張 靜

為解決咸陽市灃河新區(qū)被征地村組留地安置問題，成政辦發(fā)[2004]62號文件曾做出指示，征地后人均耕地在0.4畝以下(含0.4畝)的村組人員可實(shí)行留地安置。以土地征收及申報(bào)留地時(shí)該村組的總?cè)丝跒榛鶖?shù)，一次性按每人35平方米做為安置該村組人員發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)解決生活出路用地。秦都區(qū)陳楊寨街道辦事處段家堡也處于被征地范圍，享受留地安置政策。

2004年底，段家堡對外招商引資，陜西工銀房地產(chǎn)開發(fā)公司(以下簡稱工銀公司)前來洽談，并表示本公司資金雄厚，完全有能力墊資完成工程，段家堡村委會在沒有調(diào)查核查其背景情況下與工銀公司簽訂共同開發(fā)的合同。但是，期待住上新房和能分到商用房面積的村民們怎么也想不到，與工銀公司簽訂合同后，工程就沒有了動靜，這一等，就是幾年。

眼見自己村民的地白白被荒蕪，村委會開始焦急的尋找工銀公司，并派出群眾代表調(diào)查工銀公司，居然發(fā)現(xiàn)，原屬于工商銀行的工銀公司早在2000年時(shí)就被剝離并勒令注銷。該公司現(xiàn)在的幾個(gè)合伙人冒用已于2000年就退休了的原法人代表李某的簽名對執(zhí)照進(jìn)行年檢，而原法人李某得知此事后明確表示，這伙人冒用他的名義，一切后果他不承擔(dān)。

2008年，段家堡村委會登報(bào)公告終止與工銀公司的合同，同時(shí)將工銀公司告上法庭。

時(shí)至今日。在段家堡委員會的努力下，借用鑫林公司的錢進(jìn)行自主開發(fā)，被荒置四年之久的土地上已然完成了一期建設(shè)，九幢高樓拔地而起氣勢恢宏。但是，與工銀公司的手續(xù)問題仍然還在糾結(jié)當(dāng)中，讓段家村的人們不勝其煩。

招商引資引來“冒牌”開發(fā)商工程建設(shè)一波三折

2004年，受惠于《咸陽市灃河新區(qū)被征地村組人員留地安置暫行辦法》文件的成陽市秦都區(qū)陳楊寨街道辦段家堡村委會因自有財(cái)力匱乏，無法對本村112.661畝留地(其中實(shí)用地95.022畝，代征路17.639畝)進(jìn)行自主開發(fā)，村委會便對社會開始招商引資，2004年底，段家堡村委會與前來商談的陜西工銀房地產(chǎn)開發(fā)公司達(dá)成共同建設(shè)協(xié)議，并簽訂《段家堡商住服務(wù)中心投資建設(shè)合同書》，約定由段家堡提供政策用地，建設(shè)資金由工銀公司全額投資，開發(fā)后由村民集資購買。雙方還在合同中約定，95畝土地中除建安置房外，剩余土地約30畝歸工銀公司，作為其在這個(gè)項(xiàng)目中投資建設(shè)的回報(bào)。

