焦廣斌　張奇鋒　任春妮

摘要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是事關(guān)國計民生的大事,從營造市場氛圍、優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境、嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)、加強市場監(jiān)督、推廣網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營體系、加強信息平臺建設(shè)等方面總結(jié)了銅川市耀州區(qū)農(nóng)資市場監(jiān)管的成功經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞農(nóng)資監(jiān)管;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;保障;陜西銅川;耀州區(qū)

中圖分類號F306.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739(2009)19-0335-02

隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,人民群眾的生活水平不斷提高,從原始量的需求上升到小康質(zhì)的飛躍。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系人民群眾的切身利益,關(guān)系經(jīng)濟社會穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展,是一項事關(guān)國計民生的大事。銅川市耀州區(qū)地處渭北黃土高原南緣,是陜西省“一線兩帶”建設(shè)中重要的基地縣區(qū),全區(qū)擁有農(nóng)業(yè)人口23萬余人,耕地面積3.65萬公頃,每年需要大量的農(nóng)資產(chǎn)品,其中:種子669.5t;化肥5.48萬噸;農(nóng)藥320t。耀州區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊僅有5名農(nóng)資管理人員,負(fù)責(zé)全區(qū)(包括銅川新區(qū))的“兩種、兩藥、兩料”的市場監(jiān)管工作。為了促進農(nóng)資市場經(jīng)濟繁榮、秩序穩(wěn)定,農(nóng)資管理人員不斷努力、勇于探索,現(xiàn)將其在實踐中總結(jié)出的幾點經(jīng)驗做法介紹如下。

1普及宣傳教育,優(yōu)化社會環(huán)境,營造良好的市場氛圍

1.1積極開展科普教育宣傳工作

充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體,擴大宣傳聲勢,結(jié)合科技下鄉(xiāng)工程、送法下鄉(xiāng)到村組、到田間、到地頭;在節(jié)假日、科普宣傳日、農(nóng)貿(mào)集會日、12.4活動日組裝宣傳車,設(shè)立普法咨詢服務(wù)點,游鄉(xiāng)過集,宣傳法律法規(guī),發(fā)放宣傳資料,加強法律法規(guī)宣傳;培訓(xùn)指導(dǎo)農(nóng)民群眾正確選購和使用優(yōu)質(zhì)、高效、安全、放心的農(nóng)資產(chǎn)品,使廣大人民群眾不但知法、懂法、守法,而且能用法律武器維護自身權(quán)益,有效地提高了廣大農(nóng)民群眾的科技生產(chǎn)能力和法制觀念。

1.2提高經(jīng)營人員的自律意識

通過組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)、市場督查、市場巡查,促進經(jīng)營人員不斷加強自查、自檢、自律意識,規(guī)范經(jīng)營行為,建立購銷臺帳,完善票證索取制度。同時,組織考察學(xué)習(xí)優(yōu)秀企業(yè),篩選優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)資產(chǎn)品,開展“送放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”活動,積極倡導(dǎo)“誠信守法經(jīng)營活動”,同經(jīng)營單位簽訂《安全責(zé)任書》和《質(zhì)量承諾書》,促使經(jīng)營單位加強行業(yè)自律,合法經(jīng)營。

2加強思想素質(zhì)教育,強化執(zhí)法隊伍,優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境

2.1強化執(zhí)法隊伍建設(shè)

打鐵先需自身硬,按照“建一流隊伍、樹一流形象、創(chuàng)一流業(yè)績、做一流隊員”的目標(biāo)要求。一是抓好方針政策學(xué)習(xí),提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)。明確執(zhí)法目的,端正執(zhí)法動機,牢固樹立“公正執(zhí)法、執(zhí)法為民”的思想。二是抓好法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí),提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。熟練掌握和運用法律法規(guī),增強法律法規(guī)的實戰(zhàn)應(yīng)用能力和突發(fā)事件處理的應(yīng)變能力。三是抓好作風(fēng)建設(shè),不斷加強職業(yè)道德教育,提高執(zhí)法人員的個人修養(yǎng)和執(zhí)法隊伍的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力,增強執(zhí)法人員的工作責(zé)任心和愛崗敬業(yè)精神,形成團結(jié)、和諧、負(fù)責(zé)、向上的工作氛圍。

2.2優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境,加強經(jīng)營隊伍建設(shè)

農(nóng)資經(jīng)營者是農(nóng)資產(chǎn)品的推廣者,直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的秩序和水平。耀州區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊每年都要擠出部分資金,聘請省、市專家和高級管理人員對農(nóng)資經(jīng)營人員進行培訓(xùn)指導(dǎo),要求各農(nóng)資經(jīng)營單位每次至少有1～2名經(jīng)營人員參加法律法規(guī)、經(jīng)營理念和農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)習(xí);并經(jīng)過嚴(yán)格地考試,考核后,頒發(fā)上崗證書,特別是加強對新增農(nóng)資經(jīng)營單位和經(jīng)營人員的崗前輔導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

