邵朱勵(lì)

提要近年來(lái)，越來(lái)越多的農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵犯卻得不到有效保護(hù)，為其提供法律援助是維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的有效途徑。為農(nóng)民工提供法律援助有一系列法律依據(jù)，而通過(guò)法律援助也確實(shí)維護(hù)了不少農(nóng)民工的合法權(quán)益。但是在為農(nóng)民工提供法律援助的過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題，加大法律援助工作的宣傳力度，加大法律援助機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)保障，建立健全農(nóng)民工法律援助協(xié)作機(jī)制是完善農(nóng)民工法律援助機(jī)制的必需途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；合法權(quán)益；法律援助

本文系中華全國(guó)供銷合作總社2008年度合作經(jīng)濟(jì)及相關(guān)領(lǐng)域研究課題“農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制研究”的階段性研究成果之一（項(xiàng)目編號(hào)：GXZS0830ZC）

中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、法律援助是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的有效途徑

農(nóng)民工，即在城市務(wù)工的農(nóng)民，是我國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出來(lái)的一支新型勞動(dòng)大軍，他們是我國(guó)城市用工人員中的一個(gè)特色主體，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。但是隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民工合法權(quán)益的保障問(wèn)題日益凸顯出來(lái)。雇主拖欠民工工資、民工超負(fù)荷勞動(dòng)、民工遭遇工傷事故而得不到應(yīng)有賠償?shù)惹樾问寝r(nóng)民工遭遇到的最多的問(wèn)題，農(nóng)民工往往面對(duì)此種種情形而倍感無(wú)能為力，大多數(shù)農(nóng)民工是“打掉了牙往肚子里咽”，少數(shù)農(nóng)民工一時(shí)想不開(kāi)甚至想到了自殺，或者對(duì)雇主實(shí)施暴力以求得到自己應(yīng)得的工資和賠償，也有農(nóng)民工想到尋求法律途徑解決。但由于農(nóng)民工畢竟是社會(huì)弱勢(shì)群體，大多數(shù)人的能力、知識(shí)水平不足以使他們懂得如何運(yùn)用法律維護(hù)自己的權(quán)利。

農(nóng)民工是一個(gè)典型的由經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重因素造就的弱勢(shì)群體，具體說(shuō)來(lái)，它是在中國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和戶籍制度的束縛下形成的一種就業(yè)弱勢(shì)群體。農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到維護(hù)，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)政治問(wèn)題。它不僅關(guān)系到我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的順利進(jìn)行和經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，還關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和人民生活水平的整體提高，因此近年來(lái)，從政府到新聞?shì)浾?，從學(xué)者到平民大眾，都在時(shí)刻關(guān)注農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，也提出了不少解決途徑。有人指出，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)立法，修改現(xiàn)有法律如《勞動(dòng)法》等，或制定新的專門保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的立法，才能有效解決農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，盡管立法是解決農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的有效途徑，但農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的問(wèn)題，不僅要從立法層面，制定和修改法律法規(guī)來(lái)完善對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)，還要從法律實(shí)施層面來(lái)完善對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)。因?yàn)樵偻陚涞姆梢灿幸粋€(gè)實(shí)施的問(wèn)題，如果農(nóng)民工因?yàn)椴欢啥鵁o(wú)法求助法律，如果社會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)因?yàn)槟曓r(nóng)民工的存在而不為農(nóng)民工提供必要的幫助，農(nóng)民工的權(quán)益仍難于得到現(xiàn)實(shí)的保障。

