劉 軍

摘要: 通過(guò)對(duì)湖南西部現(xiàn)狀的分析,提出了一系列開(kāi)發(fā)西部農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目及對(duì)策,以期為相關(guān)部門(mén)開(kāi)發(fā)西部農(nóng)業(yè)提供新的依據(jù)。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā);措施;湖南西部

中圖分類號(hào):F327文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào) :1007-5739(2009)20-0377-02

湖南西部具有同我國(guó)西部地區(qū)相似的自然地理特征以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件,包括湘西自治州、懷化市、張家界市等3市的24個(gè)縣(市、區(qū)),土地總面積56 546km²,占湖南土地總面積的26.60%,2007年總?cè)丝?40.71萬(wàn)人,占湖南總?cè)丝诘?3.82%。

1 湖南西部經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析

1.1經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

湖南西部地區(qū)是湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最低的一個(gè)區(qū)域。2007年湖南西部人均GDP僅為7 913.81元,比湖南全省人均水平低5 523.46元;2007年農(nóng)民人均純收入2 461.29元,比湖南全省人均水平低1 448.72元;人均糧食生產(chǎn)量?jī)H348.70kg,比全省人均糧食生產(chǎn)量低78.80kg;集中了全省55%的貧困縣,且貧困縣個(gè)數(shù)占西部縣(市、區(qū))個(gè)數(shù)的71%。

1.2湖南西部在湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重新定位

湖南西部的西南、西部分別與貴州銅仁、重慶黔江、湖北恩施鄂西自治州相鄰,在國(guó)家西部開(kāi)發(fā)的政策環(huán)境下,其經(jīng)濟(jì)地理位置變得更加重要,既是東部發(fā)達(dá)地區(qū)與西部后進(jìn)地區(qū)、待開(kāi)發(fā)地區(qū)的過(guò)渡地區(qū),又是東部現(xiàn)代、集約農(nóng)業(yè)與西南粗放林農(nóng)牧區(qū)的過(guò)渡地區(qū),處于承東啟西、東靠西移的戰(zhàn)略地位;通過(guò)近年來(lái)國(guó)家西部開(kāi)發(fā)政策的帶動(dòng),其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯快于以往。通過(guò)對(duì)湖南西部?jī)?yōu)勢(shì)資源的合理分析,采取各種有效措施促進(jìn)開(kāi)發(fā)與保護(hù),西部將成為湖南新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),并為湖南由農(nóng)業(yè)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的邁進(jìn)作出新的、積極的、更大的貢獻(xiàn)。

1.3湖南西部農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)劣勢(shì)的重新判斷和思考

湖南西部農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)在于其擁有豐富的自然資源、農(nóng)林牧資源、勞動(dòng)力資源;但目前農(nóng)民剛擺脫困擾多年的溫飽難題后,卻出現(xiàn)了部分農(nóng)產(chǎn)品賣難的問(wèn)題,農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)階段性、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩,使以傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的湖南西部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)受到了一定的沖擊。為此在新的經(jīng)濟(jì)形式下,應(yīng)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)由粗放型、傳統(tǒng)型向集約型、現(xiàn)代型轉(zhuǎn)型,從而為湖南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全面提升提供基礎(chǔ)。

2湖南西部農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略及開(kāi)發(fā)重點(diǎn)

2.1農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)總體戰(zhàn)略

2.1.1總體思路。加快湖南西部農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)應(yīng)以保證湖南其他地區(qū)持續(xù)發(fā)展為前提,以前“拆東墻補(bǔ)西墻”的開(kāi)發(fā)思路雖然能在短期內(nèi)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),但很快就會(huì)被淘汰,且不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)中央農(nóng)業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)政策、文件精神的指導(dǎo),以及湖南“一化三基”和“彎道超車”經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的指引,湖南西部農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)要有新的思路,應(yīng)在“統(tǒng)籌規(guī)劃,以人為本,民富為先,教育與科技為重,合理開(kāi)發(fā)與科學(xué)布局,因地制宜,跨越式發(fā)展,實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體思路下進(jìn)行湖南西部農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)。

2.1.2調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新思路。湖南西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不是暫時(shí)性與局部性的調(diào)整,而是戰(zhàn)略性的調(diào)整。一是經(jīng)濟(jì)資源的重組以及增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,改粗放、傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)為集約、現(xiàn)代型農(nóng)業(yè),延長(zhǎng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈;改初級(jí)產(chǎn)品為精深加工產(chǎn)品,增加農(nóng)業(yè)附加值,不斷增加農(nóng)民收入。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整要以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)建品牌、提升農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為主導(dǎo),以逐步提高農(nóng)業(yè)的比較效益,達(dá)到農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。三是必須跳出本地區(qū)自求平衡與就“農(nóng)業(yè)而談農(nóng)業(yè)”、過(guò)渡開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源的怪圈。

