內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心課題組

2009年我國宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的國內(nèi)外環(huán)境將更加趨緊，我國經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)比預(yù)想的要嚴(yán)重。隨著國際金融危機(jī)的日趨惡化，通過金融、貿(mào)易等多種傳導(dǎo)機(jī)制對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)增長、企業(yè)效益、財(cái)政收入和居民收入等方面產(chǎn)生的影響逐步顯現(xiàn)，目前我國經(jīng)濟(jì)增長減速、投資和消費(fèi)、企業(yè)效益下滑的狀況已從沿海向內(nèi)地、從出口行業(yè)向其他行業(yè)、從中小企業(yè)向大企業(yè)蔓延，這種態(tài)勢日趨嚴(yán)重。據(jù)國內(nèi)外多家權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測，2009年我國經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)出“V”字型增長軌跡，前兩個(gè)季度經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)下滑，從第三季度開始觸底反彈并緩慢回升。

基于對(duì)我國經(jīng)濟(jì)走勢的上述判斷，2009年內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨巨大挑戰(zhàn)，全年經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀。

一、我區(qū)經(jīng)濟(jì)走勢的總體判斷

2008年，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)基本保持了平穩(wěn)較快增長的態(tài)勢，預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長17.5％。但經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)出罕見的“前高后低”現(xiàn)象，進(jìn)入第四季度以來，金融危機(jī)開始影響我區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)增長明顯下滑，而且這種下行趨勢還在延續(xù)。我們預(yù)計(jì)，2009年內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)走勢也大體呈“V”字型，但時(shí)間上要比全國滯后2-3個(gè)月，有望在第四季度開始緩慢回升，全年經(jīng)濟(jì)增長將呈現(xiàn)“前低后高”現(xiàn)象。這一判斷主要基于以下理由：

(一)我區(qū)生產(chǎn)總值增速季度變化滯后于全國

我區(qū)年度經(jīng)濟(jì)走勢和全國基本一致，但在較短時(shí)間內(nèi)看，生產(chǎn)總值增速季度變化不盡相同，總體上我區(qū)生產(chǎn)總值變化滯后于全國3個(gè)月左右。因此，預(yù)計(jì)2009年我區(qū)經(jīng)濟(jì)增速將在第三季度觸底，第四季度開始恢復(fù)性緩慢增長。

(二)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定經(jīng)濟(jì)回暖期滯后

我區(qū)煤炭、電力、鋼材等上游產(chǎn)業(yè)比重高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，決定了在經(jīng)濟(jì)下行階段我區(qū)經(jīng)濟(jì)走勢變化要滯后于全國，因此，直至進(jìn)入第四季度金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響才開始顯現(xiàn)。但在經(jīng)濟(jì)上行階段，市場需求擴(kuò)大由下游產(chǎn)業(yè)向上游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行傳導(dǎo)的時(shí)間要短于經(jīng)濟(jì)下行階段的傳導(dǎo)時(shí)間。基于上述分析，預(yù)計(jì)隨著2009年三季度國內(nèi)需求的逐步擴(kuò)大，我區(qū)能源、原材料等主要產(chǎn)品的市場需求也會(huì)在第四季度開始擴(kuò)大，從而帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)緩慢增長。

(三)消化庫存和企業(yè)完全恢復(fù)產(chǎn)能所需時(shí)間決定我區(qū)經(jīng)濟(jì)回暖將滯后于全國

受國內(nèi)外需求大幅下降影響，我區(qū)多數(shù)能源、原材料企業(yè)產(chǎn)品銷售困難，庫存量大幅增加。2008年10月份，包鋼鋼材實(shí)物產(chǎn)銷率僅為88.28％，商品坯材庫存達(dá)到65萬噸，比年初增加17萬噸。而且未來一段時(shí)間，庫存還將繼續(xù)增加。因此，既使2009年第三季度全國經(jīng)濟(jì)開始恢復(fù)增長，我區(qū)部分原材料企業(yè)也需花一段時(shí)間消化完大量庫存才能恢復(fù)正常生產(chǎn)。從我區(qū)電力等企業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)看，由于電力機(jī)組恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)需花費(fèi)一段時(shí)間，因此，即使國內(nèi)用電需求大量增加，電廠完全恢復(fù)正常生產(chǎn)也將滯后一段時(shí)間。

