合作轉(zhuǎn)變。農(nóng)戶的需求就是服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的職責(zé)，就是服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的發(fā)展導(dǎo)向。要急農(nóng)戶之所急，想農(nóng)戶之所想，努力由為農(nóng)戶服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榕c農(nóng)戶雙向合作關(guān)系，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)可以為農(nóng)戶增收節(jié)支，農(nóng)戶可以讓服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)盈利發(fā)展。

三、高度重視，加大力度，扎實(shí)推進(jìn)管理和服務(wù)體系建設(shè)

建立和完善服務(wù)體系建設(shè)是各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門的職責(zé)所在、抓手所在、特色所在。各地要把沼氣服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)作政府促進(jìn)沼氣生態(tài)建設(shè)的一個(gè)重要著力點(diǎn)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)政策措施，完善保障機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。省農(nóng)委將把推進(jìn)沼氣服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)作今后相當(dāng)一段時(shí)期的一個(gè)重要任務(wù)來(lái)抓。其中，近期需要重點(diǎn)支持和配合做好如下工作：

1、提高認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取扶持。沼氣服務(wù)體系建設(shè)是事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和沼氣事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要充分認(rèn)識(shí)沼氣服務(wù)體系建設(shè)的重要性和緊迫性，把加強(qiáng)沼氣服務(wù)體系建設(shè)擺在與沼氣建設(shè)同等重要的位置，采取有效措施，在體系建立上保證沼氣事業(yè)的

健康發(fā)展。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要積極爭(zhēng)取政府扶持，通過(guò)一系列幫扶措施，不斷完善服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)能力。目前每個(gè)縣級(jí)服務(wù)站中央投資10萬(wàn)元，鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)中央補(bǔ)助2，5萬(wàn)元，省級(jí)也給予了一定的配套，我們各級(jí)主管部門一定要高度重視，用足用好這些資金，有效發(fā)揮補(bǔ)助資金的引導(dǎo)作用；并積極爭(zhēng)取本級(jí)資金支持，充分發(fā)揮使用效益，確保建一個(gè)，成功一個(gè)，發(fā)揮作用一個(gè)。

2、科學(xué)制定建設(shè)規(guī)劃。這是農(nóng)委要狠抓落實(shí)的具體工作之一，關(guān)系到未來(lái)的工作方向。各地也要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃或者工作方案，明確工作目標(biāo)和工作任務(wù)，系統(tǒng)推進(jìn)該項(xiàng)工作。要本著“政府引導(dǎo)、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作、自我發(fā)展”的原則，爭(zhēng)取利用5年時(shí)間，形成以省實(shí)訓(xùn)基地為依托，縣級(jí)服務(wù)站為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)組織為支點(diǎn)，村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為單元。農(nóng)民沼氣服務(wù)人員為基礎(chǔ)的具有遼寧特色的全方位一體化沼氣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善硬件設(shè)施，提高服務(wù)水平，優(yōu)化運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)沼氣服務(wù)體系的自我穩(wěn)定發(fā)展，最終達(dá)到“市場(chǎng)化運(yùn)行、社會(huì)化服務(wù)、物業(yè)化管理”的目標(biāo)。

3、加強(qiáng)監(jiān)督。規(guī)范管理。一要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)體系建設(shè)的管理和監(jiān)督。縣農(nóng)村能源辦公室要與服務(wù)站、鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)層層簽訂服務(wù)委托合同，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，提高沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)人員技能水平和服務(wù)質(zhì)量。二要抓緊制定完善沼氣服務(wù)相關(guān)的規(guī)章制度。三要制定統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，公開服務(wù)電話、服務(wù)承諾、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，規(guī)范管理，保證服務(wù)質(zhì)量。

4、建立考核制度，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施。一要把沼氣服務(wù)體系建設(shè)作為農(nóng)村的一項(xiàng)公益性基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，納入政府目標(biāo)責(zé)任與年度考核內(nèi)容。二要嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施。設(shè)立舉報(bào)電話，對(duì)服務(wù)質(zhì)量差、農(nóng)戶有舉報(bào)且屢教不改的除通報(bào)批評(píng)外，收回國(guó)家投資購(gòu)買的設(shè)備；凡是管理服務(wù)體系建設(shè)完善、服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大、服務(wù)質(zhì)量好的，要給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先安排有關(guān)農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目。

5、創(chuàng)新機(jī)制，多元發(fā)展。要分類指導(dǎo)，積極創(chuàng)新有關(guān)部門協(xié)同配合的工作機(jī)制、服務(wù)體系的多元化投入機(jī)制。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，探索創(chuàng)新企業(yè)領(lǐng)辦、個(gè)人承包、合作組織、協(xié)會(huì)互助等服務(wù)模式，重點(diǎn)引導(dǎo)建立經(jīng)營(yíng)性服務(wù)站和鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，要因地制宜。不強(qiáng)求一律。

6、抓好典型示范工作。在今后工作中，要多發(fā)掘幾個(gè)像黑山縣這樣的典型，學(xué)習(xí)一些好的經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全省沼氣服務(wù)體系建設(shè)全面發(fā)展。

7、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。服務(wù)體系再健全，也要加強(qiáng)對(duì)老百姓的宣傳引導(dǎo)。要以多種形式宣傳沼氣的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益，宣傳沼氣建設(shè)的新技術(shù)、新工藝，宣傳農(nóng)村沼氣發(fā)展的先進(jìn)典型，使農(nóng)民親身感受使用沼氣的好處和效益，調(diào)動(dòng)廣大群眾自覺管理的積極性，不輕易棄管棄用。