鄒仰松

提要加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育是提升農(nóng)民法律意識(shí)的有效途徑，但農(nóng)村法制宣傳教育應(yīng)聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行，以求達(dá)到良好的宣傳效果。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；農(nóng)民；法制教育

中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

法律意識(shí)是現(xiàn)代法治社會(huì)對(duì)每個(gè)社會(huì)公民自身文明素質(zhì)所提出的一個(gè)不可或缺的基本要求。加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育是提升農(nóng)民法律意識(shí)的有效途徑，更是建設(shè)法治國(guó)家的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。不可否認(rèn)，隨著國(guó)家普法教育的有序開(kāi)展，農(nóng)民的法律意識(shí)有了一定程度的提高，越來(lái)越多的農(nóng)民認(rèn)識(shí)到要知法、守法，并初步懂得運(yùn)用法律手段來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。但農(nóng)民的法制觀念、法律意識(shí)從整體上看仍然比較淡薄，依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力仍然較弱，守法觀念仍有待增強(qiáng)，集體違法、抗法等違法犯罪現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。因此，在全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)下，必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村的法制宣傳教育，以維護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展。

一、農(nóng)村法制宣傳教育是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分

農(nóng)村法制宣傳教育是建設(shè)法治國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是提高農(nóng)民法律意識(shí)的有效途徑，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分。農(nóng)民法律意識(shí)的提高，法制宣傳教育必須先行；只有通過(guò)法制宣傳教育，才能使廣大農(nóng)民群眾在法律的熏陶下，自覺(jué)養(yǎng)成學(xué)法、守法的良好習(xí)慣。因此，在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育。因?yàn)椋浩湟?，農(nóng)村法制宣傳教育是提高農(nóng)民法律意識(shí)的有效途徑。實(shí)踐證明，經(jīng)過(guò)國(guó)家普法教育的有序開(kāi)展，廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)也隨著增強(qiáng)，對(duì)法律的需求也越來(lái)越迫切?？梢?jiàn)，廣泛開(kāi)展法制宣傳教育，能夠使廣大農(nóng)民群眾掌握和懂得應(yīng)有的法律知識(shí)。其二，農(nóng)村法制宣傳教育有利于促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，對(duì)廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行經(jīng)濟(jì)方面的法律法規(guī)教育和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的法律法規(guī)教育，能夠使農(nóng)民群眾在參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中懂得如何依法經(jīng)營(yíng)，懂得如何依法保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵害，以法律的杠桿支撐自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其三，農(nóng)村法制宣傳教育有利于促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求村風(fēng)正、民風(fēng)好，村民有良好的道德風(fēng)尚，有助人為樂(lè)、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、共同富裕的符合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的精神風(fēng)貌。要使廣大農(nóng)民群眾成為符合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求的新型農(nóng)民，做到講文明、講道德、講科學(xué)，愛(ài)國(guó)家、愛(ài)集體、愛(ài)家庭，破除封建迷信思想，杜絕賭博陋習(xí)，全身心地投入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；加大法制宣傳教育力度，教育廣大農(nóng)民自覺(jué)地學(xué)法、用法、守法，在法律的范圍內(nèi)開(kāi)展各種活動(dòng)。其四，農(nóng)村法制宣傳教育有利于促進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，通過(guò)開(kāi)展法制宣傳教育，培養(yǎng)廣大農(nóng)民的主人翁精神，能夠使農(nóng)民群眾在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與村里的各項(xiàng)事務(wù)管理，促進(jìn)和加強(qiáng)村委會(huì)組織建設(shè)，使村委會(huì)組織真正成為民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的群眾性自治組織。這樣，村委會(huì)組織建設(shè)加強(qiáng)了，涌現(xiàn)出來(lái)的懂法的人多了，先進(jìn)分子多了，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)就更加扎實(shí)了。其五，農(nóng)村法制宣傳教育有利于農(nóng)村創(chuàng)造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要有一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境，但隨著農(nóng)村改革步伐的加快，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，且顯得尤其突出。在這種情況下進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須加強(qiáng)農(nóng)村的穩(wěn)定工作；只有創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境，才能集中精力發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。這就要求廣大農(nóng)民群眾在遇到矛盾時(shí)，必須通過(guò)法律的渠道來(lái)解決。可見(jiàn)，創(chuàng)造農(nóng)村穩(wěn)定的環(huán)境，需要通過(guò)法制宣傳教育來(lái)形成崇尚法律的良好社會(huì)氛圍，促使矛盾在法律的范圍內(nèi)解決。

二、農(nóng)村法制宣傳教育的方式亟待改進(jìn)

