陜西省發(fā)展改革委

近年來，我省按照中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，抓住影響全省經(jīng)濟社會發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結構這一突出矛盾，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，采取一系列以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的有效措施，全力推進新農(nóng)村建設，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了重大變化。

一、始終堅持培育壯大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)

我省是農(nóng)業(yè)省份，農(nóng)村人口比重大，農(nóng)民收入水平低，大部分農(nóng)村以傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)為主，因此，堅持培育壯大農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效和農(nóng)民增收，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的首要任務。

（一）穩(wěn)糧、優(yōu)果、興牧，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

按照穩(wěn)糧、優(yōu)果、興牧的思路，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是近年以來我省一以貫之的基本思路。一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。認真落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性；實行嚴格的耕地保護制度，搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地復墾和整理項目，確保了基本農(nóng)田總量不減少，質量不下降；抓好糧食生產(chǎn)32個主產(chǎn)縣，通過推廣提高小麥良種統(tǒng)供水平和地膜生產(chǎn)技術，糧食綜合生產(chǎn)能力明顯提高；加強農(nóng)田水利設施建設，提高農(nóng)業(yè)抗災和減災能力。二是不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，加快果業(yè)發(fā)展。2007年果業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到16.8%。特別是蘋果面積和產(chǎn)量位居全國第一，濃縮蘋果汁出口量已占世界貿(mào)易量的四成以上。三是穩(wěn)定發(fā)展畜牧業(yè)。認真落實國務院關于促進生豬生產(chǎn)發(fā)展的政策措施，兌現(xiàn)能繁母豬補貼和保險政策，安排生豬良種擴繁和規(guī)模養(yǎng)殖等重點項目，畜牧業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位不斷提升，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重提高到27.3%。

（二）發(fā)展一村一品、一縣一業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟

根據(jù)省情特點，立足資源、產(chǎn)業(yè)等基礎條件，加快發(fā)展一村一品，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手。一是全面實施一村一品千村示范萬村推進工程，全省共確定示范村1153個、帶動推進村1萬個，總數(shù)占到全省行政村的35%。按照全省特色農(nóng)產(chǎn)品布局，抓村定品，促進特色產(chǎn)業(yè)向區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)模化、標準化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。資金投入、市場建設、科技支持、人才培養(yǎng)、信息服務等向一村一品、一縣一業(yè)傾斜，促進了農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛，拓展了就業(yè)和增收功能。二是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。擴大農(nóng)副產(chǎn)品精深加工規(guī)模，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。全省國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)14家，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)達100家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織1.5萬個，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織達9800多個。三是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。圍繞縣域農(nóng)業(yè)資源，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟和民營經(jīng)濟，培育縣域主導產(chǎn)業(yè)。設立專項發(fā)展資金，支持服務體系建設、平臺建設和對重點產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的鼓勵與引導，全省43家企業(yè)被確定為全國“創(chuàng)名牌重點企業(yè)”，一批企業(yè)獲得省部級馳名商標以及名牌產(chǎn)品、免檢產(chǎn)品稱號；納入監(jiān)測的93個縣域年度實現(xiàn)生產(chǎn)總值2653億元，占全省經(jīng)濟總量的58.6%?？h域中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)達到94.7萬，2007年實現(xiàn)增加值986億元、利潤205億元，為全省農(nóng)民人均提供工資性收入980多元，占人均純收入的38%。

（三）完善農(nóng)村服務體系，加強對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)服務能力

完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，是強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，規(guī)避自然風險和市場風險的必然選擇，是扶持培育產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本保證。一是科學規(guī)劃。圍繞種養(yǎng)業(yè)良種、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應用、農(nóng)產(chǎn)品質量安全、農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場、動植物保護、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)社會化服務與管理以及農(nóng)民權益保障等八大體系建設，區(qū)分公益性和經(jīng)營性職能，完善了相關的建設規(guī)劃。二是加大農(nóng)村服務體系建設力度。實施農(nóng)業(yè)信息進村入戶工程，完善農(nóng)業(yè)災害預警預報系統(tǒng)基礎設施，加快動物防疫體系建設，加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全和市場體系建設，農(nóng)村服務體系得到進一步加強。三是深化農(nóng)技推廣機構改革，農(nóng)業(yè)科技資源得到有效發(fā)揮，科技人員服務的積極性和主動性得到了進一步提高。四是積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織，促進了小生產(chǎn)與大市場順利對接，促進了分散經(jīng)營的農(nóng)戶與大市場的對接。

