官員公開(kāi)個(gè)人財(cái)產(chǎn)為何那么難？

本次兩會(huì)上，有某政協(xié)委員兼官員說(shuō)：“要想讓官員公示財(cái)產(chǎn)，怎么不先公開(kāi)老百姓的財(cái)產(chǎn)，企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)？”

克林頓說(shuō)：“我換一把椅子也需要仔細(xì)考慮，因?yàn)橛心敲炊嘌劬υ诳粗?。”公?wù)員財(cái)產(chǎn)“陽(yáng)光法案”，是反腐敗的利器。政府公務(wù)人員在就任前公示個(gè)人財(cái)產(chǎn)狀況，已是國(guó)際通行的慣例。

世界上第一部有關(guān)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法律，是1883年英國(guó)議會(huì)通過(guò)的《凈化選舉、防止腐敗法》。 2007年1月26日，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文上任伊始即公布了自己和夫人的財(cái)產(chǎn)狀況，成了第一位根據(jù)聯(lián)合國(guó)相關(guān)規(guī)定、對(duì)外界公布財(cái)產(chǎn)狀況的聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)。

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九的住房及收入同樣是透明的。2008 年11月28日，臺(tái)灣“監(jiān)察院”公布第151期《公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料?？?，刊載馬英九等人的財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料，資料顯示，和2008年2月競(jìng)選前相比，馬英九夫婦的存款，從新臺(tái)幣5237萬(wàn)余元增加到6468萬(wàn)，增加近1231萬(wàn)元；蕭萬(wàn)長(zhǎng)的存款則減少180多萬(wàn)元。針對(duì)外界議論，“總統(tǒng)府”發(fā)言人公開(kāi)回應(yīng)說(shuō)，馬英九夫婦存款增加“主要是兩人的薪水收入，以及周美青女士工作的績(jī)效獎(jiǎng)金，最主要的是周美青‘5?20后退休的退休金收入”。

陽(yáng)光執(zhí)政、政府官員公開(kāi)個(gè)人收入狀況，已成為民主社會(huì)政治人物從政的基本理念。

在今年的兩會(huì)上，《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》立法也成了熱門話題。有代表具體提出，明確要求“縣處級(jí)副職以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員”都是申報(bào)的主要對(duì)象。

但熱議之中也有異議。某政協(xié)委員、同時(shí)也是政府官員說(shuō)：“要想讓官員公示財(cái)產(chǎn)，怎么不先公開(kāi)老百姓的財(cái)產(chǎn)，企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)？”中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部長(zhǎng)、國(guó)家預(yù)防腐敗局局長(zhǎng)馬馼則認(rèn)為，由于金融的實(shí)名制、現(xiàn)金流通、財(cái)產(chǎn)登記等技術(shù)監(jiān)督統(tǒng)計(jì)手段尚不完善，推行該制度的時(shí)機(jī)還不成熟。

煙臺(tái)大學(xué)教授、上一屆全國(guó)人大代表王全杰在就任期間，曾三次向全國(guó)人大提起《關(guān)于黨政官員公示財(cái)產(chǎn)的議案和建議》。今年的兩會(huì)，任期屆滿的王全杰雖未能出席會(huì)議，但仍投書人大，繼續(xù)為該提案鼓與呼。本刊就此采訪了王全杰先生。

受訪人王全杰（教授） 訪問(wèn)人實(shí)習(xí)記者游益萍

1

我國(guó)目前有官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示方面的制度、法律嗎？

王全杰：沒(méi)有。

2

在官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)之外，我國(guó)政府財(cái)政公開(kāi)的現(xiàn)狀如何？

王全杰：要政府完全公開(kāi)財(cái)政支出，目前還做不到。尤其是三公消費(fèi)（公款吃喝、公車私用和公費(fèi)旅游），要公開(kāi)很難很難。我研究了好幾年，我們的監(jiān)督部門、監(jiān)督人員比大部分國(guó)家都多得多，但效果卻相反。為什么？因?yàn)槲覀兊谋O(jiān)督主體不是人民，而是搞內(nèi)部監(jiān)督、秘密監(jiān)督。自己監(jiān)督自己，老子監(jiān)督兒子，都在封閉系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督，那你說(shuō)這怎么監(jiān)督？

3

有消息說(shuō)阿勒泰等地開(kāi)始試行官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)，你怎么看？

王全杰：中國(guó)現(xiàn)在要做的就是破冰。阿勒泰地區(qū)紀(jì)檢委去年5月份公布了官員財(cái)產(chǎn)的申報(bào)辦法，包括直系親屬。并于今年1月1號(hào)正式實(shí)施。雖然有很多不完善的地方，批評(píng)不少，但畢竟是開(kāi)了頭。

4

官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的困難何在？

王全杰：我認(rèn)為難在既得利益者的阻撓。想想看，要政府財(cái)政公開(kāi)都那么困難，何談直接針對(duì)官員個(gè)人的制度改革？

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要真正推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)工作，你認(rèn)為該從哪里著手？

王全杰：要想真正推進(jìn)陽(yáng)光政府的公開(kāi)和透明化，讓參選官員從一開(kāi)始起就是透明的，除了樹(shù)立依法治國(guó)的牢固觀念外，首先必須堅(jiān)持人大監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)督、群眾監(jiān)督，特別包括媒體監(jiān)督。

6

為什么？

王全杰：只有允許媒體公開(kāi)，大力進(jìn)行輿論監(jiān)督，政府的運(yùn)作、官員的個(gè)人財(cái)務(wù)狀況，才是真實(shí)透明的，才能大白于天下。

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以輿論監(jiān)督推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)，易說(shuō)難為。

王全杰：這成了另一個(gè)話題，如何保持媒體的開(kāi)放？只有保證媒體開(kāi)放，人民才能真實(shí)擁有話語(yǔ)權(quán)。沒(méi)有媒體就沒(méi)有公開(kāi)。

8

有人說(shuō)這部法律幾乎不可能落實(shí)，特別是腐敗官員的阻力。

王全杰：對(duì)于腐敗官員，我個(gè)人認(rèn)為沒(méi)必要把他們趕上絕路。站在權(quán)力頂端時(shí)，誰(shuí)都有把持不住的時(shí)候。就像有人提出，為打破改革瓶頸對(duì)掌權(quán)者實(shí)行“和平贖買”政策以換取支持一樣，我曾提出一個(gè)概念，“半年退檔期”，建議在實(shí)施公示制度前，讓官員把不法收入自行上繳國(guó)庫(kù)。繳了后正式公示時(shí)，你就公示你的合法收入好了。這樣你就沒(méi)罪了。

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你的構(gòu)想是否太理想化了？

王全杰：半年時(shí)間就是個(gè)緩沖期。有限度地放貪腐官員一條生路，也是保護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)方式。當(dāng)然，很可能民眾不能接受這樣的處理方式。但我認(rèn)為這種選擇是好的，畢竟穩(wěn)定壓倒一切。在中國(guó)這樣的人情社會(huì)，你要說(shuō)一點(diǎn)不犯錯(cuò)，真的是太難了。

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要推進(jìn)改革，在地區(qū)、部門選擇方面需不需要什么策略？

王全杰：我覺(jué)得更應(yīng)該考慮的倒是先執(zhí)行的階層、級(jí)別。應(yīng)該先從高層、省級(jí)開(kāi)始，然后再到地市級(jí)、縣級(jí)，這樣阻力就小多了。上行下效嘛。