如何讓法制宣傳教育能夠入耳入心，是農(nóng)村法制宣傳教育首先要面臨的問(wèn)題。就當(dāng)前的農(nóng)村法制宣傳教育來(lái)說(shuō)，農(nóng)村法制宣傳教育的主要形式有待改進(jìn)。不可否認(rèn)，當(dāng)前法制宣傳機(jī)構(gòu)在對(duì)農(nóng)村進(jìn)行法制宣傳教育時(shí)，采用的方式是多種多樣的，并起到一定的積極作用，但其不足之處也是十分明顯的。

（一）辦法制宣傳欄。法制宣傳機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村或集市的顯著地方設(shè)立一定數(shù)量的法制宣傳欄，將有關(guān)法律法規(guī)張貼在宣傳欄里，以便農(nóng)民在路過(guò)或趕集時(shí)駐足閱讀有關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容，并在一定時(shí)間內(nèi)更換新的內(nèi)容。設(shè)立法制宣傳欄的長(zhǎng)處是，它有利于方便廣大農(nóng)民在日常生活中、在一種完全自主的環(huán)境下了解和學(xué)習(xí)法律知識(shí)；但由于當(dāng)前農(nóng)民中文盲和半文盲仍然不少，法制宣傳欄中的法律法規(guī)寫(xiě)得再詳細(xì)、再易懂，對(duì)這些農(nóng)民群眾來(lái)說(shuō)在某種程度上也是“視而不見(jiàn)”。

（二）利用農(nóng)村廣播站進(jìn)行法制宣傳廣播。法制宣傳機(jī)構(gòu)事先將要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行廣播的法律法規(guī)的內(nèi)容灌錄成磁帶或碟片，然后在所轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村廣播站同時(shí)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行宣傳廣播。利用農(nóng)村廣播站對(duì)農(nóng)民進(jìn)行法制宣傳教育的長(zhǎng)處是，它可以避免法制宣傳欄的一些不足，使農(nóng)民中的文盲和半文盲也同樣能夠獲得法律知識(shí)；但是，目前農(nóng)村的廣播站大部分年久失修，設(shè)備老化、線路陳舊，不能充分發(fā)揮作用，且聽(tīng)眾的覆蓋面嚴(yán)重不足，導(dǎo)致不少農(nóng)民無(wú)法接受到法制教育，這就影響了法制宣傳教育的效果。同時(shí)，在農(nóng)村廣播站進(jìn)行法制宣傳廣播時(shí)，農(nóng)民往往都是邊聽(tīng)廣播邊從事別的事情的，難以專心致志地收聽(tīng)，因此其收聽(tīng)的效果也就大大地打了折扣。

（三）利用法制教育宣傳車(chē)對(duì)農(nóng)村進(jìn)行法制宣傳教育。法制宣傳機(jī)構(gòu)利用本部門(mén)現(xiàn)有宣傳資源，把法制教育宣傳車(chē)開(kāi)進(jìn)農(nóng)村基層，直接對(duì)農(nóng)民進(jìn)行法制宣傳廣播。利用法制教育宣傳車(chē)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行法制宣傳教育的長(zhǎng)處是，它能夠深入基層，更加接近廣大農(nóng)民，使法制宣傳教育的聲音深入到農(nóng)村的每個(gè)角落。但是，當(dāng)前法制宣傳部門(mén)可用的資源是有限的，利用法制教育宣傳車(chē)對(duì)農(nóng)村進(jìn)行法制教育宣傳時(shí)，有顧此失彼的情況，利用有限的幾部宣傳車(chē)要把法律法規(guī)知識(shí)送到每個(gè)鄉(xiāng)村，既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力；而且法制教育宣傳車(chē)的宣傳是邊走邊宣傳的，話音隨風(fēng)飄逝，農(nóng)民們聽(tīng)了前半句卻聽(tīng)不到后半句，這就使得宣傳效果不理想。

（四）法制宣傳教育的力度不夠。當(dāng)前，農(nóng)村法制宣傳教育還存在宣傳力度不夠的情況，這主要表現(xiàn)為“一陣風(fēng)”現(xiàn)象，即當(dāng)宣傳教育運(yùn)動(dòng)到來(lái)的時(shí)候，法制教育宣傳活動(dòng)就開(kāi)展得有聲有色；而當(dāng)宣傳教育活動(dòng)的風(fēng)頭過(guò)去時(shí)，法制宣傳教育那轟轟烈烈的場(chǎng)面就無(wú)聲無(wú)息。這樣，一張一弛的宣傳力度必然嚴(yán)重影響法制教育宣傳的效果。