2.1.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的新模式和新方法。湖南西部資源雖然豐富,但資源所處的生態(tài)環(huán)境相對(duì)較脆弱,如果把以自然資源為主的開(kāi)發(fā)作為主導(dǎo)思想,只能使湖南西部成為依附于發(fā)達(dá)地區(qū)的原料供應(yīng)地,始終處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的下端,生態(tài)均衡發(fā)展的目的就不可能實(shí)現(xiàn)。因此,應(yīng)引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人才、先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和國(guó)內(nèi)外大型農(nóng)業(yè)集團(tuán)公司來(lái)西部投資、創(chuàng)業(yè),并與本地大中型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代企業(yè)聯(lián)合,加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃,立足優(yōu)勢(shì),突出區(qū)域特色,大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);建立“名、優(yōu)、特、新”為主要產(chǎn)品的龍頭企業(yè),組建“企業(yè)+農(nóng)業(yè)科研院所+基地+農(nóng)業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。

2.2重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目

2.2.1建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田,加速脫貧致富。2007年湖南西部沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題的貧困人口達(dá)60～70萬(wàn)人,因此加強(qiáng)耕地尤其是基本農(nóng)田的嚴(yán)格保護(hù)就顯得十分重要。不斷強(qiáng)化基本農(nóng)田的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及中低產(chǎn)田的改造,建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田,提高耕地的綜合生產(chǎn)能力,成為解決湖南西部貧困問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急。

2.2.2特色農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)。湖南西部名優(yōu)特產(chǎn)品類型多,品種豐富,如古丈毛尖、武陵椪柑、苧麻、煙葉、桐油、漆、五倍子、刺梨、獼猴桃、板栗、黃柏、杜仲、食用菌、百合、貝母等。利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)對(duì)這些地方特色產(chǎn)品進(jìn)行育種繁育、選種,從而不斷創(chuàng)新與改良,提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)目前開(kāi)發(fā)的品種和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求,可以選擇獼猴桃、食用菌、藥材、煙葉等產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè),建立種質(zhì)快繁中心和品種培育基地,為建立高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格的生產(chǎn)基地提供特色優(yōu)質(zhì)種苗;政府應(yīng)加大對(duì)這些產(chǎn)品的精深加工與投資力度,為同時(shí)提高產(chǎn)品高附加值、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)的比較效益和農(nóng)民的收入提供良好平臺(tái)。

2.2.3草食牲畜基地建設(shè)。湖南西部各類天然草場(chǎng)196萬(wàn)公頃,理論載畜量220萬(wàn)黃牛單位,實(shí)際載畜量120萬(wàn)單位,同時(shí)還有人工草場(chǎng)2萬(wàn)公頃,并且農(nóng)區(qū)秸稈充足、飼料作物豐富,本地畜禽優(yōu)良品種多,如湘西自治州的黑山羊、湘西馬頭羊、芷江水牛、湘西黃牛等。因此,發(fā)展草地畜牧業(yè)的潛力很大。

隨著優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的市場(chǎng)份額不斷增加,湖南西部應(yīng)該充分利用豐富的草場(chǎng)資源,建立高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格的草食牲畜繁育中心和優(yōu)質(zhì)草食牲畜生產(chǎn)基地,引進(jìn)相關(guān)先進(jìn)技術(shù)和高素質(zhì)的人才,并與相關(guān)農(nóng)業(yè)科研院所和國(guó)家產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)合作,提高草食牲畜基地的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo),為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富提供條件。

2.2.4生態(tài)環(huán)境建設(shè)。湖南西部雖然資源豐富,但生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱,尤其是沅水流域及沅麻盆地水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重,應(yīng)進(jìn)行生態(tài)脆弱性和生物多樣性的保護(hù);在進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)時(shí)應(yīng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀,按照國(guó)家關(guān)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)和文件精神,制定湖南西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃,以相關(guān)重大生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目來(lái)帶動(dòng)生態(tài)環(huán)境的逐步改善。

遵循適度開(kāi)發(fā)資源的原則,因地制宜地改善林草植被、植樹(shù)造林,對(duì)大于25°的坡耕地實(shí)行退耕還林、還牧、還草;對(duì)小于25°的坡地改修梯田,同時(shí)采取相關(guān)工程措施加大水土流失區(qū)的綜合治理,合理開(kāi)發(fā)利用水土資源和其他農(nóng)業(yè)資源。堅(jiān)持實(shí)施在保護(hù)中開(kāi)發(fā)和保護(hù)的理念,為構(gòu)建和諧社會(huì),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境。