二、始終堅持加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設和加快社會事業(yè)發(fā)展

加強農(nóng)村基礎設施建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的根本保障。近年來，我們在工作部署上按照基礎設施向農(nóng)村延伸、社會保障向農(nóng)村延伸的思路，加大對農(nóng)村基礎設施建設的投入力度，農(nóng)村基礎設施有了明顯改善，農(nóng)村社會事業(yè)有了長足發(fā)展。

（一）不斷完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施

加快中小灌區(qū)設施改造，完成了8項重點水源工程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到有效改善。實施退耕還林、天然林資源保護、重點防護林等治理工程，生態(tài)建設逐步改善，森林覆蓋率提高到37.25%。解決群眾最關心的水電路氣問題，飲水工程速度加快，道路建設力度加大，用電問題基本解決，信息進村入戶工程進展順利，行政村廣播電視和固定電話“村村通”全面實現(xiàn)，長期影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的一些突出問題正在得到有效緩解。

（二）加快發(fā)展農(nóng)村教育

積極實施“貧困地區(qū)義務教育工程”、“農(nóng)村中小學危房改造工程”和“寄宿制學校建設工程”等重大項目，不斷擴大農(nóng)村中小學“兩免一補”范圍，進一步完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，全面完成“兩基”攻堅任務，有力地促進了我省貧困地區(qū)和農(nóng)村教育的發(fā)展。

（三）不斷提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平

2002年以來，共安排投資5.4億元，全面完成省、市、縣三級疾病預防控制機構和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治機構建設任務。2004年起，重點實施農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1060所、縣醫(yī)院53所、縣中醫(yī)醫(yī)院17所、縣婦幼保健院31所。隨著公共衛(wèi)生體系基本建成，農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)逐步健全，農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展加快，全省農(nóng)村健康保障能力顯著增強。

（四）不斷提高農(nóng)村社會保障水平

2007年底，參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民人數(shù)達到2130.8萬人，農(nóng)民參保率達到87.2％，全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋面已擴大到104個縣區(qū)，提前一年在全省實現(xiàn)全覆蓋目標。農(nóng)村居民養(yǎng)老保險試點工作在兩縣開展，農(nóng)村居民低保覆蓋人數(shù)達到80萬，貧困學生助學金制度全面實施。當前，全省農(nóng)村困難居民最低生活保障基本實現(xiàn)應保盡保，農(nóng)村社會保險的保障水平逐步提高、覆蓋面穩(wěn)步擴大。

（五）不斷加強農(nóng)村文化建設

農(nóng)村文化建設五大工程（兩館一站一室設施建設工程、農(nóng)村藝術舞臺繁榮工程、農(nóng)村電影放映工程、文化信息資源共享工程和農(nóng)村文化人才培訓工程）全面實施，農(nóng)民體育健身工程試點擴大，鄉(xiāng)村文化設施建設得到加強，廣大農(nóng)村精神文化生活更加豐富。

三、始終堅持不斷創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的機制體制

隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，諸如農(nóng)村金融、土地經(jīng)營權流轉、城鄉(xiāng)二元結構等重大的體制性因素和制度性障礙不斷顯現(xiàn)，深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新體制機制，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要前提。

（一）加強公共財政投入

近5年來，各級財政對“三農(nóng)”的投入顯著增加，比國家要求提前一年實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)業(yè)稅“零負擔”。在中央一號文件的貫徹落實中，省委省政府提出，要確保財政支農(nóng)投入增量逐年增長，固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村的增量明顯高于上年，新增耕地占用稅收入主要用于三農(nóng)，重點用于加強農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設。并規(guī)定各級預算安排的城市維護支出要向鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎設施建設和維護傾斜，并逐年提高比例。從2008年起，在扶貧工作重點縣和糧食主產(chǎn)縣病險水庫除險加固和生態(tài)環(huán)境建設等公益性強的基建項目，將逐步減少或取消縣級配套。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村金融體制