2.3加強科普培訓(xùn),確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

積極協(xié)同農(nóng)技推廣單位認(rèn)真做好試驗示范單位的農(nóng)技推廣培訓(xùn)工作,特別是種植、養(yǎng)殖大戶,使廣大農(nóng)戶能夠合理、安全、科學(xué)地使用農(nóng)資產(chǎn)品,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效,農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、安全,保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

3嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)

3.1嚴(yán)格農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)資經(jīng)營人員資格審核

一是嚴(yán)格審核進入農(nóng)資市場的經(jīng)營企業(yè)。對經(jīng)營單位的單位性質(zhì)、經(jīng)營地域、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍以及環(huán)境條件、硬件設(shè)備等方面進行詳細(xì)登記,嚴(yán)格審核、審批,并予以備案登記造冊;規(guī)模小、資質(zhì)差的不予審批,有屢次違規(guī)經(jīng)營行為紀(jì)錄的經(jīng)營單位堅決取締。二是嚴(yán)格審核農(nóng)資經(jīng)營人員資格。農(nóng)資經(jīng)營人員必須具備良好的職業(yè)道德、經(jīng)營理念和專業(yè)技能,每年聘請專家對農(nóng)資經(jīng)營人員從思想政治、職業(yè)道德、法制觀念、經(jīng)營理念、專業(yè)技能等方面進行系統(tǒng)培訓(xùn),通過考試、考核,嚴(yán)格審批,實行持證上崗,并備案登記;有違規(guī)經(jīng)營行為而屢教不改的從業(yè)人員,取消其營業(yè)資格。

3.2嚴(yán)把農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)

一是實行入市農(nóng)資產(chǎn)品登記制度。無論是新引進的農(nóng)資產(chǎn)品,還是新推廣或試用的農(nóng)資產(chǎn)品,經(jīng)營企業(yè)必須持產(chǎn)品的國家(或地區(qū))登記審批資料及產(chǎn)品說明書到區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊登記備案。二是全面監(jiān)控農(nóng)資市場物流動向和質(zhì)量信息。全面掌握轄區(qū)農(nóng)資物流動向,及時組織執(zhí)法人員嚴(yán)查轄區(qū)農(nóng)資的配送和市場貿(mào)易,隨機抽檢,定期送檢,積極配合工商、質(zhì)檢、公安嚴(yán)厲打擊假劣農(nóng)資和毒鼠強等違法行為,嚴(yán)格配送制度,從源頭杜絕不安全隱患;同時,加強規(guī)范規(guī)模性農(nóng)業(yè)基地和示范基地建設(shè),保障農(nóng)業(yè)投入品的正確、合理、安全使用,以確保農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、安全。

4加強市場監(jiān)督管理

4.1抓好農(nóng)資市場整頓工作

徹底清查清理店面,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)隊伍純潔;嚴(yán)查國家禁、限用農(nóng)資產(chǎn)品;對高毒農(nóng)藥和鼠藥實行定點銷售,并必須建立真實完整的購銷檔案,堅決打擊毒鼠強、瘦肉精、蘇丹紅、三聚氰胺等經(jīng)營行為。經(jīng)營店面必須干凈整潔,證照、制度懸掛齊全,物資擺放整齊有序,購銷臺帳真實詳細(xì),嚴(yán)禁經(jīng)營、生活空間不分,一旦發(fā)現(xiàn),堅決取締。

4.2抓好違規(guī)案件查處工作

加大市場巡查密度和案件查處力度,特別在銷售旺季和重要農(nóng)時季節(jié),開展專項整治和市場聯(lián)查,嚴(yán)查重處各類違規(guī)行為和坑農(nóng)、害農(nóng)事件,對假冒偽劣農(nóng)資要查庫存、查貨源、查去向,及時曝光違規(guī)企業(yè)和假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品,教育引導(dǎo)流動商販和季節(jié)性商販正規(guī)定點從業(yè)。

5大力推廣網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營體系

農(nóng)資市場點多、面廣,經(jīng)營人員良莠不齊,市場管理抓源頭、抓主流,也是百密一疏,游擊商販、市場倒?fàn)斒虣C而動,特別是在重要農(nóng)時季節(jié)的偏遠(yuǎn)山區(qū)。因此,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,構(gòu)建和諧社會,必須大力推廣農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營體系,并積極開展“送放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”活動。

6加強信息平臺建設(shè)

只有及時地掌握各地市場信息,才能準(zhǔn)確地預(yù)測轄區(qū)市場動態(tài);合理、有效地安排打假行動。并及時發(fā)布市場檢查信息,做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的護航者。

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