蘇　宏

改革開放以來,唐山市道路旅客運輸行業(yè)有了較大的發(fā)展,為經(jīng)濟建設(shè)和城鄉(xiāng)人民群眾的生產(chǎn)生活提供了有力的保障。但由于歷史條件的制約和宏觀環(huán)境的限制,現(xiàn)行的管理體制與市場經(jīng)濟發(fā)展的矛盾日益突出,嚴重阻礙了道路旅客運輸行業(yè)的健康發(fā)展。如何以“大部制”改革為契機，打破城市公交與道路客運二元分割局面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化，化解當前客運市場矛盾，最大限度滿足群眾出行需求是當前亟待解決的重要課題。

一、唐山市客運市場現(xiàn)狀

唐山市總面積13472平方公里，下轄2市、6縣、8區(qū)。因歷史原因，客運市場由道路客運和公交客運兩部分構(gòu)成。截止2008年底，全市道路客運方面有客運車輛2102輛、客運線路1085條、等級客運站21個、農(nóng)村客運站45個，客運企業(yè)8家。公交方面有公交車2333標臺、公交線路81條，公交總公司下設(shè)6個運營公司。

（一）市場分割經(jīng)營。道路客運以唐山一運集團有限為主，經(jīng)營省際、市際、縣際、縣內(nèi)班線及鎮(zhèn)公交；公交客運的經(jīng)營主體是唐山市公交公司，經(jīng)營市中心區(qū)及中心區(qū)及相鄰區(qū)公交客運線路。隨著城區(qū)區(qū)劃改革，城區(qū)不斷向外圍擴張，公交線路也不斷向外圍延伸，市場分割的狀態(tài)導(dǎo)致雙方經(jīng)營矛盾突出。

（二）運輸銜接不暢。由于城市公交、次支道路客運與道路客運分別由具有不同經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)承運，出于自身利益的考慮，上述三種運輸方式在規(guī)劃上互相排擠的多，相互合作的少，從而導(dǎo)致了城市公交、次支道路客運與道路客運之間相互銜接不暢，站場、站點設(shè)施不能共享，人民群眾的出行和換乘非常不便。

（三）經(jīng)營矛盾突出。由于主城區(qū)城市化進程迅速，道路客運服務(wù)范圍縮減很快。由于城市公交自身的優(yōu)勢，凡是開行城市公交的線路，與其同線的道路客運車輛根本無法和城市公交競爭，致使道路客運經(jīng)營者的前期投入成本難以回收，不僅打擊了道路客運經(jīng)營者積極性，也造成了道路客運經(jīng)營者大規(guī)模上訪事件頻發(fā)。2006年，為化解道路客運與公交客運的長期矛盾，唐山市將301輛與公交并線經(jīng)營的短途客運班車整體轉(zhuǎn)營為出租車，主城區(qū)客運市場全部由公交客運經(jīng)營，暫時緩解了雙方矛盾。但是隨著公交客運的進一步發(fā)展擴張，近年來雙方經(jīng)營矛盾逐步升級，多次發(fā)生圍堵政府機關(guān)等群體性上訪事件。

二、制約城鄉(xiāng)客運一體化存在的難題

城鄉(xiāng)客運一體化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟繁榮、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求，也是促進各種運輸方式和諧發(fā)展的重要保障。通過推進城鄉(xiāng)客運一體化，實現(xiàn)客運市場“一家管理”，能夠解決存在多年的市場分割和無序競爭，化解經(jīng)營矛盾，維護市場穩(wěn)定，促進客運市場和諧、規(guī)范、穩(wěn)定發(fā)展。但是在城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展進程中仍存在著一些制約因素

一是法律依據(jù)不足。在大部制改革之前，公交客運和道路客運分屬于建設(shè)部和交通部。目前道路客運主要的法律依據(jù)是《中華人民共和國道路運輸條例》和原交通部下發(fā)的《道路運輸及客運站管理規(guī)定》，公交客運方面一直未出臺相關(guān)法律規(guī)范。大部制改革后，公交客運劃轉(zhuǎn)至交通運輸部管轄，但由于種種原因，至今也沒有出臺相應(yīng)的法律規(guī)范。同時，國家至今尚未出臺有關(guān)城鄉(xiāng)客運一體化的有關(guān)法律法規(guī)，導(dǎo)致各地政策不統(tǒng)一，管理力度不夠。

