劉鐵剛　李建梅

摘要：本文詳細論述了森林的資源性管理和資產(chǎn)化管理，提出森林管理體制的建立要綜合考慮社會，生態(tài)和經(jīng)濟目標。

關鍵詞：森林資源管理

森林資源是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有生態(tài)效益，社會效益、經(jīng)濟效益。森林資源管理是國民經(jīng)濟管理的重要組成部分，從中國的情況看，森林資源的管理可分為資源性管理和資產(chǎn)化管理。

一、資源性管理

資源性管理是把森林資源僅僅作為一種資源從物質(zhì)形式上進行的管理，包括資源的權屬管理，存量管理，增量管理，保護、開發(fā)和利用的管理等。

資源性管理的必要性在于：第一，資源的稀缺性和不可替代性，客觀上要求保護資源，合理地利用資源；第二，資源利用的“外部性”，可能影響公共利益，影響社會生產(chǎn)和人民生活的正常秩序；第三，資源的相關性，可能影響生態(tài)平衡，影響人類生活環(huán)境的質(zhì)量。因此，資源性管理主要有三大目標：一是經(jīng)濟目標，即優(yōu)化資源配置，提高資源使用效率，保證經(jīng)濟發(fā)展的目前需要和長遠需要。二是社會目標，即合理開發(fā)資源，充分滿足人民生活水平提高對資源的需要，消除資源利用的“外部不經(jīng)濟”，增進社會的共同利益。三是環(huán)境目標，即合理保護和利用資源，實現(xiàn)資源，生態(tài)的良性循環(huán)。在傳統(tǒng)的產(chǎn)品經(jīng)濟體制下，資源性管理主要是通過行政手段來進行。這種方式著眼于社會經(jīng)濟的客觀發(fā)展，著眼于公共利益的全面增長，因而，對資源供求的總體平衡和長期均衡，對資源管理目標的實現(xiàn)具有重要作用。同時，由于傳統(tǒng)的管理方式排除了市場的作用，因而存在一系列嚴重缺陷，一是缺少資源市場，缺少價格信號，資源開發(fā)，利用和配置的經(jīng)濟合理性缺乏依據(jù)，計劃存在一定的盲目性；二是資源缺乏流動性，難以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，難以提高資源的使用效率；三是缺乏激勵機制，難以有效地調(diào)節(jié)資源，保護資源的積極性；此外，在計劃方法不完善，認識水平不太高的情況下，還容易出現(xiàn)“有計劃”地破壞資源，阻礙資源合理利用的現(xiàn)象，如盲目圍湖造田，毀林開荒等等。

實踐表明，把森林資源僅僅視為一種資源，僅僅運用行政方法進行管理，很難達到資源管理的預期目標。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，改變傳統(tǒng)的森林資源管理體制，對森林資源進行資產(chǎn)化管理，通過經(jīng)濟手段實現(xiàn)森林資源再生產(chǎn)的良性循環(huán)，是促進林業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要工作，也是林業(yè)經(jīng)濟體制改革，建立現(xiàn)代林業(yè)企業(yè)制度的必然要求。

二、資產(chǎn)化管理

資產(chǎn)化管理是把森林資源作為資產(chǎn)，投入社會的再生產(chǎn)，提供服務，以獲取資產(chǎn)收益。它包括資源資產(chǎn)的產(chǎn)權管理、經(jīng)營管理和收益管理等。

森林資源的資產(chǎn)化管理就是根據(jù)森林資源的資產(chǎn)屬性，實行森林資源的有償使用，提高森林資源自身的造血功能，建立森林資源資產(chǎn)正常運轉(zhuǎn)的內(nèi)在機制，為林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展奠定堅定基礎。森林資源資產(chǎn)化管理的必要性在于：第一，在市場經(jīng)濟條件下，森林資源開發(fā)利用過程中，客觀上存在著資源所有權與經(jīng)營權的分離，資源所有權還要求在經(jīng)濟上得到實現(xiàn)，資源不僅有使用價值，而且有價值，在市場經(jīng)濟中，森林資源的配置在相當程度上還要通過市場來進行；第三，在對外開放的條件下，資源管理和配置客觀上需要按國際通行的方式進行。森林資源資產(chǎn)化管理的總目標：一是實現(xiàn)森林資源資產(chǎn)的價值補償，使森林資源業(yè)由事業(yè)型轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)經(jīng)營型。構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的管理模式；二是健全森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓市場，使國家所有者權益得到保護并在經(jīng)濟上得到實現(xiàn)；三是使經(jīng)營者能夠自主經(jīng)營，森林資源資產(chǎn)的培育、采伐、利用能夠做到合理、高效、節(jié)約；四是充分發(fā)揮森林資源資產(chǎn)的生態(tài)、社會、經(jīng)濟三大效益，使森林資源走上良性循環(huán)，持續(xù)發(fā)展的道路。森林資源資產(chǎn)化管理能造成強烈的激勵機制和約束機制，促使人們節(jié)約資源、合理利用資源、努力提高資源的使用效率；同時，要求培育發(fā)達的資源市場體系，通過公平、公正、公開的市場競爭，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，要求運用經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)資源的開發(fā)和利用，因而能有效地克服單純以行政方式管理資源的弊端。但值得注意的是，資產(chǎn)化管理容易導致片面追求收益，追求短期財政目標的傾向，另外，資產(chǎn)化管理往往借助市場進行資源配置，而市場機制難以解決資源利用的“外部不經(jīng)濟”，難以解決局部利益與社會總體利益和長遠利益的銜接。

森林資源管理體制的建立，必須從社會的根本利益出發(fā)，綜合考慮生態(tài)，社會和經(jīng)濟目標。實行資產(chǎn)化管理不僅是一種管理觀念和管理方式的變化，而且涉及整個資源管理體制的變化。提倡資產(chǎn)化管理必須建立在嚴格的，對資源物質(zhì)形態(tài)的管理上。同樣，資產(chǎn)化管理也并不排斥行政管理的方式。恰恰相反，只有把經(jīng)濟手段和行政手段結(jié)合起來，把市場調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控結(jié)合起來，把統(tǒng)一管理與綜合協(xié)調(diào)管理結(jié)合起來，才能真正搞好森林資源的管理。而這樣做，才是中國森林資源管理體制改革的正確取向。