二、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢

(一)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)形勢不容樂觀

2009年，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)充滿了不確定性，既有有利條件，又有許多困難。

有利條件主要是強(qiáng)有力的政策支撐。從目前已有的政策信號(hào)看，一是加大收儲(chǔ)托市。為了緩解國內(nèi)供求矛盾，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，國家加大了保護(hù)價(jià)收購的力度。二是提高保護(hù)價(jià)穩(wěn)農(nóng)。為了提振農(nóng)民種糧的信心，國家對(duì)2009年的農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格大幅度提升。三是建立化肥等農(nóng)資價(jià)格上漲與提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍和種類，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。四是放開適量出口緩解國內(nèi)供求。這些政策信號(hào)將極大地提振農(nóng)牧民信心，調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性，對(duì)2009年農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展具有積極意義。

不利條件主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格面臨著巨大的下行壓力。

首先，從價(jià)格走勢看，2008年糧食價(jià)格指數(shù)1-9月小幅增長后，10月和11月環(huán)比分別下降了0.4％和0.2％；肉禽及制品2月份以后價(jià)格連續(xù)下跌，其中豬肉價(jià)格到11月已連續(xù)9個(gè)月下跌，11月份的價(jià)格比最高的2月份下降了25.4％?，F(xiàn)行的價(jià)格下跌趨勢與農(nóng)產(chǎn)品豐收背景相疊加，短期內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌趨勢預(yù)計(jì)不會(huì)改變。尤其是春節(jié)后肉蛋需求進(jìn)入淡季，這種下跌趨勢將會(huì)加劇。

其次，從供給條件看，2008年是我國全國性的大豐收年份。全國糧食總產(chǎn)量預(yù)計(jì)10570億斤，創(chuàng)歷史新高。肉蛋奶等產(chǎn)品也實(shí)現(xiàn)了大幅度增長。雖然國家加大了收儲(chǔ)和調(diào)控力度，能夠一定程度上緩解供求關(guān)系，但農(nóng)產(chǎn)品買方市場的格局不會(huì)扭轉(zhuǎn)。

再次，從需求條件看，一是受金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)增長放緩影響，消費(fèi)者消費(fèi)信心和購買力有所下降；二是國際石油價(jià)格下跌使國際上開發(fā)生物質(zhì)能源的積極性降低，從而使能源危機(jī)引發(fā)糧價(jià)上漲的傳導(dǎo)機(jī)制失效；三是金融危機(jī)導(dǎo)致的市場萎縮使農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)市場前景看淡，收儲(chǔ)及加工愿望不強(qiáng)，從而使農(nóng)畜產(chǎn)品工業(yè)需求降低；四是豬肉價(jià)格幾個(gè)月來連續(xù)下跌，牛奶受三聚氰胺事件影響也尚待恢復(fù)，不僅肉奶產(chǎn)業(yè)本身增長受到影響，也會(huì)通過產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)，使糧食的飼料需求降低；五是2008年世界糧食豐收和需求下降，會(huì)導(dǎo)致國際市場糧價(jià)趨于下降，從而使國內(nèi)糧價(jià)缺乏外力支撐。

此外，從氣象條件看，據(jù)英國哈德雷氣候研究中心預(yù)測，2009年可能是2005年來最溫暖的一年。全球平均氣溫預(yù)計(jì)將比長期平均氣溫高出0.4攝氏度；另據(jù)中國氣象局對(duì)全國氣候趨勢的綜合預(yù)測，2008年冬及2009年春我國大部地區(qū)氣溫接近常年同期或偏高，其中我區(qū)大部氣溫偏高，降水可能偏少，并可能發(fā)生冬春連旱。我區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)受自然氣候條件影響較大，綜合各方面預(yù)測及我區(qū)年際氣候變化規(guī)律，2009年的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)氣象條件應(yīng)按平年安排為宜。預(yù)計(jì)第一產(chǎn)業(yè)增長4％左右。