二是管理模式落后。唐山市目前道路客運大部分屬于公司以包代管的“掛靠”經(jīng)營。在這樣的管理模式下，公司對車輛的經(jīng)營者和駕駛員缺少必要而有效的管理手段。由于各條線路冷熱不均，經(jīng)營者和駕駛員為了獲得最大利益，往往只選擇經(jīng)營效益好的線路，與“公益性”運輸原則相悖，結(jié)果導(dǎo)致“群眾有需求，政府有規(guī)劃，客運無人跑”的尷尬局面。

三是運輸組織方式不適應(yīng)。長期以來，道路客運按照交通部的有關(guān)規(guī)定實施了“四定”（即定員、定班、定線、定票價）管理。但是道路客運存在著客流量不穩(wěn)定、流向分散的問題，定線營運難以滿足群眾的出行需要，往往會出現(xiàn)“高峰人找車，平時車找人”的局面。

三、具體解決辦法

從唐山市經(jīng)濟發(fā)展和客運市場現(xiàn)狀分析，可從以下幾方面入手：

（一）盡快完善出臺法律法規(guī)。加快城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，滿足群眾出行需求，已經(jīng)成為當前道路客運發(fā)展的重中之重。大部制改革將城市公共交通職能統(tǒng)一納入了交通運輸部管理，困擾客運市場發(fā)展多年的體制問題即將解決。交通運輸部應(yīng)在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況，加緊出臺城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)，為城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展提供指導(dǎo)性意見，從而推動此項工作的全面推開。

（二）推行“公車公營”經(jīng)營模式。取締掛靠經(jīng)營，實行集約化和規(guī)?；?jīng)營，可以從根本上消除經(jīng)營個體對城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展的阻力。對于新增客運線路采取招投標的模式，由具有經(jīng)營實力的客運企業(yè)實行公車公營，實現(xiàn)“經(jīng)營公司化、運行公交化”。對于現(xiàn)有個體線路，由客運企業(yè)利用經(jīng)營合同到期、車輛報廢等時機，對原經(jīng)營著投資購買的車輛進行收購。經(jīng)營權(quán)收回后，由企業(yè)重新購置車輛，統(tǒng)一進行管理。

（三）完善場站設(shè)施。充分考慮群眾出行的便利性和客運市場發(fā)展的全局性，按照統(tǒng)籌兼顧、條塊結(jié)合的原則，合理站點布局，實現(xiàn)“車進站、人歸點”。首先，參照浙江紹興、海寧建設(shè)模式，充分考慮公交車與長途客運班車換乘接駁需求，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)客運場站、公交場站、公交站點。其次，完善共用站場設(shè)施。為方便唐山火車站、北立交路口乘客換乘長途班車，可考慮在火車站、北立交公交車場設(shè)置客運班車停車區(qū)域，安排長途客運班車進場上下乘客。各縣（市）區(qū)長途汽車客運站可安排公交車停車區(qū)域，公交車輛進站停發(fā)車輛，方便乘客換乘。

（四）保持市場穩(wěn)定。在推進城鄉(xiāng)客運一體化堅稱中，必須妥善處理好發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。首先，要做好原有客運經(jīng)營者教育和引導(dǎo)工作，通過正確、真實的宣傳取得經(jīng)營者和社會各界的支持，營造良好的輿論氛圍，保持客運市場的穩(wěn)定。其次，要加大執(zhí)法力度，著力打擊嘿班線車，嚴厲查處甩客、倒客、宰客等違法違規(guī)經(jīng)營行為，防止無序競爭，精華客運市場環(huán)境，切實維護廣大旅客和經(jīng)營者的合法權(quán)益。