據(jù)村委會負(fù)責(zé)人說。工銀公司曾向村上、政府承諾。建設(shè)所需資金全部由他們投資，計(jì)劃投資1.3億元，建成商鋪和住宅預(yù)計(jì)12余萬平方米，建設(shè)周期計(jì)劃3年完成，等2007年底就能夠竣工交付使用，他們還說這個(gè)項(xiàng)目還能帶來1000多萬的稅收。但是，當(dāng)該項(xiàng)目在通過了立項(xiàng)，取得土地證之后，土地被他們?nèi)φ剂藘赡甓啵恋刭r償款僅付了三分之一，工程設(shè)計(jì)、報(bào)建等工作都還沒有展開，導(dǎo)致群眾意見很大。村委會一方面做群眾工作，一方面督促工銀公司盡快施工，但是沒有效果。后來又群眾檢舉工銀公司是非法公司，村委會派出群眾代表進(jìn)行調(diào)查了解。發(fā)現(xiàn)工銀公司原是陜西省工商銀行開辦的公司，后來依據(jù)國家有關(guān)金融機(jī)構(gòu)改革規(guī)定，該公司被省工商銀行剝離，2000年，原公司代表人李某退休離開公司，當(dāng)初剝離時(shí)，省工商銀行要求不能再用“陜西省工銀房地產(chǎn)開發(fā)公司”名義從事經(jīng)營活動，但這個(gè)公司現(xiàn)在的幾個(gè)合伙人用已被勒令注銷的陜西省工銀房地產(chǎn)開發(fā)公司的名義，仍假冒李某簽字對工商執(zhí)照進(jìn)行年檢。2004年又騙取他們村的信任，以王某的名義與我們簽訂合同和后來的補(bǔ)充協(xié)議，在補(bǔ)充合同中雙方約定成立陜西工銀段家堡留地建設(shè)公司，并做了一個(gè)假股權(quán)協(xié)議，由工銀公司占80％的股份。村委會占20％股份，工銀公司的朱某在取得的營業(yè)執(zhí)照上被設(shè)為法人。在繳納了少許前期資金后，也將段家堡商住服務(wù)中心項(xiàng)目政府批文和土地證連同營業(yè)執(zhí)照一并據(jù)為己有。

據(jù)村委會掌握，他們曾在報(bào)紙上多次登報(bào)招標(biāo)，企圖將項(xiàng)目倒賣，在一份村委會整理的證據(jù)復(fù)件中記者看到關(guān)于工銀公司對外招標(biāo)的簡報(bào)。

2008年3月21日，在多次與工銀公司聯(lián)系無果的情況下，段家堡村委會向陜西省工銀公司發(fā)去盡快開展項(xiàng)目建設(shè)通知書。段家堡村委會表示，希望你公司能依照原合同內(nèi)容，于3月26日前將剩余的土地補(bǔ)償款匯到陳楊寨辦事處的銀行賬戶上，并請積極籌措資金，在本月底前開工建設(shè)。希望你公司毋要再推諉扯皮。否則，我村將自行處置，造成一切損失均不承擔(dān)。信函發(fā)出后，卻仍無反應(yīng)。段家堡村委會在召開了村民代表大會之后決定，解除與工銀公司的開發(fā)合同，進(jìn)行自籌資金自主開發(fā)，并在陜西某都市報(bào)登報(bào)聲明。

但是，一直蟄伏的工銀公司在得知段家堡村委會登報(bào)與該公司解除合約決定自籌自建時(shí)。又以合同規(guī)定有問題要本著良好協(xié)商的態(tài)度解決為由，一再的阻撓和干擾，致使工程尚未開工又停下。

同年7月，段家堡村委會以利用虛假手續(xù)騙取工程，讓幾千萬元的國家土地荒蕪為由在咸陽市公安局報(bào)案，李某作為工銀公司法人代表被警方詢問，詢問后得知，李某于2000年退休后，就再與工銀公司沒有任何關(guān)系。李某表示，2004年的工商年檢上自己的名字是被他人冒簽的，自己也從來不知道這回事。這伙人冒用他的名義，一切后果概不承擔(dān)。

之后，段家堡村委會在秦都區(qū)人民法院起訴工銀公司，要求解除與工銀公司的合作關(guān)系。并要求追究其相關(guān)責(zé)任。段家堡村委會認(rèn)為，工銀公司與村委會簽訂合同后只根本沒有開發(fā)能力，只是通過虛構(gòu)單位簽訂合同。先支付了微少的款項(xiàng)，從而騙取到政府有關(guān)批文和土地證后，就開始到處招搖撞騙，先后多次進(jìn)行項(xiàng)目倒賣。而主體工程遲遲沒有開工。對村民造成重大的損失，因此工銀公司已經(jīng)嚴(yán)重違約。

而工銀公司卻說段家堡村委會破壞投資環(huán)境，并以建設(shè)手續(xù)未在村里的名義，出示了規(guī)劃局、建設(shè)局等部門當(dāng)初批給工銀段家堡留地工程建筑公司的相關(guān)手續(xù)。在第一次敗訴之后，又進(jìn)行了多次上訴均未成功。