(二)工業(yè)增速繼續(xù)回落

2009年，我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍將面臨著較為嚴(yán)峻的形勢，預(yù)計(jì)工業(yè)增加值的增速在2008年的基礎(chǔ)上會(huì)繼續(xù)回落，約為14％左右。

第一，從工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期來看，存在慣性下滑的風(fēng)險(xiǎn)。從2008年7月份規(guī)模以上工業(yè)增加值增速達(dá)到30.5％的全年最高點(diǎn)以來，呈現(xiàn)出逐月回落的態(tài)勢。8月、9月環(huán)比增幅小幅回落，10月、11月環(huán)比增幅分別回落8.5個(gè)百分點(diǎn)、10.5個(gè)百分點(diǎn)，11月份增速僅為9.8％，低于上年同期11.6個(gè)百分點(diǎn)?？梢姡瑥?0月份開始，工業(yè)運(yùn)行受到的影響才明顯顯現(xiàn)，這必將會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。一方面，根據(jù)各盟市匯總的情況來看，到11月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)873戶，占全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)的25％。既使全國經(jīng)濟(jì)在較短時(shí)期內(nèi)可以恢復(fù)，這些停產(chǎn)半停產(chǎn)業(yè)企業(yè)的重新開工也會(huì)有一定的滯后期。另一方面，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2008年三季度全國企業(yè)家信心指數(shù)為123.8，分別比二季度和上年同期

回落11和19.2點(diǎn)。從我們對(duì)包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的調(diào)研情況來看，對(duì)未來形勢沒信心和沒底的企業(yè)家占到70％以上。從企業(yè)家信心的恢復(fù)到工業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)也將會(huì)有一段時(shí)滯期。

第二，從工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)來看，存在著結(jié)構(gòu)單一的風(fēng)險(xiǎn)。2008年1-11月份，全區(qū)能源、冶金、建材、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)完成工業(yè)增加值2298億元，占規(guī)模以上工業(yè)的94.1％。雖然我區(qū)已提出了產(chǎn)業(yè)多元，產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，但這畢竟是一個(gè)中長期的戰(zhàn)略目標(biāo)，目前這種較單一的工業(yè)結(jié)構(gòu)在一兩年內(nèi)不會(huì)有較大的變動(dòng)。因此，2009年全區(qū)工業(yè)的發(fā)展主要取決于以上這幾個(gè)行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢。

一是能源原材料型工業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻形勢。全區(qū)873戶規(guī)模以上停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)主要以能源、冶金、建材、化工等行業(yè)的企業(yè)為主，且涉及原煤、洗煤、焦炭、電石、鐵合金等產(chǎn)品的企業(yè)受到的影響最為嚴(yán)重。從冶金、建材、化工三個(gè)原材料行業(yè)看，2008年1-11月份，完成工業(yè)增加值1325.2億元，占規(guī)模以上工業(yè)的41.6％，11月增速僅為3.6％；鐵合金、生鐵、平板玻璃產(chǎn)量分別下降59.9％、6.5％、14.4％。原材料行業(yè)的市場需求關(guān)鍵是靠全國市場，目前我國經(jīng)濟(jì)增長處于下行區(qū)間，且冶金、建材的下游密集型行業(yè)主要集中在住宅、汽車、造船行業(yè)，這些行業(yè)市場低迷，不會(huì)對(duì)冶金、建材等產(chǎn)品產(chǎn)生巨大的需求。從另一方面來講，2009年我國擴(kuò)大投資的重點(diǎn)領(lǐng)域是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這會(huì)對(duì)我區(qū)冶金建材等行業(yè)起到積極的拉動(dòng)作用，尤其是加強(qiáng)鐵路建設(shè)將會(huì)拉動(dòng)我區(qū)重軌生產(chǎn)。從能源工業(yè)看，2008年1-11月完成工業(yè)增加值2497.1億元，占規(guī)模以上工業(yè)的36.8％。11月焦炭、發(fā)電量產(chǎn)量分別下降31.7％、19.3％，煤炭產(chǎn)量雖然增長43.6％，但主要原因是正處于冬季取暖期。2009年，隨著冶金、建材、化工等高耗能工業(yè)增長的回落，在采暖期結(jié)束后，預(yù)計(jì)能源產(chǎn)業(yè)特別是煤炭工業(yè)的增長也會(huì)隨之下滑。二是農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展不容樂觀。2008年1-11月份，全區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)完成增加值501.1億元，同比增長16.9％，占規(guī)模以上工業(yè)的15.7％，10月、11月當(dāng)月僅增長8.6％、4.3％。受奶粉事件影響，乳業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，蒙牛、伊利損失慘重。2008年1-11月份，全區(qū)乳制品產(chǎn)量25.2萬噸，同比下降3.2％，11月當(dāng)月下降21％。2009年乳業(yè)將處于緩慢恢復(fù)期。由于出口受阻以及國內(nèi)消費(fèi)不旺，紡織業(yè)也出現(xiàn)了下滑，2008年1-11月，羊絨衫產(chǎn)量下降4.1％，11月份下降12.6％。從2009年形勢看，出口恢復(fù)的難度較大，而國內(nèi)消費(fèi)的啟動(dòng)也是一個(gè)漫長的過程，紡織業(yè)的發(fā)展也不會(huì)有很大的起色。