針對我省農(nóng)村金融發(fā)展滯后的特點，積極推進農(nóng)村金融體系改革，鼓勵和支持適合農(nóng)村需求特點的農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助社等多種所有制金融機構的發(fā)展，引導商業(yè)銀行對農(nóng)村生產(chǎn)性和生活性基礎設施加大投入。采取注入資本金等方式，促進農(nóng)村信用社擴大規(guī)模、做大做強，支持農(nóng)信社在農(nóng)村信貸中發(fā)揮出核心和支柱作用，農(nóng)村融資的主渠道不斷穩(wěn)固。在部分縣推行村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村金融互助會試點，吸引社會投資、民間資金投資入股參資，拓寬了農(nóng)村貸款的來源。同時，在全省全面推行了能繁母豬保險，推行蘋果、奶牛等政策保險試點，農(nóng)業(yè)政策性保險穩(wěn)步鋪開，多元化、全方位的農(nóng)村金融體系正逐步建立。

（三）積極推進戶籍制度改革

2005以來，我省調(diào)整戶籍遷移政策，推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，通過積極推進戶口一元化管理進程，逐步取消戶口遷移中計劃指標的限制，形成了城鄉(xiāng)人口的合理有序流動。加快與戶籍制度相關的配套改革，附著在戶籍上的就業(yè)、住房、教育、最低生活保障等方面的不合理制度正在逐步消除，促進了農(nóng)村富余勞動力的順暢轉移。

（四）積極探索土地制度改革

在穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的經(jīng)營體制的基礎上，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，鼓勵土地承包經(jīng)營權有序流轉，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極穩(wěn)妥地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。通過土地使用權的合理流轉，合理配置農(nóng)村勞動力資源，拓展了二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)村剩余勞動力轉移等多種農(nóng)民增收的渠道。積極探索土地征用與經(jīng)濟補償、社會保障、就業(yè)服務相配套的政策機制，不斷完善農(nóng)村土地征用的法規(guī)體系，農(nóng)民利益得到更加有力的保障。

四、推進全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的思路

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)村，責任在政府，動力在改革。只有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快解決“三農(nóng)”問題，全面實現(xiàn)小康社會的目標才能早日實現(xiàn)。下一步我們實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌將繼續(xù)堅持抓好以下六方面工作：

一是堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以實施糧食單產(chǎn)提高工程、果業(yè)提質增效工程、畜牧業(yè)收入倍增工程、百萬畝設施蔬菜工程、區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程和農(nóng)村勞動力轉移及農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等六大工程為抓手，積極開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，不斷壯大縣城經(jīng)濟的整體實力。

二是堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設。改革長期以來城鄉(xiāng)規(guī)劃分割管理的現(xiàn)象，把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、市民和農(nóng)民作為一個整體，統(tǒng)籌編制一體化發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃，全力推進農(nóng)村水電路氣基礎設施和重點農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)。積極探索省、市和縣統(tǒng)籌的農(nóng)村義務教育新模式，將農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方按比例分擔的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，穩(wěn)定農(nóng)村義務教育經(jīng)費來源，城市義務教育向農(nóng)村開放，消除一切阻礙農(nóng)民工子女進城就讀的歧視政策；加強縣、鄉(xiāng)和村三級的多層次、全覆蓋的公共衛(wèi)生體系，讓廣大農(nóng)民充分享受經(jīng)濟發(fā)展的直接成果。

四是堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障。加快構建較為完善的農(nóng)村社會保障體系，提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療財政補助水平，探索建立適合農(nóng)民工特點的大病醫(yī)療保障制度，探索建立符合農(nóng)村生產(chǎn)和生活實際、保障線標準合理的農(nóng)村基本養(yǎng)老保障、最低生活保障和更加規(guī)范的有效農(nóng)村社會救濟制度，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障體系差距。

五是堅持重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)勞動力市場。加快改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，探索和實施居住地管理制度。以勞動力素質為就業(yè)主要指標，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體勞動力市場，加大對農(nóng)民工的就業(yè)培訓和服務力度，提高農(nóng)民整體素質和就業(yè)擇業(yè)能力。

六是堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體的政策支持。調(diào)整收入分配結構，新增省級財力和基本建設項目安排上重點向農(nóng)村傾斜，不斷強化支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大財政對貧困縣轉移支付力度，擴大財政覆蓋農(nóng)村范圍，不斷加大財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度，推動新農(nóng)村建設又好又快發(fā)展。