三、農(nóng)村法制宣傳教育應(yīng)聯(lián)系實(shí)際

維護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展是黨和國(guó)家農(nóng)村工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村的法制宣傳教育，提高農(nóng)民的法律意識(shí)，則是維護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展的有效措施。全面提高農(nóng)民的法律意識(shí)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求，更是建設(shè)法治國(guó)家的重要組成部分。

（一）在法制宣傳教育的主體上，要充分發(fā)揮村民自治組織的作用。村民自治組織是農(nóng)民自己管理自己事務(wù)的組織，作為村民自治組織形式的村委會(huì)，它既是村民的自治組織，也是農(nóng)村基層與法制宣傳教育機(jī)構(gòu)直接溝通的渠道。因此，法制宣傳教育機(jī)構(gòu)在進(jìn)行法制宣傳教育時(shí)要注意發(fā)揮村民自治組織的作用，即村委會(huì)的作用；同時(shí)，村委會(huì)也要主動(dòng)與法制宣傳教育機(jī)構(gòu)配合，主動(dòng)出擊，把法制宣傳教育與農(nóng)村精神文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把村民自治與依法治村、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)。

（二）在法制宣傳教育的方法上，要通俗易懂。針對(duì)我國(guó)農(nóng)民的文化水平相對(duì)較低，甚至存在文盲和半文盲的情況，法制宣傳機(jī)構(gòu)在進(jìn)行農(nóng)村法制教育時(shí)應(yīng)當(dāng)盡可能采取適合當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際情況的方法進(jìn)行，要充分考慮到當(dāng)前農(nóng)民的接受能力，循序漸進(jìn)地向農(nóng)民傳授公民應(yīng)知會(huì)的法律基本常識(shí)和基礎(chǔ)理論，逐步幫助農(nóng)民樹(shù)立牢固的法制觀念和法律意識(shí)，從而使農(nóng)民具備一定的法律意識(shí)，并養(yǎng)成遵紀(jì)守法、依法辦事的習(xí)慣。

（三）在法制宣傳教育的形式上，要靈活多樣。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村法制宣傳教育所采取的形式中存在的不足，法制宣傳機(jī)構(gòu)在進(jìn)行農(nóng)村法制宣傳教育時(shí)，應(yīng)該在發(fā)揮原有宣傳形式的長(zhǎng)處的基礎(chǔ)上，探索新的、更加有效的宣傳形式，以取得最佳的宣傳效果。如，在目前我國(guó)電視網(wǎng)絡(luò)比較普及，廣大農(nóng)民擁有電視機(jī)的比例很高的情況下，利用電視網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行法制教育宣傳已經(jīng)成為可能，而且利用電視網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行法制教育宣傳可以收到覆蓋面廣的效果；抽調(diào)各級(jí)政法干警和行政執(zhí)法人員組成法律咨詢宣傳隊(duì)逐村開(kāi)展法律宣傳，提供法律咨詢服務(wù)；通過(guò)舉辦法律知識(shí)競(jìng)賽，它既豐富了農(nóng)民的生活，也使農(nóng)民從中受到法制教育；把對(duì)農(nóng)民的法制宣傳教育與對(duì)中小學(xué)生的法制宣傳教育結(jié)合起來(lái)，讓中小學(xué)生在接受法制宣傳教育的同時(shí)把法帶到家中，與家長(zhǎng)共同學(xué)習(xí)，從而收到教育的雙重效果，等等。簡(jiǎn)言之，只要法制宣傳部門(mén)在進(jìn)行法制宣傳時(shí)注意探索新的、更加符合農(nóng)村實(shí)際情況的形式，農(nóng)村法制宣傳教育一定能夠收到理想的宣傳效果。

（四）在法制宣傳教育的力度上，要持之以恒。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村法制宣傳教育中存在的“一陣風(fēng)”現(xiàn)象，法制教育宣傳機(jī)構(gòu)在進(jìn)行法制宣傳教育時(shí)，應(yīng)注意避免此種情況的出現(xiàn)；農(nóng)村法制宣傳教育貴在堅(jiān)持，只有常抓不懈，才能抓出成果。與此同時(shí)，就我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)正處全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的時(shí)期，在這個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)方面飛速發(fā)展的需要，各種法律法規(guī)將不斷被制定出來(lái)，這也要求法制宣傳機(jī)構(gòu)要不斷進(jìn)行法制教育宣傳。

總之，農(nóng)村法制宣傳教育必須結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，采取行之有效的措施與形式，力爭(zhēng)收到入耳入心的理想宣傳效果，從而維護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展，為創(chuàng)造一個(gè)安定的國(guó)內(nèi)環(huán)境做貢獻(xiàn)，進(jìn)而推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利開(kāi)展。

（作者單位：中共汕頭市委黨校）