(三)服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢

服務(wù)業(yè)是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)之一，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用相對(duì)較弱，服務(wù)業(yè)在生產(chǎn)總值中所占比重自2003年以來持續(xù)下降，已由2003年的41.9％下降到2008年的34.2％；增長速度自2004年達(dá)到22％的高點(diǎn)以來，一直處于下滑區(qū)間，預(yù)計(jì)2008年增長14％左右。從2003到2007年，服務(wù)業(yè)平均增長速度低于地區(qū)生產(chǎn)總值2.65個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度由2003年的7.57下降到2007年的5.23個(gè)百分點(diǎn)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是當(dāng)前形勢下保增長、保就業(yè)的重要途徑。2009年，與其它產(chǎn)業(yè)相比服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢相對(duì)要好一些，有望承接2008年穩(wěn)步發(fā)展勢頭，繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展，預(yù)計(jì)全年服務(wù)業(yè)增速將保持在10％左右。

從發(fā)展機(jī)遇看，一是政策環(huán)境不斷完善，為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，國家、自治區(qū)相繼出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)扶持發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策措施，將極大改善我區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。二是投入力度將不斷加大。隨著國家擴(kuò)大內(nèi)需政策的深入落實(shí)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、農(nóng)牧區(qū)公共事業(yè)的投入不斷增加，將使我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。

但是服務(wù)業(yè)運(yùn)行中出現(xiàn)的一些新情況、新問題需要引起高度重視。

第一，以交通運(yùn)輸業(yè)為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增速有可能放緩。受主要工業(yè)行業(yè)生產(chǎn)、銷售下滑的影響，我區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的壓力逐漸加大。從交通運(yùn)輸業(yè)看，由于2008年9月份以來企業(yè)庫存明顯增加，9月和10月工業(yè)產(chǎn)品銷售率同比分別下降1個(gè)和0.6個(gè)百分點(diǎn)，貨物運(yùn)輸需求出現(xiàn)下降，11月份全區(qū)鐵路貨物發(fā)送量環(huán)比下降了6.7個(gè)百分點(diǎn)。如果工業(yè)形勢得不到好轉(zhuǎn)，這種狀況將進(jìn)一步延續(xù)。鐵道部安排2009年全國貨物發(fā)送量與2008年持平，為零增長，在一定程度上預(yù)示著企業(yè)對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男枨笙陆?，占全區(qū)服務(wù)業(yè)27％的交通運(yùn)輸業(yè)在2009年增速有可能放緩。

第二，以商貿(mào)餐飲、旅游為主的生活性服務(wù)業(yè)增長受限。受股市走弱、企業(yè)經(jīng)營困難、房地產(chǎn)銷售不暢等因素影響，居民工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入增速減緩，收入預(yù)期明顯下降，經(jīng)濟(jì)趨冷的苗頭，可能會(huì)從多方面影響到居民的消費(fèi)信心，改變居民的消費(fèi)預(yù)期，將在一定程度上抑制對(duì)商貿(mào)餐飲、旅游等服務(wù)業(yè)的需求。

