【摘要】云南省麗江市永勝縣總?cè)丝?96880人,其中農(nóng)業(yè)人口362576人,近年來通過開展“一事一議”,全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目128個。其中道路建設(shè)項(xiàng)目102個,小型農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目9個、人畜飲水設(shè)施項(xiàng)目11個,衛(wèi)生設(shè)施項(xiàng)目2個,文化體育設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目2個,其他項(xiàng)目2個。覆蓋全縣351個自然村,財(cái)政獎補(bǔ)資金共計(jì)963.2萬元,極大的改善了項(xiàng)目村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和衛(wèi)生狀況,提高了村民的生產(chǎn)生活條件。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村 公益事業(yè) 發(fā)展

一、什么是一事一議

“一事一議”是以村民自治為主體,充分尊重村民意愿,切實(shí)依靠村民投工投勞和動員社會廣泛籌資,建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要措施。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)就是以村民“一事一議”為基礎(chǔ),以建設(shè)村內(nèi)戶外的公益事業(yè)為內(nèi)容,以財(cái)政獎補(bǔ)為依托,發(fā)揮廣大村民積極建設(shè)自身家園的一項(xiàng)惠民工程?！耙皇乱蛔h”財(cái)政獎補(bǔ)工作范圍是以自然村為主體的村內(nèi)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、道路橋梁修建及人畜飲水、村容村貌整治等項(xiàng)目,按照“誰積極、誰主動、誰受益”的原則,政府予以獎勵和補(bǔ)助,引導(dǎo)農(nóng)民積極籌資籌勞興辦村內(nèi)公益事業(yè)。

二、具體做法

(一)組織有力,機(jī)制健全,政策到位

一是成立了以政府領(lǐng)導(dǎo)任組長,相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)組在財(cái)政局下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)及監(jiān)督指導(dǎo)工作;二是結(jié)合實(shí)際制定下發(fā)了《永勝縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則》和《永勝縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞管理辦法》,為全縣財(cái)政獎補(bǔ)工作提供政策指導(dǎo)依據(jù);三是按照“政府統(tǒng)籌、渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各計(jì)其功”的原則,整合建設(shè)資金,增加公益事業(yè)建設(shè)投入,確保財(cái)政獎補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目按時完成;四是建立項(xiàng)目安排優(yōu)先機(jī)制,優(yōu)先安排村民直接關(guān)心和全體村民受益的自然村內(nèi)主干道路硬化、人畜飲水設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目。

(二)加大宣傳力度,營造輿論氛圍

一事一議財(cái)政獎補(bǔ)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、公益性和群眾參與性高的工作,在工作中,一是逐級開展各種形式的動員會,廣泛宣傳一事一議財(cái)政獎補(bǔ)政策。二是充分利用新聞媒體,大力宣傳村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)的重要意義,為財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作營造良好的氛圍。三是嚴(yán)格按照《云南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的規(guī)定,鼓勵和支持廣大農(nóng)民群眾以多種形式參與財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)。

(三)統(tǒng)籌兼顧,合理分配項(xiàng)目資金

切實(shí)結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況,資金的分配、項(xiàng)目的審核主要依據(jù)四個方面的原則進(jìn)行:首先審查是否符合獎補(bǔ)范圍及獎補(bǔ)實(shí)施申報(bào)程序;其次是根據(jù)自然村人口、項(xiàng)目投資額、集體經(jīng)濟(jì)狀況、村組干部和群眾的積極性來安排項(xiàng)目;第三是優(yōu)先照顧千村扶貧、百村推進(jìn),社會主義新農(nóng)村和小康村建設(shè)項(xiàng)目單位;第四是優(yōu)先考慮村民直接關(guān)心和全體村民受益的村內(nèi)主干道路硬化、人畜飲水、文化體育設(shè)施、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目;農(nóng)民籌資數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)由村民大會或村民代表大會集體討論決定,出多出少由農(nóng)民自已做主,對未經(jīng)過討論投票表決而任意向農(nóng)民攤派、集資或收費(fèi),村民均有權(quán)拒絕。

(四)加強(qiáng)監(jiān)督管理,規(guī)范操作程序

縣人民政府制定的《細(xì)則》和《辦法》重點(diǎn)突出了議事、辦事和監(jiān)督、管理的程序規(guī)范,并在籌資籌勞的范圍和限額、議事的程序和形式、資金勞力的使用和管理等規(guī)定上大膽創(chuàng)新。一是村組一事一議籌資總額及分?jǐn)傓k法,由農(nóng)戶或村民會議根據(jù)農(nóng)戶承受能力、項(xiàng)目建設(shè)需要和項(xiàng)目受益情況討論決定;二是籌資籌勞預(yù)案要形成書面文件印發(fā)各農(nóng)戶充分討論;三是村民委員會或村民小組向村民收取的一事一議籌資款,統(tǒng)一出具“收款收據(jù)”,所籌資金屬村組集體所有,納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理,實(shí)行專戶存儲、專賬核算、?？顚Ｓ?確保農(nóng)民群眾全程參與,做到了議前公布、過程透明、議后公示,項(xiàng)目實(shí)施全程接受群眾監(jiān)督。

三、取得的主要成效

(一)獎補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施,村容村貌發(fā)生明顯變化

自從開展“一事一議”工作以來,共有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了109個其他財(cái)政資金扶持實(shí)施項(xiàng)目,共計(jì)整合資金3653萬元。通過各方資金的投入,確保了建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施, 解決了村民入廁難、飲水難、行路難等方面的問題。

(二)調(diào)動村民參與公益事業(yè)建設(shè)的積極性

村內(nèi)要辦的事按一事一議來辦,既杜絕了盲目辦事、政績工程和形式主義,又促進(jìn)了村級事業(yè)的發(fā)展,加強(qiáng)了基層組織建設(shè),“一事一議”制度的實(shí)施,使村民在興辦公益事業(yè)上有了法律和政策保障的發(fā)言權(quán),使村民從議事中接受教育,調(diào)動了農(nóng)民參與“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的積極性,推動了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的進(jìn)程。

(三)推動基層組織建設(shè),干群關(guān)系更加密切

通過對村民“一事一議”籌資籌勞以獎代補(bǔ)的實(shí)施,在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中,黨委、政府的想法與農(nóng)民的意愿凝聚在一起,新農(nóng)村建設(shè)為村“兩委”服務(wù)群眾找到了切入點(diǎn),也為塑造兩委干部新形象找到了結(jié)合點(diǎn),各級干部主動與群眾商量制定規(guī)劃和研究對策,切實(shí)為群眾辦實(shí)事,解難事,黨群干群關(guān)系更加密切。村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目是保障農(nóng)村穩(wěn)定,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的好政策。它將成為永勝縣今后村級公益事業(yè)建設(shè)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目之一。

李秋媛 (1963. 8—),女,任職于云南省麗江市永勝縣植保植檢站,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師。