祁光華

新官上任，如何燒旺三把火呢?

這是領(lǐng)導(dǎo)學(xué)中優(yōu)先權(quán)管理的內(nèi)容。眾所周知，非政府部門(mén)和政府部門(mén)的目標(biāo)之間存在著明顯的區(qū)別，非政府部門(mén)的決策更為強(qiáng)調(diào)效率和效能，而政府部門(mén)的決策要兼顧公平和效率。因此，在公共部門(mén)的優(yōu)先權(quán)管理過(guò)程中，依照利益相關(guān)者的支持度和議題的可控度兩個(gè)維度來(lái)對(duì)決策議題進(jìn)行分類的方法，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)者更具參考價(jià)值。

可控度在這里指的是，組織可能成功解決某一問(wèn)題的前景，其取決于技術(shù)、目標(biāo)人群混合度、目標(biāo)人群的人口構(gòu)成、目標(biāo)人群的可變性等因素。依據(jù)支持度和可控度這兩個(gè)變量，可以將領(lǐng)導(dǎo)者所面臨的決策議題作如下劃分：

怒虎類議題：此類議題具有較高的公共支持度，較低的可控性。從公眾的角度看，此類議題很嚴(yán)重，應(yīng)給予重視。但由于技術(shù)局限或目標(biāo)人群復(fù)雜等原因，此類議題目前根本不可能解決，領(lǐng)導(dǎo)者的可控度較低，故領(lǐng)導(dǎo)者最好是暫緩解決此類議題。否則，就有可能會(huì)降虎不成反被虎傷，搞不好還會(huì)失去已有的群眾基礎(chǔ)。

曾經(jīng)一位團(tuán)市委書(shū)記就受到了怒虎類問(wèn)題的傷害。這位團(tuán)委書(shū)記上任做的第一件事就是設(shè)計(jì)了一份問(wèn)卷，下發(fā)給市里的各級(jí)團(tuán)組織，調(diào)查各級(jí)團(tuán)干部的需求。問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，各級(jí)團(tuán)干部最為關(guān)心自己年齡大了之后的轉(zhuǎn)崗問(wèn)題，普遍認(rèn)為目前的轉(zhuǎn)崗現(xiàn)狀不令人滿意。這位團(tuán)委書(shū)記在全市大會(huì)上就表態(tài)，要切實(shí)解決團(tuán)干部的轉(zhuǎn)崗問(wèn)題，讓大家滿意。廣大團(tuán)干部聽(tīng)了之后都很是興奮，掌聲長(zhǎng)達(dá)5分鐘。認(rèn)為遇到了關(guān)心團(tuán)干部發(fā)展的難得的好領(lǐng)導(dǎo)。但問(wèn)題是，團(tuán)干部的轉(zhuǎn)崗問(wèn)題常常不是團(tuán)委書(shū)記能夠決定的，而是由組織部門(mén)和接收部門(mén)決定的，團(tuán)委書(shū)記的可控度太低了。于是一年多下來(lái)，轉(zhuǎn)崗問(wèn)題毫無(wú)改善。團(tuán)干部的牢騷日漸增多，團(tuán)委書(shū)記的威信也日漸下降。

坐鴨類議題：此類問(wèn)題既具有較高的公眾支持度，又具有較高的可控性。也就是說(shuō)，公眾比較關(guān)切此類議題，組織擁有足夠的資源，領(lǐng)導(dǎo)者本身又有足夠的能力來(lái)解決此類議題。這類議題就好比坐著的鴨子，一抓一個(gè)準(zhǔn)，因此，此類議題應(yīng)是領(lǐng)導(dǎo)者首先考慮解決的議題，既可以為領(lǐng)導(dǎo)者提高聲譽(yù)，又可以為怒虎類議題的解決贏取時(shí)間。如對(duì)下屬符合組織戰(zhàn)略目標(biāo)的行為予以獎(jiǎng)勵(lì)，就是坐鴨類議題。

黑馬類議題：此類議題的公眾關(guān)注度低，但可控性高。領(lǐng)導(dǎo)者也應(yīng)將此類問(wèn)題作為決策議題予以解決，并作為領(lǐng)導(dǎo)者的業(yè)績(jī)予以宣傳，樹(shù)立良好的形象。近幾年，利用黑馬類議題提升形象的最典型的案例要數(shù)鄭州市招攬人才了。鄭州對(duì)國(guó)內(nèi)外公開(kāi)招聘選拔具有博士學(xué)位的人才，直接擔(dān)任副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，總共招攬了國(guó)內(nèi)外一百多位博士，起到了極大的轟動(dòng)效應(yīng)。這一決策既符合黨的干部知識(shí)化、年輕化的政策導(dǎo)向，領(lǐng)導(dǎo)者的可控程度又極高。因此，黑馬類議題就好比是買(mǎi)股票買(mǎi)到了一匹黑馬，會(huì)給領(lǐng)導(dǎo)者帶來(lái)意想不到的收獲。

睡狗類議題：此類議題像沉睡的狗一樣，公眾的關(guān)注度低，領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)議題的可控性也低，但處理不好會(huì)給領(lǐng)導(dǎo)者帶來(lái)麻煩。因此，睡狗類議題不應(yīng)納入領(lǐng)導(dǎo)者的考慮范圍。目前比如中日關(guān)系問(wèn)題就是一個(gè)典型的睡狗問(wèn)題，中日互為鄰邦，經(jīng)濟(jì)相互依存性極高，歷史問(wèn)題又是解不開(kāi)的疙瘩。所以，在個(gè)別地方出現(xiàn)反日游行時(shí)，政府給予了及時(shí)的疏導(dǎo)和平息，應(yīng)該說(shuō)是極為智慧的。

作為新上任的行政領(lǐng)導(dǎo)者，分清了怒虎、坐鴨、黑馬和睡狗，自然就找到了三把火的引火點(diǎn)，也就可以輕松地避免“初生牛犢不怕虎”的悲情。

編輯：孟盛