第三，金融環(huán)境仍將發(fā)生重大變化。受企業(yè)盈利預(yù)期下降影響，我區(qū)金融形勢發(fā)生了較大變化，銀行和保險(xiǎn)公司為減少風(fēng)險(xiǎn)，貸款、保險(xiǎn)更加謹(jǐn)慎，存款增長較快，貸款增幅大幅回落，隨著可能出現(xiàn)的通貨緊縮的來臨，這種變化將進(jìn)一步演化。

三、三大需求趨勢預(yù)測

(一)固定資產(chǎn)投資面臨進(jìn)一步下滑風(fēng)險(xiǎn)

2009年，我區(qū)投資形勢仍將不容樂觀，預(yù)計(jì)增速會(huì)繼續(xù)回落，為18％左右。

一是從產(chǎn)業(yè)投資看，產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)。我區(qū)工業(yè)投資占投資總額的比重高達(dá)50％以上，其中受到?jīng)_擊最為嚴(yán)重的能源、冶金、化工、建材四個(gè)行業(yè)投資占工業(yè)投資的比重高達(dá)52％；房地產(chǎn)投資占我區(qū)投資總額的10％左右。以上幾個(gè)行業(yè)的投資規(guī)模在我區(qū)投資中具有舉足輕重的作用，而這些行業(yè)的低迷將會(huì)使2009年這些領(lǐng)域的投資面臨著下滑風(fēng)險(xiǎn)，從而進(jìn)一步影響全區(qū)的投資。

二是從資金來源看，資金籌措能力受限。自籌資金方面，我區(qū)自籌資金占建設(shè)資金的比重高達(dá)80％左右，主要包括企業(yè)自有資金和區(qū)外招商引資。受產(chǎn)品銷售不暢，庫存壓力增大等影響，企業(yè)普遍存在自有資金短缺、周轉(zhuǎn)困難等問題。目前我區(qū)招商引資資金約占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的40％，招商引資受阻無疑會(huì)加劇我區(qū)投資下滑的風(fēng)險(xiǎn)。銀行貸款方面，在企業(yè)投資意愿不強(qiáng)的同時(shí)，銀行出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，出現(xiàn)了“惜貸”甚至“恐貸”心理，嚴(yán)格審批放貸條件，使企業(yè)融資受到阻力。盡管國家增加了1000億元貸款，但多為銀行之間相互流轉(zhuǎn)，實(shí)際貸給企業(yè)的資金有限。政府投資方面，國家預(yù)算資金占我區(qū)投資的比重逐步降低。明后年中央計(jì)劃安排1.18萬億中央投資，按每年5900億和

我區(qū)今年?duì)幦〉降谋壤?.5％測算，可爭取到148億，最多也就占到全部投資額的2％左右。

三是從企業(yè)所有制看，非國有制經(jīng)濟(jì)投資擴(kuò)張意愿明顯下降。非國有經(jīng)濟(jì)投資已成為我區(qū)投資的主體，占全部固定資產(chǎn)投資的比重超過60％。受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢不確定性和市場前景不明朗的影響，非國有制企業(yè)信心嚴(yán)重下降，投資擴(kuò)張意愿減弱。2008年1-11月份，集體經(jīng)濟(jì)、有限責(zé)任公司和私營企業(yè)固定資產(chǎn)投資同比分別增長39.1％、19％和48.4％，同比分別下降18.4個(gè)、6.9個(gè)和11.2個(gè)百分點(diǎn)。2009年，隨著金融危機(jī)對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)影響的進(jìn)一步顯現(xiàn)，非國有經(jīng)濟(jì)投資主體投資擴(kuò)張意愿可能會(huì)繼續(xù)下滑，非國有經(jīng)濟(jì)投資比重將進(jìn)一步下降，從而直接影響到2009年我區(qū)投資資金來源的擴(kuò)張。

(二)消費(fèi)需求增長趨緩

2009年，受世界經(jīng)濟(jì)增長放緩和我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入本輪經(jīng)濟(jì)增長周期下行區(qū)間影響，我區(qū)經(jīng)濟(jì)面臨下滑風(fēng)險(xiǎn)，消費(fèi)將出現(xiàn)調(diào)整態(tài)勢，增速將比2008年有所下降。預(yù)計(jì)2009年我區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長16％左右。

