本報駐美國特派、特約記者 管克江 陸 樂

美國財長蓋特納和美聯(lián)儲主席伯南克24日罕見地同時在國會作證，要求國會賦予政府更大的權(quán)力，使其可以在必要時接管甚至關(guān)閉AIG這樣的非銀行金融機構(gòu)，“以免它的崩潰威脅到整體經(jīng)濟穩(wěn)定”。美國總統(tǒng)奧巴馬對這一主張表示贊同，并希望“能迅速說服國會”就此立法。

美財政部要求擴大權(quán)力

當(dāng)天聽證會的焦點本來是聯(lián)邦政府對AIG的救助，但是在對AIG進行一番口誅筆伐之后，蓋特納和伯南克“很有默契”地開始強調(diào)，AIG當(dāng)前的亂局恰恰證明了政府接管非銀行金融機構(gòu)的重要性。蓋特納說，AIG所做的一切說明，除了銀行外，其他金融機構(gòu)也能威脅金融系統(tǒng)的穩(wěn)定。因此應(yīng)當(dāng)立法，允許政府對這些金融機構(gòu)也擁有同樣的權(quán)力———比如作為接管人出售和轉(zhuǎn)讓這些問題機構(gòu)的資產(chǎn)。根據(jù)權(quán)限，美國政府現(xiàn)在只能接管銀行，這項新要求使美國政府能夠?qū)⑹稚煜蛘麄€華爾街———包括保險公司、投資公司和避險基金等。

伯南克隨后對自己的“難兄難弟”給予了強烈的支持，他說，“AIG事件給了美國一個教訓(xùn)，就是我們迫切需要一個接管非銀行金融機構(gòu)的立法?！睘榱司華IG，美國政府已經(jīng)累積投入了1800億美元，但是該公司卻拿出1.65億給高管發(fā)獎金。伯南克為自己辯護說，在去年的情況下，美國政府出手救它是迫不得己，就像鄰居的房子著火，首先必須要滅火，再談對鄰居的處罰。“但如果去年9月16日我們能接管AIG，逐步將其拆分，結(jié)果將遠比現(xiàn)在要好得多?！?/p>

不過兩人對如何實現(xiàn)接管功能意見不一致。蓋特納稱財政部應(yīng)該掌握這樣的權(quán)力，貝南克并沒有具體提議哪個政府機構(gòu)。但《華盛頓郵報》報道說，業(yè)界人士普遍認為美聯(lián)儲是首選。

被譽為“前所未見的奪權(quán)舉動”

美聯(lián)社評論說，蓋特納上任后因表現(xiàn)欠佳而成為眾矢之的，沒想到，他不僅不作“自我批評”，反而要求國會給予他“前所未有”的權(quán)力，以便讓他更好地管控華爾街?！吧w特納和伯南克顯然都想把民眾對AIG的憤怒轉(zhuǎn)化為對新政策的支持。”眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖貝納表示，財政部要求可以關(guān)閉非銀行機構(gòu)的權(quán)力，聽上去像是“前所未見的奪權(quán)舉動”。《紐約時報》引述共和黨眾院領(lǐng)袖博納的話說，新的立法會讓政府獲得“史無前例的權(quán)力”，在此之前我們必須進行真正的辯論。在國會內(nèi)部，還有人指責(zé)奧巴馬政府的政策是拿納稅人的錢鼓勵那些不負責(zé)任的企業(yè)和個人實行“古巴式的共產(chǎn)主義”。

美國有線電視臺在對華爾街進行采訪時，很多人對美國政府在經(jīng)濟危機中不斷擴張的權(quán)力表示了擔(dān)心。一位退休投行人士在采訪中說：“雖然小政府、自由市場的華爾街理念已經(jīng)不流行了，但是現(xiàn)在的民主黨政府是不是在走向另一個極端？”一家私人證券公司的高管說，“任何賦予政治實體很大權(quán)力的時候，我們都應(yīng)該非常小心?！?/p>

還有人對“影響廣泛的非銀行類金融機構(gòu)”的定義提出質(zhì)疑。紐約保險公司負責(zé)人迪納諾認為，很少有保險公司能像AIG那樣引起廣泛的風(fēng)險，“AIG即使不是獨一無二，也應(yīng)該歸入特別的分類”。全國金融業(yè)協(xié)會首席執(zhí)行官也表示：“我敢說很少有保險公司能引起系統(tǒng)性風(fēng)險。我不知道能指出哪一家。”

支持聲音逐漸增多

但與之前美國政府接管大銀行時幾乎一邊倒的反對之聲不同，AIG事件使支持政府“有權(quán)接管整個華爾街”的聲音越來越多。參議員舒默說，提早采取強有力的行動比讓那些企業(yè)失血而死好得多。參議院金融委員會主席多德說：“我很歡迎這個提議，我們必須想出解決這個問題的辦法?！眾W巴馬在當(dāng)天的記者發(fā)布會上也全力支持兩員愛將，“對于（AIG那樣的）一個機構(gòu)，我們沒權(quán)將其關(guān)閉、出售，結(jié)果就是我們現(xiàn)在所處的境況。”《華爾街日報》說，“因為受公眾對AIG發(fā)放留職金的不滿情緒推動，授權(quán)政府部門接管非銀行類公司和凍結(jié)這些公司合約的計劃進入了快車道?！北娮h院金融服務(wù)委員會最早將在下周就此立法進行投票表決。

分析人士認為，給予政府接管非銀行金融企業(yè)權(quán)力，折射出美國政府在救助金融機構(gòu)過程中的困窘。美聯(lián)社說，美政府迄今四次注資AIG，但問題不僅還在惡化，AIG還成了華爾街不負責(zé)任的象征。財政部聲稱無法阻止AIG發(fā)獎金，原因就在于政府沒有更改合同的權(quán)力。對此眾院多數(shù)黨領(lǐng)袖說，現(xiàn)在AIG高管決定退還獎金了，那還有必要再立法嗎？▲