余豐慧

際金融危機對中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的沖擊主要表現(xiàn)在：保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的難度明顯加大。我國雖然已經(jīng)取得連續(xù)5年的糧食增長，2008年總產(chǎn)量預計達到10570億斤。但是，從提高單位生產(chǎn)能力上講，難度越來越大，依靠農(nóng)業(yè)科學技術(shù)提高產(chǎn)量的空間在逐步縮小。從自然條件上講，前5年天公作美，風調(diào)雨順，而當前小麥在急需冬季灌漿時，主產(chǎn)區(qū)河南等地卻連續(xù)干旱，如果持續(xù)下去，對2009年夏季糧食產(chǎn)量影響很大。從市場情況看，受金融危機影響，全世界消費低迷，包括對糧食需求都在下降，糧食價格和農(nóng)產(chǎn)品價格呈現(xiàn)走低趨勢，這對農(nóng)民生產(chǎn)積極性將造成打擊。從耕地保護來說，工業(yè)用地、非農(nóng)用地與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地矛盾不斷加大，保住18億畝耕地紅線難度越來越大。因此，2009年農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是糧食繼續(xù)增產(chǎn)難度很大。從國際環(huán)境分析，隸屬聯(lián)合國的糧農(nóng)組織(FAO)針對糧食危機的最新調(diào)查顯示，目前全球約有9.63億人處于饑餓線以下。FAO發(fā)言人明確表示：“我們已經(jīng)看到10億人在挨餓了?！彪S著糧食價格下跌，歐洲和北美的農(nóng)民將會降低2009年的糧食產(chǎn)量，而發(fā)展中國家的農(nóng)民也會因為買不起種子和化肥降低產(chǎn)量。FAO估計即使2009年氣候良好，糧食產(chǎn)量亦將減少。這意味著更多人很快就要挨餓。

本來農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收問題就一直沒有解決好。2008年農(nóng)民人均純收入預計為4700元，僅比2007年的4140元增加560元，每月增加不到47元，實際增幅8%左右，確實不算快。農(nóng)民的這個收入水平，其中一大塊來自于農(nóng)民工外出打工收入，而受金融危機影響，2008年9月份以后，沿海大批出口加工企業(yè)出現(xiàn)困難，一批農(nóng)民工失去工作，提前返鄉(xiāng)，對2009年農(nóng)民收入增加構(gòu)成壓力。繼續(xù)提高糧食最低收購價格，加大農(nóng)業(yè)補貼力度，減免農(nóng)業(yè)各種稅費，落實對農(nóng)業(yè)“多予少取”的精神，雖然能夠大大減輕農(nóng)民負擔、增加農(nóng)民收入，但農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收還要依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物、農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)民工廣泛就業(yè)。

對以上問題必須有清醒的認識和充分的估計。要全面分析把握形勢，緊緊抓住機遇，果斷采取措施，堅決防止糧食生產(chǎn)滑坡，堅決防止農(nóng)民收入徘徊，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保農(nóng)村社會安定。

擴大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點難點在農(nóng)民。必須強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。要毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，大力開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把加快推進農(nóng)業(yè)機械化作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、拉動農(nóng)機工業(yè)發(fā)展、擴大國內(nèi)需求的重要工作來抓。著力強化科技支撐，提高農(nóng)民科學種田和養(yǎng)殖水平。抓緊制定落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度的具體辦法，從嚴控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，堅決守住18億畝耕地紅線。采取綜合措施，促進農(nóng)民增收。內(nèi)外聯(lián)動，多措并舉，最大限度拓展就業(yè)增收空間，落實好解決農(nóng)民工問題的政策措施，擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量。（摘自2009年12月30日《廣州日報》）