陳　燕

[摘 要]群體性事件頻發(fā)已經(jīng)凸顯了擴大公民有序政治參與的重要性和緊迫性，推動公民有序政治參與，是當前發(fā)展社會主義民主政治、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，也是減少和杜絕群體性事件發(fā)生的現(xiàn)實選擇。

[關鍵詞]群體性事件；有序政治參與；分析

[中圖分類號]D60 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426(2009)02-0046-03

2008年是我國群體性事件頻發(fā)的一年，從貴州甕安事件、云南孟連事件、甘肅隴南事件到重慶的哥的集體罷運事件，事件的參與人數(shù)規(guī)模和暴力對抗程度都是前所未有的，給黨和政府帶來的損失和沖擊也是駭人聽聞的。2008年究竟發(fā)生了多少群體性事件，官方尚未公布最新的數(shù)據(jù)。不過近年來群體性事件愈演愈烈，有增無減的上升趨勢是不可否認的。引起群體性事件頻發(fā)的原因是復雜的、多方面的，但筆者認為公民缺乏有序的政治參與機制無疑是最重要的原因之一。要解決群體性事件頻發(fā)的現(xiàn)狀和阻止這種愈演越烈的趨勢，大力推進公民有序政治參與是重要的解決之道。

一

群體性事件的具體內(nèi)涵是什么呢?我想這應該是我們首先要回答的基本概念問題。從社會角度來看，群體性事件是具有特定共同利益的群體為維護自身利益而采取的集體行為，是弱勢公民實現(xiàn)自己民主權利和維護自身利益的體現(xiàn)，是公民的民主意識增強的表現(xiàn)。但是，群體性事件也顯示出公民在政治活動過程中缺乏真正的利益代表，表達自己利益訴求的民主渠道過于狹窄，不能與政府部門進行有序的溝通并表達自己的要求?？傊后w性事件不是一種有序的政治參與活動。

那么什么是公民有序的政治參與呢，我們先來解釋有關公民政治參與的概念。關于政治參與，中西方學者已作過深入的研究，從各個視角下過多種定義。一般來說，政治參與是指公民通過一定的方式去直接或間接地影響政府的組成、運行和決策或與政府活動相關的公共政治生活的政治行為。它是人民群眾管理國家事務，實現(xiàn)政治權利和人民當家作主的必要途徑和重要方式，并反映普通公民在社會政治生活中的訴求。

從政治參與是否受到合理規(guī)制或規(guī)范角度看，可分為有序政治參與和無序政治參與?！坝行颉笔峭盁o序”相對的范疇，所謂有序的公民政治參與，是指一般公民和團體以合法的形式，通過制度化的渠道，理性地有節(jié)制地參與政治生活和影響政治決策的過程。相反，無序的政治參與或者非制度化政治參與則是突破現(xiàn)有制度和規(guī)范的政治參與行為或是合理但不合法的邊緣型政治參與行為，群體性事件就是典型的無序政治參與行為。公民有序政治參與是現(xiàn)代民主政治的一種具體體現(xiàn)。政治參與的有序主要包括以下幾層含義：一是政治參與的合法性。這里的合法性具體表現(xiàn)為對現(xiàn)行國家基本政治制度和法律法規(guī)的遵循，以及政治參與途徑方式的合法利用。二是政治參與的理性化。理性化的政治參與是與激情型的政治參與相對應的。理性化的政治參與表現(xiàn)為對問題的理性分析，對法律、制度的遵循，對參與目標的合理確定，以及對參與方式的正確選擇。三是政治參與的程序化。政治參與的程序化是對政治參與程序的遵從，歸根到底是對政治制度的認同。

從以上對群體性事件和公民有序政治參與等概念的分析，我們可以得出，近年來頻發(fā)的多起群體性事件，基本上是無序政治參與的體現(xiàn)，公民往往缺乏對政治制度、相關法律的全面理性和考慮，而是以樸素的熱情為基礎進行參與，沒有通過法律規(guī)定的程序進行政治參與活動。參與過程中有的被其他社會因素錯誤引導，導致參與失當和社會秩序的混亂，不但沒有達到改變政治狀況或?qū)崿F(xiàn)政治目的的意圖，而且對我國的經(jīng)濟建設、社會穩(wěn)定和人民群眾的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成了極大的威脅。

黨的十七大報告中，高屋建瓴地指出：“堅持國家一切權力屬于人民，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)”，并將“擴大社會主義民主，更好保障人民權益和社會公平正義。公民政治參與有序擴大?！泵鞔_作為全面建設小康社會的新要求。要防止和減少群體性事件的發(fā)生，必須大力推進公民有序政治參與。

二

群體性事件頻發(fā)已經(jīng)凸顯了擴大公民有序政治參與的重要性和緊迫性，推動公民有序政治參與，是當前發(fā)展社會主義民主政治、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，也是減少和杜絕群體性事件發(fā)生的現(xiàn)實選擇。其原因，我們可以從三個方面來分析。