第一，我區(qū)與全國消費(fèi)增長趨勢的一致性決定我區(qū)消費(fèi)增長趨緩。從我區(qū)消費(fèi)增長與全國對(duì)比分析看，近年來我區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額的變動(dòng)與國家變動(dòng)趨勢雖然幅度上有差異，但趨勢上卻有著相當(dāng)?shù)囊恢滦浴８鶕?jù)國家信息中心專家預(yù)測，全國2009年社會(huì)消費(fèi)品零售總額名義增長17％左右，比上年回落4.8個(gè)百分點(diǎn)?；谏鲜龇治?，預(yù)計(jì)2009年我區(qū)消費(fèi)增長將回調(diào)，降幅在8個(gè)百分點(diǎn)左右。

第二，我區(qū)消費(fèi)增長與經(jīng)濟(jì)增長和居民收入增長的關(guān)系決定我區(qū)消費(fèi)增長趨緩。我區(qū)消費(fèi)的變化與居民收入變化之間沒有明顯的因果關(guān)系，而與生產(chǎn)總值的變化密切相關(guān)，只是消費(fèi)變化點(diǎn)大約滯后生產(chǎn)總值一個(gè)季度，而每年的變化特征又不盡相同。

當(dāng)收入達(dá)到一定水平，且逐年持續(xù)增加時(shí)，居民擁有了相當(dāng)?shù)拇婵?，居民?duì)收入長期增長的信心明顯增強(qiáng)，消費(fèi)水平會(huì)不斷升級(jí)。但在近年來我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的背景下，居民收入增長短期內(nèi)的小幅波動(dòng)并未引起消費(fèi)的強(qiáng)烈反應(yīng)，原因主要在于：一是隨著我區(qū)財(cái)政收入的快速增長，政府財(cái)政支付消費(fèi)的能力不斷提高，2007年占總消費(fèi)的比重為35.6％，高于2000年8.4個(gè)百分點(diǎn)，日益成為穩(wěn)定消費(fèi)的重要因素。二是消費(fèi)信心已成為決定消費(fèi)的關(guān)鍵性因素，其中生產(chǎn)總值的變化是一個(gè)較敏感的信號(hào)，會(huì)對(duì)消費(fèi)者心理產(chǎn)生重要影響，決定了其未來收入和支出預(yù)期的變化。三是近年來隨著居民收入和積累水平的提高，社會(huì)保障體系的不斷完善，消費(fèi)信貸的加速增長以及城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，我區(qū)居民消費(fèi)后顧之憂得以有效緩解，因而表現(xiàn)出了較為強(qiáng)烈的消費(fèi)升級(jí)意愿，消費(fèi)熱點(diǎn)向住房、汽車等更高層次邁進(jìn)。

2009年隨著國家和自治區(qū)拉動(dòng)內(nèi)需的一系列政策的逐步到位，將較為有效地改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化對(duì)消費(fèi)心理的不利影響，預(yù)計(jì)2009年我區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長將呈現(xiàn)降中趨穩(wěn)的態(tài)勢。

第三，房地產(chǎn)消費(fèi)持續(xù)低迷決定我區(qū)消費(fèi)增長趨緩。受全國房地產(chǎn)市場的影響，從2008年9月份開始，我區(qū)房地產(chǎn)投資完成額、商品房銷售面積和銷售價(jià)格，均出現(xiàn)明顯回落，房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)入調(diào)整期。預(yù)計(jì)2009年我區(qū)房地產(chǎn)市場觀望氣氛仍將繼續(xù)，消費(fèi)者信心不會(huì)在短期內(nèi)恢復(fù)，市場需求也不會(huì)迅速釋放，房市在上半年還會(huì)持續(xù)低迷。隨著新樓盤的投放市場，商品房空置面積將進(jìn)一步增加，供需矛盾還會(huì)進(jìn)一步惡化。由于銷售回款緩慢，使資金鏈日趨緊張，房地產(chǎn)投資將會(huì)逐步放緩，也使一些正在開發(fā)的項(xiàng)目難以為繼，一些小型房地產(chǎn)企業(yè)將面臨破產(chǎn)的危險(xiǎn)，會(huì)形成大量的銀行呆壞賬。大幅增加保障性住房的供應(yīng)量等一系列調(diào)控措施的出臺(tái)，將使商品房價(jià)格有所回落。以上預(yù)測基于以下分析。一是我區(qū)的商品房出現(xiàn)明顯供大于求的現(xiàn)象。2008年1-9月份，全區(qū)商品房空置面積達(dá)到359.8萬平方米。隨著在建項(xiàng)目的完工，商品房空置面積會(huì)進(jìn)一步增加。而在當(dāng)前形勢下，因?yàn)閷?duì)房價(jià)的走勢不明，消費(fèi)者仍然選擇持幣待購，預(yù)計(jì)目前市場上的空置房需要2-3年來消化。