2009年2月。咸陽市人民政府、秦都區(qū)人民政府、陳楊寨街道辦及陜西工銀公司、西安鑫林實(shí)業(yè)有限公司經(jīng)過友好協(xié)商，工銀公司同意將手中80％的股份以1500萬元轉(zhuǎn)讓給西安鑫林實(shí)業(yè)，并商定雙方簽訂股份轉(zhuǎn)讓合同后，鑫林實(shí)業(yè)5日內(nèi)將1000萬元保證金匯入秦都區(qū)政府指定賬戶，之后3日內(nèi)將剩余500萬元匯入有工銀公司與區(qū)政府共同指定的賬戶，并由區(qū)政府與工銀公司進(jìn)行雙控。同時(shí)達(dá)成協(xié)議，在秦都區(qū)政府將第一筆款1000萬元支付工銀公司同時(shí)，工銀公司將該項(xiàng)目的土地證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證及項(xiàng)目相關(guān)資料移交區(qū)政府，并要在30個(gè)工作日內(nèi)完成股權(quán)轉(zhuǎn)讓等手續(xù)，然而，這些依舊沒有落實(shí)。

原本以為從此可以安安心心搞開發(fā)的鑫林實(shí)業(yè)及村民們沒有想到，此時(shí)，項(xiàng)目的土地證、許可證等一系列相關(guān)手續(xù)根本沒有在工銀公司手上。據(jù)該村一位段姓村民說，據(jù)后來得知，當(dāng)初工銀公司所繳付的土地款等，是讓他私下拉攏的一個(gè)公司幫他交的，那時(shí)候?yàn)榱朔€(wěn)住交錢的公司，就把相關(guān)手續(xù)給了那個(gè)公司的法人，現(xiàn)在人家交的錢他們辦法還，人家也不給他手續(xù)。他就登報(bào)聲明自己不慎丟失了工銀公司的手續(xù)，聲明作廢。在段家堡村委會一份材料中記者看到，工銀公司刊出聲明的報(bào)紙復(fù)件。

在教訓(xùn)中摸索一期工程已經(jīng)封頂

已經(jīng)下定決心要自籌自建的段家堡村委會籌得6000余萬元，現(xiàn)一期工程九幢商住兩用樓已經(jīng)完工。

既然自己可以籌得資金，為什么當(dāng)初還要招商引資呢?在售樓部，一位段姓負(fù)責(zé)人告知記者，當(dāng)初是沒有這么大的魄力，并且現(xiàn)在的這些錢都是借鑫林實(shí)業(yè)的，而且在招建筑商的時(shí)候就跟建筑商說好，開始是墊資修建的，等蓋到三四層了以后再由村民集資結(jié)清前面的工程款，這就像是單位自己蓋樓一樣。九幢樓招了4個(gè)建筑商，就是這樣一點(diǎn)一點(diǎn)的把樓蓋起來了，很不容易。

談起跟工銀公司股份現(xiàn)在有沒有到村里，該負(fù)責(zé)人說，還沒有，因?yàn)槭掷m(xù)是在工銀公司底下的一個(gè)出資公司里，聽說他們之間還有經(jīng)濟(jì)糾紛，所以到現(xiàn)在為止手續(xù)還沒有落回村里。

當(dāng)記者想就此事聯(lián)系工銀公司了解情況時(shí)，卻怎么也無法聯(lián)系得到!

四十年的使用權(quán)還有多少個(gè)四年可以浪費(fèi)

在一份咸陽市國有土地使用權(quán)出讓合同中。記者看到，出讓人將秦都區(qū)段家堡段家路以東出讓給受讓人，總面積為75102平方米，出讓人同意在2006年12月10日前將出讓宗地交付受讓人，受讓人同意在2007年3月1日之前動工建設(shè)，出讓使用時(shí)間為40年。

因?yàn)楫?dāng)初的審查不清，把關(guān)不嚴(yán)，缺乏法律意識，造成了國家百畝土地被荒置多年，造成無形的損失又有多少呢?

這樣的事件在缺乏自我保護(hù)意識的鄉(xiāng)村更為多見，在進(jìn)行重大項(xiàng)目的招標(biāo)或者招商時(shí)，考核是必要的，無論是墊資工程還是邊干邊付資工程，都要睜大眼睛，走正常的審核程序，才能不被眼前的利益蒙蔽雙眼，從而保護(hù)自己的利益。