首先，公民政治參與意識的覺醒和提高。群體性事件頻發(fā)就是公民政治參與意識的覺醒和提高的一種特殊表現(xiàn)途徑。一方面，改革開放后西方的自由民主意識隨著西方經(jīng)濟文化的傳播感染著曾經(jīng)在高度政治體制約束下的中國人民，另一方面，隨著改革開放的深入，社會主義市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展，我國傳統(tǒng)的利益結(jié)構(gòu)被打破，出現(xiàn)了多種相對獨立的利益結(jié)構(gòu)和利益群體。在思想轉(zhuǎn)變和利益動因的驅(qū)使下，人們的政治參與熱情被激發(fā)出來，一旦發(fā)現(xiàn)國家的政治決策同自身利益息息相關，人們就會積極關注并設法影響這些政治決策的制定和執(zhí)行，以期政府能制定出符合自身或所在群體利益的政策，公民的權利意識、民主意識、參與意識隨之高漲。

其次，公民政治參與制度不健全。這些制度的建設使我國公民政治參與迅速發(fā)展，取得了顯著的成效。我國基本的社會主義民主制度為公民有序政治參與的發(fā)展提供了根本制度的保證。然而，由于歷史和現(xiàn)實的原因，這些制度在具體的實施過程中還存在著具體制度不夠規(guī)范、不夠健全，程序上不夠嚴密、完整以及執(zhí)行不到位等問題。目前，具體的關于規(guī)范政治參與行為、暢通政治參與渠道、保證政治參與實施的可操作性的規(guī)則還不夠健全，政治運行實踐中還存在中較大的人為因素，造成了公民政治參與運行的實踐與社會主義根本制度的要求還有一定的差距。比如，人民代表大會的根本制度要求人民代表的選舉應體現(xiàn)人民的意志，但是在個別地方還不同程度地存在著選舉走過場的現(xiàn)象，這就很難保證人民意志的體現(xiàn)。

最后，政治參與渠道不夠暢通。改革開放以來，我國開始注重參政渠道的建設，但真正被公民采用并且確實行之有效的參政渠道并不多，參政渠道的理論性和實用性相互脫離，二者并沒有有機地結(jié)合起來，我國公民的參政渠道仍很狹窄，存在利益表達不暢通的情況，特別是對于社會弱勢群體，在找不到正常的利益表達渠道而且自身的參與能力又較低的情況下，極易發(fā)生無序的政治參與行為，甚至發(fā)生群體性事件?？傮w來說目前我國政治參與的渠道還相對單一，有待提升和開發(fā)。

公民參與意識的高漲與我國政治參與制度的不健全、參與渠道的不暢通形成的矛盾在沒有被政府部門覺察和緩解的條件下，極易發(fā)生沖突，如果處理不好，就會發(fā)展成為群體性事件。

三

秩序是人類社會穩(wěn)定和發(fā)展的根本條件，美國學者亨廷頓在《變革社會中的政治秩序》一書中指出：“對于人類社會而言，首要的問題不是自由，而是創(chuàng)建一個合法的公共秩序。很顯然，人類可以無自由而有秩序，但不能無秩序而有自由”。建立和諧的政治秩序，歷來而且永遠是任何社會的人們都要達到的目標。同樣，建立有序的政治參與模式，是我們防止和減少群體性事件這類無序政治參與活動發(fā)生的必然選擇，也是我們所要爭取實現(xiàn)的民主政治的重要目標。如何推進公民的有序政治參與呢?

1.培養(yǎng)公民有序參與、理性參與的意識和素質(zhì)，是完成政治參與有序化、制度化的客觀要求。一個社會的政治發(fā)展在很大程度上取決于人本身的政治發(fā)展，公民的文化素養(yǎng)、政治意識、政治能力是實現(xiàn)公民正確參與政治的基本條件。公民政治參與有序化、制度化水平的高低與公民的參與意識和基本素養(yǎng)密切相關。如何提高公民有序參與的意識和素質(zhì)呢?

一是加強公民政治參與意識的教育。公民的政治參與能力和政治參與意識在推進政治參與有序化建設中具有至關重要的作用，提高公眾的政治參與能力，強化公眾的參與意識，是政治參與有序化建設的重要內(nèi)容。在推進公民政治參與意識教育過程中，我們必須在全社會加強社會主義民主政治教育，發(fā)揮多種機構(gòu)和媒介作用，對公民進行必要的政治參與技能培訓，指導公民的政治參與活動。逐步地培養(yǎng)公民健全的公民意識、主動參與意識、權力意識和監(jiān)督意識，克服那些長期支配他們的封建觀念的消極影響，提高公民的平等觀念、主人翁責任感和政治參與熱情。引導公民依法行使權利和履行義務，在廣泛的參與活動中深化和擴展民主政治知識，了解我國政治體系的結(jié)構(gòu)和運行過程，合法、有序、理性地參加政治活動，提高政治參與能力。

