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譯/管僅

2009年WTO開始運(yùn)行之際，三件事情被列入日程之首：討論該機(jī)構(gòu)總干事的作用和授權(quán)、確定今年于日內(nèi)瓦召開全面部長級會議的日期以及為該會議確定具有前瞻性的日程。

由于缺乏政治指導(dǎo)，再加上為了結(jié)束多哈回合談判任務(wù)而精疲力盡，WTO秘書處和常駐日內(nèi)瓦的談判人員沉緬于該組織的日常工作，因此在WTO如何應(yīng)對氣候變化、食品危機(jī)和正在進(jìn)行的金融震蕩方面“無所建樹”。在應(yīng)對這些挑戰(zhàn)時，總干事的作用是什么？WTO成員該如何支持總干事發(fā)揮該作用？成立十年之后，WTO需要做什么樣的制度變革？如果多哈回合失敗，應(yīng)該采取什么樣的對策？

今年的部長級會議需要解決有關(guān)多邊貿(mào)易體制長遠(yuǎn)規(guī)劃的問題，包括WTO在全球經(jīng)濟(jì)管理方面的作用、它應(yīng)該保護(hù)和支持的價值觀以及體制變革的必要性等。

確保就總干事的授權(quán)進(jìn)行討論

2008年12月31日是WTO153個成員提交下屆總干事候選人的最后截止日期?，F(xiàn)任總干事帕斯卡爾·拉米是惟一的被提名者。WTO成員決定不推薦其他人選與拉米競爭，從好的方面解釋，這是他們對拉米的繼任充滿信心的信號；從壞的方面解釋，這可被認(rèn)為是缺少其他合格的人選。對許多成員而言，在政治環(huán)境不確定和多哈前景難以預(yù)測的情況下，他們也不希望看到就WTO領(lǐng)導(dǎo)權(quán)爭執(zhí)不下的情況發(fā)生。

如果出現(xiàn)競爭者應(yīng)聘WTO最高職位，那么按照挑選的正式程序，每一個被提名者都必須為其未來任職提交一份清晰的日程，并用幾個月的時間與WTO成員們進(jìn)行討論，到三月底才結(jié)束。然后成員將開始為期兩個月的挑選程序，在2009年5月底之前從這些候選人當(dāng)中挑選出該機(jī)構(gòu)的新領(lǐng)導(dǎo)。

過去兩次的總干事競選中，各成員爭執(zhí)不下，對WTO成員和商業(yè)界、世界各地的非政府組織以及學(xué)者等有組織的利益相關(guān)者而言，這一協(xié)商程序成了一種工具，被他們利用來反思WTO的表現(xiàn)，探討多邊貿(mào)易體制如何解決眾多社會、發(fā)展和環(huán)境的挑戰(zhàn)以及所面臨的期望。這反過來有助于建立公眾對該機(jī)構(gòu)的理解，促進(jìn)公眾責(zé)任感，并鞏固多邊貿(mào)易體制的合法性。

今年，雖然只有一名提名者，WTO成員也應(yīng)該利用總干事的任命程序，深入探討該組織面臨的挑戰(zhàn)和該機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)尋求的變革。然后，他們必須給予總干事明確的授權(quán)。對此，即使沒有其他競爭者，拉米也需要表明，他會是一個通過推動討論而尋求變革的中間人。他應(yīng)該抓住此機(jī)會，明確和公開地為多邊貿(mào)易體制、WTO體制以及秘書處呈現(xiàn)一個具有前瞻性的目標(biāo)，并為其第二任期提出一個全面的行動計(jì)劃建議，供成員們來考慮。

部長級領(lǐng)導(dǎo)的承諾

2009年初，WTO成員也必須舉行一個全面的部長級會議。定期的部長級會議對任何國際組織的良好管理、信譽(yù)和實(shí)力來說至關(guān)重要。其中大多數(shù)國際組織，如世界衛(wèi)生組織或世界知識產(chǎn)權(quán)組織等都設(shè)有委員會，至少每年開一次會議。世界銀行和國際貨幣基金組織的委員會則每半年召開一次會議。這些會議為部長們提供機(jī)會，來擬定戰(zhàn)略方向、實(shí)施預(yù)算監(jiān)督、批準(zhǔn)工作計(jì)劃和探討所呈現(xiàn)出的政治挑戰(zhàn)或危機(jī)。

在WTO，由所有成員參加的部長級會議是該組織的最高管理機(jī)構(gòu)，相當(dāng)于它的委員會。部長們因此負(fù)責(zé)日常的機(jī)構(gòu)監(jiān)督、多邊貿(mào)易體系的演變以及其成員間的永久合同安排的運(yùn)行，而且在日程設(shè)置上，它也是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。部長級會議是WTO目前擁有的惟一由所有成員參與進(jìn)行高層政策討論的正式論壇?！督TO的協(xié)定》規(guī)定它應(yīng)每兩年舉行一次。

然而，自多哈回合啟動以來，WTO還沒有召開大范圍的部長級會議。確實(shí)，在過去的十年，這種會議忙于推進(jìn)多哈回合談判，或者像去年7月那樣，被不清不楚的非正式部長級會議所替代。這種非正式部長級會議由WTO秘書處召集，有時并不那么非正式，而且只集中討論談判的有限內(nèi)容。自2005年的香港部長級會議以來，全面的部長級會議的日期一直是避而不談。