因此，利用法律援助機(jī)制來(lái)維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，是在法律實(shí)施層面維護(hù)和保障農(nóng)民工合法權(quán)益的十分有效的途徑。其好處如下：首先，法律援助可以解決農(nóng)民工不懂法的問(wèn)題。農(nóng)民工一般文化層次較低，更無(wú)基本的法律常識(shí)，很多農(nóng)民工想維權(quán)但不知如何運(yùn)用法律維權(quán)，法律援助可以為其提供專業(yè)的法律幫助；其次，法律援助可以解決農(nóng)民工因?yàn)闊o(wú)錢而無(wú)法維權(quán)的窘境。農(nóng)民工一般生活貧困，到城市務(wù)工就是要解決生計(jì)問(wèn)題，但卻拿不到應(yīng)得的工資和賠償，而請(qǐng)人和雇主打官司又付不起律師費(fèi)，如果法律援助免費(fèi)，農(nóng)民工就不用為代理費(fèi)發(fā)愁；再次，為農(nóng)民工提供法律援助可以實(shí)現(xiàn)司法公正、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。我們現(xiàn)在正在建設(shè)法治國(guó)家，而在法制國(guó)家里，法律面前人人平等，不能因?yàn)檗r(nóng)民工不懂法、生活貧困而被法律所擯棄，農(nóng)民工的權(quán)益和其他公民的權(quán)益一樣重要，不能厚此薄彼，法律援助可以使農(nóng)民工合法權(quán)益糾紛和案件得到及時(shí)解決，可以穩(wěn)定農(nóng)民工的人心，可以彰顯司法的公正與力量。

二、農(nóng)民工尋求法律援助的法律依據(jù)

（一）農(nóng)民工尋求法律援助的法律依據(jù)。農(nóng)民工在其合法權(quán)益受侵犯時(shí)要求相關(guān)機(jī)構(gòu)提供法律援助有其充足的法律依據(jù)：

1、2003年7月16日國(guó)務(wù)院第15次常務(wù)會(huì)議通過(guò)、2003年9月1日起施行的《法律援助條例》第二章“法律援助范圍”詳細(xì)列舉了“公民”可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助的范圍，如第十條規(guī)定，“公民對(duì)下列需要代理的事項(xiàng)，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托代理人的，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助：……（二）請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的；（三）請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的；（四）請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的；（五）請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的；……?！?/p>

毋庸置疑的是，農(nóng)民工和中國(guó)的城市工人、知識(shí)分子、軍人等各階層人士一樣，都是中華人民共和國(guó)的“公民”。誰(shuí)也不能剝奪農(nóng)民工作為公民應(yīng)享有的法律援助權(quán)利；更為眾所周知的是，在農(nóng)民工的合法權(quán)益受侵犯的種種情形中，拖欠工資、被拒付工資、工傷賠償難以落實(shí)是最常見(jiàn)的情形，而農(nóng)民工大多經(jīng)濟(jì)困難，農(nóng)民工為此尋求法律援助理所應(yīng)當(dāng)。

2、2004年司法部、建設(shè)部出臺(tái)《司法部、建設(shè)部關(guān)于為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題提供法律服務(wù)和法律援助的通知》，強(qiáng)調(diào)應(yīng)充分發(fā)揮法律服務(wù)和法律援助的職能作用，運(yùn)用法律手段切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款以及拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。

3、2004年9月，司法部、民政部、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、國(guó)家工商總局、國(guó)家檔案局等九部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)<法律援助條例>切實(shí)解決困難群眾打官司難的問(wèn)題的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)通過(guò)政府各職能部門的共同努力，保障經(jīng)濟(jì)困難的公民獲得必要的無(wú)償?shù)姆煞?wù)，促進(jìn)“社會(huì)主義司法制度必須保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4、2006年初，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，其中在第29點(diǎn)指出，要做好對(duì)農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作。要把農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象。對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助，要簡(jiǎn)化程序，快速辦理。對(duì)申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟(jì)困難條件。所有這些都是為了確保農(nóng)民工能夠依法維權(quán)。

（二）農(nóng)民工尋求法律援助實(shí)例。近年來(lái)，不少農(nóng)民工通過(guò)法律援助實(shí)現(xiàn)了自己的權(quán)益，法律援助的作用日益突顯：