二是政府部門及社會管理者對公民政治參與意識高漲的趨勢要充分重視，積極引導，為公民政治參與意識的提高提供良好環(huán)境。在工作中，要牢固樹立人民群眾是政治生活主體的觀念，密切與人民群眾的聯(lián)系，尊重民意，了解社情民意，從群眾的意見和呼聲中聽出責任和義務，提煉群眾的要求和意向。在公民出現(xiàn)對社會問題不理智的認識時，給予及時和積極的引導教育，盡量阻止群體性事件的發(fā)生或者降低其參與程度，為公民的政治參與意識的提高創(chuàng)造有利的氛圍和制度環(huán)境。

三是運用正確的教育原則和方法。培養(yǎng)公民有序、理性的參與意識，必須依據(jù)公民參與意識培養(yǎng)的特殊性，運用正確的教育原則和方法。首先要把握教育方向的正確性原則。政治參與的目的是推進政治文明和社會進步。政治參與需要遵守一定的規(guī)范，以保證參與的有序性、合法性。同時為保證政治參與的有效性，也必須教育公民在政治參與過程中遵紀守法，自覺維護團結(jié)穩(wěn)定的大局。其次教育過程要運用實踐的方法。政治參與是一個實踐過程，引導公民實際參與社會政治活動是最好的教育手段。進行政治參與意識教育，最有效的方法就是讓人們有政治參與的實踐舞臺，在實踐中學習提高。例如，目前在我國農(nóng)村實行村民自治和城市的社區(qū)自治制度。

2.推進公民政治參與有序化和政治參與制度化建設是保障公眾政治參與的最基本條件，是政治參與體系運行穩(wěn)定化、有序化的重要前提。

一是進一步改革和完善現(xiàn)有的政治參與的制度。我國公民政治參與方面已經(jīng)建立了比較完備的制度體系，主要包括人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度以及公民信訪制度等。在人民代表大會制度上，要完善人民代表的提名、確定候選人等制度，尊重選舉人的意愿，落實選民對代表的罷免權利等。在共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度上，充分尊重民主黨派在憲法規(guī)定范圍內(nèi)的政治自由、組織獨立和法律地位平等，支持民主黨派參政議政，把長期形成的多黨合作、民主議事和民主監(jiān)督工作制度化、法律化。在完善基層群眾自治制度和信訪制度上，要充分發(fā)揮其在自我管理、自我教育、自我服務等方面的功能，以便于公民直接地參與國家事務的管理。同時還要完善各級黨組織、人大、政協(xié)、工會、共青團、婦聯(lián)、職代會等傳統(tǒng)政治參與載體，充分發(fā)揮它們在公民有序政治參與中的作用。

二是拓展和建立新的政治參與的渠道，并將其制度化。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，必然產(chǎn)生新利益關系和新社會階層，及時將新生的社會階層、社會群體納入?yún)⒄w系，為新生的社會階層、社會群體提供制度化的參與渠道是社會主義民主政治發(fā)展的必然要求。利用電視網(wǎng)絡等新技術的條件下，當前創(chuàng)新有序政治參與的新渠道主要有：建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，實行決策的論證和責任制；建立、健全公共決策聽證制度，在政府決策過程中，聽取有關公民、團體、專家學者的意見，運用民主科學方法，把決策變成集思廣義、有科學根據(jù)的、有制度保證的過程；健全、完善監(jiān)督制度，要給公民知情權，使公民社會成為民主監(jiān)督的主體，進一步完善民主黨派和人民政協(xié)對執(zhí)政黨的監(jiān)督制度，完善協(xié)商對話制度，完善輿論監(jiān)督制度。

3.促進和推動公民社會的發(fā)育，改善公民政治參與的環(huán)境，充分發(fā)揮民間組織在有序政治參與中的作用。

一般而言，公民以團體組織為中介來表達自己的利益要求，要比分散的個人行為更能達到目的；對政府而言，與合法的組織進行磋商，更有利于掌握和了解民眾的意愿，而且其政治效率要高于同千差萬別的個人之間的艱難溝通。民間組織或社會團體的政治參與在維護社會穩(wěn)定，拓寬專業(yè)化、科學化政治參與渠道，促進利益整合等方面有著不可替代的作用，公民有組織地參與政治是現(xiàn)代社會政治發(fā)展的一個趨向。

我們可以借鑒西方國家的相關經(jīng)驗，大力發(fā)展公民社會組織，使之真正成為各階層公民參與國家政治生活的有效渠道。我們要創(chuàng)造各種條件，大力發(fā)展“第三部門”，如各種民間組織、自治組織、志愿組織、慈善組織等，不斷拓寬公民利益表達的組織渠道，并使它們逐步納入制度化軌道。以公民的利益為紐帶建立和完善各種形式的社會組織，變零散的利益要求為整體的組織利益要求，使公民各自的利益能夠依托社會組織合法有序地予以充分表達。同時，要健全相關法律法規(guī)，為社會團體有序政治參與提供保障，政府主管部門應該改進管理和監(jiān)督方式，提高社會團體政治參與水平，建立評估與監(jiān)督機構(gòu)，全面推動民間組織和社會團體有序政治參與。

責任編輯 宋桂祝