缺乏正式、定期和系統(tǒng)性的并由全體成員參加的部長級會議對多哈回合是好是壞，各方仍存在爭議。但很清楚的是，限制部長級會議的范圍或推延舉行會削弱多邊貿(mào)易體制的機(jī)制化，也會損害它在全球管理中的先鋒地位。當(dāng)然，多哈談判必須列入部長級會議的日程，哪怕只是評估談判進(jìn)展。但是，國際社會關(guān)于制定一個議題廣泛的日程的要求是正確的。

關(guān)注前景和價值以及隨后的改革

2008年后期，拉米初步提出了下一屆部長級會議的時間。他明確呼吁今年在推進(jìn)多哈談判的同時，應(yīng)就一個“更加全球化的WTO活動計(jì)劃”取得進(jìn)展，他還強(qiáng)調(diào)了貿(mào)易融資、“促貿(mào)援助”以及監(jiān)督金融危機(jī)中所采取的貿(mào)易措施監(jiān)督工作的重要性。但是，部長級會議的視野需要再寬一些。

2009年，部長們也應(yīng)結(jié)合多哈談判停滯和優(yōu)惠貿(mào)易計(jì)劃的蔓延，討論多邊貿(mào)易體制的整體性，探討經(jīng)濟(jì)和政治難題的日程設(shè)置，重新考慮WTO的戰(zhàn)略方向和評估其授權(quán)，反思秘書處的工作表現(xiàn)，并且考慮需要做什么樣的體制改革以確保該組織是符合期望值的。

在有關(guān)金融不穩(wěn)定，氣候、能源、私有標(biāo)準(zhǔn)大量泛濫，技術(shù)轉(zhuǎn)讓和食品安全以及扶貧等議題的全球討論中，WTO不應(yīng)該也不能要求所有全球性問題都?xì)w它管，或要求成為這些問題的討論場所。然而，WTO應(yīng)該想方設(shè)法以確保貿(mào)易政策和法律不是阻礙，而是支持就這些問題達(dá)成解決方案；政府確實(shí)需要決定在哪里、如何討論不可避免的聯(lián)系問題。這將要求WTO在國際組織大家庭中對其所處的位置和所起的作用有一個更為清楚的定位。

仍在發(fā)生的金融危機(jī)加大了這一任務(wù)的緊迫性。在各國政府嚴(yán)格審視主要的全球金融管理機(jī)構(gòu)和布雷頓森林體系表現(xiàn)的時候，尤其是在各國政府面臨國內(nèi)壓力，要求他們從其所設(shè)計(jì)的、以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制中脫身出來的時候，貿(mào)易部長們需要確保多邊貿(mào)易體系在如何提高全球經(jīng)濟(jì)管理中不被忽略。

此任務(wù)將要求部長們做出高層的政治承諾。這也將要求他們對管理全球貿(mào)易、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和實(shí)施必要的改革所需要的價值觀進(jìn)行認(rèn)真思考和澄清。

如果要確保今后任何的貿(mào)易談判有動力，就需要更清楚地闡述WTO如何解決發(fā)展中國家的需求。雖然建立同盟已經(jīng)幫助最貧窮的國家增加了對談判的參與，但他們在關(guān)鍵時刻做關(guān)鍵決策時被排除在外。既包括美國和歐盟，也包括巴西、印度和中國的主要貿(mào)易大國需要說服最弱小的WTO成員，繼續(xù)參與談判是值得的，他們的發(fā)言權(quán)也會增加。布什政府在位時，多哈談判已經(jīng)談了7年之久，奧巴馬政府尤其負(fù)有責(zé)任，在前景、價值和履行對發(fā)展中國家的發(fā)展承諾發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

隨著前景更為清晰，體制改革也應(yīng)被列入部長級會議日程作為優(yōu)先事項(xiàng)。在此方面，拉米應(yīng)該履行其第一任期的承諾，即率領(lǐng)成員就內(nèi)部改革進(jìn)行討論。這些改革可使該組織更好地勝任未來工作并履行現(xiàn)行職責(zé)。要記住，WTO被授予管理一系列的國際協(xié)議，不管WTO有沒有談判職能，這些協(xié)議中的多數(shù)都會運(yùn)行。最先需要討論的議題應(yīng)該是改革WTO的貿(mào)易政策評估機(jī)制（這是WTO監(jiān)控各成員監(jiān)管環(huán)境的主要工具），秘書處在貿(mào)易技術(shù)援助中的作用，以及迅速解決發(fā)展中國家使用WTO爭端解決機(jī)制能力不足等等。

有些人會發(fā)出警告，這些更寬泛的議題將會轉(zhuǎn)移部長們對多哈談判的關(guān)注，或者部長們開會的唯一目的就是簽署多哈回合談判最終協(xié)議。對此，我們應(yīng)該記住，部長們不只是貿(mào)易談判者，他們能夠做不同的事情（那也是他們幾乎每日都肯定要做的）。作為WTO的管理委員會，貿(mào)易部長們對該組織的發(fā)展肩負(fù)著重要職責(zé)，應(yīng)該在全球經(jīng)濟(jì)管理改革的討論中發(fā)揮至關(guān)重要的作用?，F(xiàn)在是他們履行職責(zé)的時候了。

（Carolyn Deere：牛津大學(xué)全球貿(mào)易管理項(xiàng)目主任和日內(nèi)瓦ICTSD的常駐學(xué)者。文章來源/《橋（Bridges）》2009年1月，第6卷第12期）