張呈偉 韓 彤

摘要: 分析了我國生物物種資源出入境查驗(yàn)工作存在的問題,并提出了解決對策,以期完善我國生物物種資源出入境查驗(yàn)制度,保護(hù)我國生物物種資源。

關(guān)鍵詞:生物物種資源;出入境查驗(yàn);問題;對策

中圖分類號: F760.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 : A文章編號: 1007-5739(2009)20-0363-01

生物物種資源是指具有實(shí)際或潛在價(jià)值的植物、動(dòng)物和微生物物種以及種以下的分類單元及其遺傳材料,除了物種層次的多樣性,還包括種內(nèi)的遺傳資源和農(nóng)業(yè)育種意義上的種質(zhì)資源。

近幾年,我國生物物種資源保護(hù)和管理工作取得了一定成效,一批具有重要經(jīng)濟(jì)、科研和生態(tài)價(jià)值的生物物種資源得到了保護(hù)。但由于各種原因,我國生物物種資源喪失和流失的情況還非常突出。2004年國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)生物物種資源保護(hù)和管理的通知》(國辦發(fā)〔2004〕25號),明確要求建立生物物種資源出入境查驗(yàn)制度,加強(qiáng)對生物物種資源出入境的監(jiān)管。

1我國生物物種資源出入境查驗(yàn)存在的問題

我國是世界上生物物種資源最豐富的國家之一,全球25個(gè)植物最豐富的國家中,中國繼巴西、哥倫比亞之后位居第3。但由于長期忽視對生物物種資源的保護(hù)、開發(fā)和利用,致使我國生物物種資源大量流失?？陀^地說,我國生物物種資源流失問題嚴(yán)重,既有國外“生命海盜”大肆竊取的原因,也有我國出入境查驗(yàn)制度的問題:

(1)缺乏完善的生物物種資源查驗(yàn)相關(guān)法律法規(guī)。目前,我國已先后頒布了《森林法》、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《野生植物保護(hù)條例》等法律法規(guī)。但迄今為止,還沒有一部法律可以為有關(guān)部門實(shí)施生物物種資源查驗(yàn)提供充足的法律支持。出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)開展生物物種資源出入境查驗(yàn)所依靠的僅僅是2004年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)生物物種資源保護(hù)和管理的通知》(國辦發(fā)〔2004〕25號)。僅憑單一的一部法規(guī)來指導(dǎo)、規(guī)范和管理我國如此龐大、復(fù)雜的生物物種資源查驗(yàn)工作是非常欠缺和不完善的。

(2)生物物種資源查驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠健全。根據(jù)2004年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)生物物種資源保護(hù)和管理的通知》(國辦發(fā)〔2004〕25號)精神,出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和海關(guān)按各自職責(zé)對出入境生物物種資源實(shí)施檢驗(yàn)、查驗(yàn)工作,但目前檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和海關(guān)都尚未建立生物物種資源查驗(yàn)體制和操作規(guī)程,更沒有明確的機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)章制度、方式方法和標(biāo)準(zhǔn),并且還存在程序復(fù)雜、工作量大、權(quán)力交叉和重復(fù)等問題,不利于生物物種資源查驗(yàn)工作的開展。

(3)生物物種資源查驗(yàn)手段相對落后。相對于美國、新西蘭應(yīng)用于物種資源查驗(yàn)的先進(jìn)設(shè)施,我國檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)現(xiàn)在沒有先進(jìn)的儀器對出入境生物物種資源進(jìn)行檢查、沒有完善的圖譜軟件對查獲的物種資源進(jìn)行快速準(zhǔn)確的鑒別比對,缺乏專門的生物物種資源鑒定實(shí)驗(yàn)室。

(3)生物物種資源查驗(yàn)專業(yè)人才嚴(yán)重不足。目前,我國從事生物物種資源查驗(yàn)的大多為以前從植物檢疫、森林檢疫的人員,其掌握的專業(yè)知識主要是對進(jìn)出境有害生物的檢疫鑒定方面,缺乏生物物種資源方面的相關(guān)知識和鑒定技術(shù),難以對禁止出境的物種資源進(jìn)行有效地鑒別和查處。

2完善我國生物物種資源查驗(yàn)制度應(yīng)采取的對策

隨著對外合作交流研究領(lǐng)域日益擴(kuò)大,生物物種資源保護(hù)已到了刻不容緩的地步。對此,應(yīng)積極采取相應(yīng)對策,完善生物物種資源出入境查驗(yàn)制度。

(1)完善立法,為實(shí)施生物物種資源出入境查驗(yàn)提供充分的法律依據(jù)。完善的生物物種資源查驗(yàn)法律法規(guī)體系不僅為檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施查驗(yàn)提供了充分的法律依據(jù),同時(shí)也能夠防止因法律漏洞導(dǎo)致生物物種資源的流失。根據(jù)生物物種資源查驗(yàn)法律法規(guī)體系,健全出入境查驗(yàn)制度才能最大程度地預(yù)防物種資源流失,確保物種資源查驗(yàn)的有效性。

(2)健全生物物種資源查驗(yàn)機(jī)構(gòu),為生物物種資源出入境查驗(yàn)提供組織保障。在明確檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)作為物種資源口岸主要查驗(yàn)機(jī)構(gòu)的前提下,健全生物物種資源出入境查驗(yàn)機(jī)構(gòu)和配置,建立查驗(yàn)體制和操作規(guī)程,理清與其他查驗(yàn)部門的關(guān)系,做到分工明確,相互配合協(xié)調(diào)。

(3)改進(jìn)查驗(yàn)手段,為生物物種資源出入境查驗(yàn)提供物資準(zhǔn)備。生物物種資源出入境查驗(yàn)要求檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)必須配備先進(jìn)的檢查設(shè)施、圖譜軟件和專門的物種資源鑒定實(shí)驗(yàn)室。在現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上,應(yīng)加緊配備相關(guān)口岸查驗(yàn)硬件設(shè)施和軟件設(shè)施,改進(jìn)查驗(yàn)手段,更好地為生物物種資源出入境查驗(yàn)服務(wù)。

(4)培養(yǎng)專業(yè)人才,為生物物種資源出入境查驗(yàn)提供技術(shù)支持。培養(yǎng)專業(yè)人才,完善查驗(yàn)方法,與科研院所、科研機(jī)構(gòu)或?qū)＜覍W(xué)者建立密切聯(lián)系,培養(yǎng)物種資源查驗(yàn)專業(yè)人才,為物種資源出入境查驗(yàn)提供技術(shù)支持。

(5)建立監(jiān)測預(yù)警體系,及時(shí)掌握口岸生物物種資源動(dòng)態(tài)變化。生物物種資源是維系經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源之一。為了預(yù)防我國生物物種資源的流失,應(yīng)建立健全生物物種資源監(jiān)測機(jī)制,及時(shí)掌握重要生物物種資源的動(dòng)態(tài)變化,保障生物物種資源安全、生態(tài)環(huán)境安全、促進(jìn)生物物種資源持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

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