2003年2月，江蘇江都大橋鎮(zhèn)張曉蘭到一家鞋廠配底車間從事“繃幫”工作，經(jīng)常接觸含苯的膠水。4月的一天，小張突感頭暈?zāi)垦?，?jīng)江都、蘇州、泰州等地醫(yī)院治療，初步診斷為再生障礙性貧血。2004年4月，經(jīng)省疾控中心診斷為職業(yè)性慢性重度苯中毒。2005年3月被江都市勞動(dòng)和社會(huì)保障局認(rèn)定為工傷，同年被揚(yáng)州市勞動(dòng)鑒定委員會(huì)鑒定為4級(jí)傷殘。但是，企業(yè)卻不認(rèn)賬。張曉蘭在多次索賠無(wú)果的情況下，申請(qǐng)法律援助。經(jīng)江都市法律援助中心調(diào)查取證并與企業(yè)協(xié)商，最終企業(yè)同意賠償7萬(wàn)元。

2007年陳春桃到臺(tái)州市一個(gè)電機(jī)股份公司打工，從事沖床工工作。當(dāng)年7月29日下午，正在車間操作沖床的陳不幸被沖床壓住，其右手因傷勢(shì)嚴(yán)重，被迫切除，經(jīng)工傷鑒定為五級(jí)傷殘。陳所在的公司只愿承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用，對(duì)傷殘補(bǔ)助等賠償均予以拒絕。無(wú)奈陳春桃的家屬向其戶籍所在地沙市某區(qū)法律援助中心求助。法律援助中心劉勁松采取與當(dāng)事公司協(xié)商、通過(guò)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)仲裁提出維權(quán)申請(qǐng)、進(jìn)一步向人民法院提起訴訟等手段，最終法院判決由電機(jī)股份公司賠償陳春桃醫(yī)療費(fèi)、傷殘補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用24.5萬(wàn)余元。

2007年如東、如皋、通州、海門的98位農(nóng)民工和南通某建設(shè)安裝工程有限公司簽訂了赴俄勞務(wù)協(xié)議，約定按月支付部分工資，其余工資到年底在俄羅斯結(jié)清?？傻搅四甑?，公司老板卻說(shuō)工程虧損，外債收不回，公司無(wú)力按期支付工資。為追討勞動(dòng)報(bào)酬，2008年新春，回國(guó)的農(nóng)民工們?cè)诒煅┑乩镆淮未蔚侥贤ㄊ袇^(qū)找老板，但老板拒不支付拖欠的工資，無(wú)奈農(nóng)民工們找到南通市司法局法律援助中心，該中心人員迅速與法院聯(lián)系，要求法院采取訴前財(cái)產(chǎn)保全措施，凍結(jié)了涉事公司銀行賬戶，經(jīng)過(guò)與公司老板的協(xié)商，最終將33萬(wàn)元工資送到了農(nóng)民工手中。

三、農(nóng)民工法律援助面臨的問(wèn)題及解決辦法

（一）農(nóng)民工法律援助面臨的問(wèn)題。雖然法律援助是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的有效途徑之一，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民工利用法律援助維護(hù)其權(quán)益的情形還占少數(shù)，其原因如下：

首先，農(nóng)民工不知如何獲得法律援助。農(nóng)民工在自己的權(quán)益受到侵犯時(shí)，往往不知道如何去保護(hù)，想到用法律手段討回公道的不多，而想到申請(qǐng)法律援助的則更少。在大多數(shù)農(nóng)民工的心里，打官司就是要花錢，這是天經(jīng)地義的事。高額律師費(fèi)，更讓農(nóng)民工不敢踏進(jìn)律師機(jī)構(gòu)的大門，他們很少想到還有所謂的無(wú)償法律援助。

其次，法律援助機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)保障不力。能夠提供法律援助的機(jī)構(gòu)偏少，使得農(nóng)民工根本不知道在哪里能找到愿意為自己提供法律援助的機(jī)構(gòu)；各級(jí)財(cái)政對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足，不能保證法律援助工作全面開(kāi)展；正是由于經(jīng)費(fèi)保障不足，各法律援助機(jī)構(gòu)和法律援助人員就會(huì)怠于提供法律援助。一方面對(duì)律師機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，法律援助是將當(dāng)事人的法律費(fèi)用減免，而減免的費(fèi)用最終要落實(shí)到辦理法律援助的機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。因此，律師機(jī)構(gòu)不想有太多的法律援助，甚至在法律援助案件中任務(wù)觀點(diǎn)嚴(yán)重，投入的精力也不到位；另一方面對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，個(gè)別法律援助人員對(duì)援助案件不盡心盡責(zé)，甚至對(duì)受助人態(tài)度傲慢，在庭審中一言不發(fā)、怠于援助的表現(xiàn)，也使農(nóng)民工對(duì)法律援助感到心寒，認(rèn)為法律援助對(duì)其并無(wú)作用。