2.2.5旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)。湖南西部旅游資源豐富、類型多。有以猛洞河為代表的生態(tài)自然景觀,也有矮寨、苦竹河、鳳凰、芷江等民俗風(fēng)情旅游區(qū),還有賀龍故居等歷史古跡和九天洞等洞穴旅游區(qū),更有天子山、索溪峪,特別是張家界旅游風(fēng)景區(qū)為國(guó)內(nèi)甚至世界罕見(jiàn)。各級(jí)政府應(yīng)該充分利用這些豐富的旅游資源和旅游品牌,以張家界旅游區(qū)為核心打造黃金旅游線路,塑造世界級(jí)旅游品牌,提升整體的旅游品位。

為打造世界級(jí)的旅游品牌,必須完善相關(guān)的旅游配套設(shè)施建設(shè),特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);同時(shí)還要加大旅游軟環(huán)境的建設(shè)力度,以完善的旅游環(huán)境提升整體旅游形象,力爭(zhēng)通過(guò)5～10年的努力,使旅游產(chǎn)業(yè)成為湖南西部的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的同時(shí),應(yīng)不斷延伸旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延,逐步使旅游產(chǎn)業(yè)向農(nóng)業(yè)休閑觀光方面延伸,從而提升農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定一定的基礎(chǔ)。

3主要對(duì)策及措施

3.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技文化教育,進(jìn)一步搞好先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)科技的推廣

農(nóng)業(yè)科技只有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,才能發(fā)揮作用。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率僅為30%～40%(已經(jīng)轉(zhuǎn)化技術(shù)的普及率也僅為30%),比發(fā)達(dá)國(guó)家低20～30個(gè)百分點(diǎn),而湖南西部則更低。因此,建立完善的農(nóng)業(yè)科技成果推廣體系,促進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用,成為發(fā)展湖南西部農(nóng)業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的終端,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的最終使用者和接受者;他們對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的接受、使用狀況,以及對(duì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的掌握程度直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)效益的提高。因此,加大對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技文化素質(zhì),讓農(nóng)民掌握先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)是農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用的關(guān)鍵。同時(shí),國(guó)家要積極創(chuàng)造條件,強(qiáng)化現(xiàn)代新型農(nóng)民的培訓(xùn)力度,為農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用提供豐富的農(nóng)村人力資源,只有這樣才能提高農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。

3.2更新觀念,以超前思維構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新局面

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)完全有可能由低效產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝Мa(chǎn)業(yè),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高,作為資源性產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)品將日益成為短缺商品,人民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求也日益多樣化、高檔化、安全化,由此使得農(nóng)業(yè)所擁有的市場(chǎng)份額將越來(lái)越大,從而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者提供獲取高效益的機(jī)會(huì)與條件。

湖南西部各級(jí)政府要形成“合理開(kāi)發(fā)作為唯一生存基礎(chǔ)的現(xiàn)代基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè),促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展”的共識(shí);在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中,要堅(jiān)持“長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、短期安排、重點(diǎn)突破、適當(dāng)超前”的原則,構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新局面。

3.3加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),爭(zhēng)取優(yōu)惠政策

湖南西部各級(jí)政府在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綜合開(kāi)發(fā)與發(fā)展方面,應(yīng)顧全大局、密切配合、相互協(xié)調(diào),以政策為先導(dǎo)、市場(chǎng)為根本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為基礎(chǔ),構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境;轉(zhuǎn)變政府的工作職能,協(xié)調(diào)農(nóng)發(fā)展中遇到的各種難題,簡(jiǎn)化相關(guān)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)的相關(guān)手續(xù),爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種優(yōu)惠政策,使政府逐步成為產(chǎn)前當(dāng)軍師、產(chǎn)中解困難、產(chǎn)后架橋梁的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引路人,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收辦實(shí)事。

3.4加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)獲得豐收的重要保障,根據(jù)對(duì)湖南西部現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)查分析,各級(jí)政府應(yīng)加大田、水、路、林、渠等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度,可通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目的示范達(dá)到灌溉、排澇兩便利,提高農(nóng)業(yè)的旱澇保收能力。區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善也有義不容辭的責(zé)任與義務(wù),政府在加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí),農(nóng)民也需要密切配合,只有政府、農(nóng)民相互配合,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

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