再次，法律援助部門協(xié)作機(jī)制尚未健全?！斗稍鷹l例》規(guī)定，法律援助是政府責(zé)任，而且各有關(guān)部門都有保障法律援助得到實(shí)施的責(zé)任。目前，雖然大多法律援助機(jī)構(gòu)都與勞動(dòng)仲裁、法院等在緩、減、免當(dāng)事人案件受理費(fèi)、方便律師閱卷等方面達(dá)成共識(shí)，與工會(huì)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體也建立一定的工作聯(lián)系，初步建立起法律援助的綠色通道。但是在具體案件辦理的過(guò)程中仍缺乏協(xié)作機(jī)制，存在條塊分割、條規(guī)優(yōu)先、資源分散、甚至拒不配合的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)民工為了一個(gè)案件要來(lái)回奔走于各有關(guān)部門之間，增加了農(nóng)民工的維權(quán)成本。有的部門在處理涉及農(nóng)民工的問(wèn)題上不積極，對(duì)需要他們協(xié)調(diào)參與的問(wèn)題拖延搪塞，對(duì)他們掌握的一些證據(jù)材料不提供，影響律師調(diào)查取證。

（二）農(nóng)民工法律援助機(jī)制的完善

首先，加大法律援助工作的宣傳力度，不斷提高法律援助社會(huì)影響力。關(guān)心、幫助農(nóng)民工維護(hù)合法權(quán)益是全社會(huì)的事情，要充分利用媒體向農(nóng)民工宣傳法律援助相關(guān)知識(shí)內(nèi)容，宣傳國(guó)家關(guān)于農(nóng)民工的方針政策，既樹(shù)立了農(nóng)民工維權(quán)的法律意識(shí)和自信心，也強(qiáng)化了農(nóng)民工主動(dòng)尋求法律援助的意識(shí)。

其次，加大法律援助機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)保障。法律援助是政府的責(zé)任，解決法律援助的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)是各級(jí)政府的職責(zé)，政府應(yīng)該把法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)到基層，使農(nóng)民工在其住處、工作地可很方便地找到法律援助機(jī)構(gòu)；還可專設(shè)農(nóng)民工法律援助站，專門為農(nóng)民工提供法律援助；政府應(yīng)該增加法律援助人員隊(duì)伍，使更多的人能夠得到法律援助，除配備一定數(shù)量的公職律師承辦法律援助案件外，還可向社會(huì)各界吸收有一定法律專業(yè)知識(shí)的法律援助志愿者組建法律援助志愿團(tuán)，緩解援助需求的壓力；政府還應(yīng)加大對(duì)法律援助的經(jīng)費(fèi)投入，可設(shè)立農(nóng)民工法律援助專項(xiàng)基金，專門用于為農(nóng)民工提供法律援助，對(duì)提供法律援助的律師和志愿者，給予足夠的補(bǔ)貼，讓他們有提供法律援助的積極性。

再次，建立健全農(nóng)民工法律援助協(xié)作機(jī)制。農(nóng)民工維權(quán)涉及到的部門很多，政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一部署，要求各部門加強(qiáng)協(xié)作，各盡其職，共同維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。如各部門可專門設(shè)立農(nóng)民工維權(quán)職能機(jī)構(gòu)，或者派專人負(fù)責(zé)農(nóng)民工涉法糾紛問(wèn)題，避免各部門互相推諉，在為農(nóng)民工提供法律援助過(guò)程中，要積極、主動(dòng)與財(cái)政、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、建設(shè)、衛(wèi)生、工商、工會(huì)、婦聯(lián)、信訪以及公、檢、法等部門的溝通與協(xié)調(diào)，做到信息互通、工作互動(dòng)，更好地實(shí)現(xiàn)法律援助、司法救助和行政執(zhí)法的銜接。

（作者單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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