二是商品房價(jià)格偏離居民的實(shí)際購買能力。房價(jià)收入比是衡量一個(gè)地區(qū)房產(chǎn)消費(fèi)的能力的重要指標(biāo)。以呼市地區(qū)的商品房均價(jià)每平方米2992元來測算，房價(jià)收入比為6.2，超出3.6的正常比例，房地產(chǎn)市場的供需存在著“消費(fèi)不起”的問題。

三是經(jīng)過幾年的調(diào)整后，房地產(chǎn)業(yè)的盈利能力已呈下降趨勢，房地產(chǎn)開發(fā)商之間的競爭日趨激烈，在此情況下，規(guī)模優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢越來越成為企業(yè)贏得競爭的關(guān)鍵。房地產(chǎn)企業(yè)也面臨重新洗牌，一些實(shí)力較差的房企正在被市場淘汰，房地產(chǎn)企業(yè)向規(guī)?；⑵放苹较虬l(fā)展。

四是2008年國務(wù)院確定的當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需措施中、把加快建設(shè)保障性安居工程放在首位。目前我區(qū)的保障性住房主要有兩類：廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房。廉租房與普通商品住宅市場基本沒有沖突。但經(jīng)濟(jì)適用房與普通商品住宅在產(chǎn)權(quán)和品質(zhì)上接近，增加經(jīng)濟(jì)適用房源的市場供給量，對(duì)于那些與保障性住房差異化不大的普通住宅具有較大沖擊，該類型的商品房價(jià)格將有所回落。

(三)進(jìn)出口增速逐步回落

2009年我區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易形勢依然嚴(yán)峻，預(yù)計(jì)全年進(jìn)出口貿(mào)易總額增速將進(jìn)一步回落。

絨紡行業(yè)出口形勢不容樂觀。在我區(qū)出口商品結(jié)構(gòu)中，紡織品出口貿(mào)易額占17％，是我區(qū)出口的主要產(chǎn)品。受美國、歐洲和日本三大外銷市場需求明顯下降的影響，羊絨制品訂單急劇減少。據(jù)我們2008年11月下旬調(diào)研，鄂爾多斯羊絨集團(tuán)預(yù)計(jì)2008年全年羊絨制品國內(nèi)外訂單將下降30％左右，僅東勝區(qū)紡織企業(yè)的虧損面已達(dá)到60％左右。在這些國家個(gè)人消費(fèi)尚未明顯回暖之前，對(duì)絨紡制品的消費(fèi)需求難以迅速回升。

對(duì)美國、俄羅斯貿(mào)易形勢嚴(yán)峻。從對(duì)主要貿(mào)易伙伴的進(jìn)出口情況看，2009年我區(qū)對(duì)美國出口貿(mào)易、對(duì)俄羅斯進(jìn)口貿(mào)易會(huì)受到一定程度的影響。2008年前11個(gè)月，我區(qū)對(duì)美國進(jìn)出口貿(mào)易總額3.94億美元，下降5.9％；受國內(nèi)需求下降影響，從俄羅斯進(jìn)口的主要原材料增速大幅度回落，其中原木進(jìn)口下降12.5％。隨著美國經(jīng)濟(jì)的衰退、俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，我區(qū)對(duì)美國的出口貿(mào)易、對(duì)俄羅斯的進(jìn)口貿(mào)易增速將明顯回落。

但從總體上看，對(duì)外貿(mào)易增速的回落對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響有限，主要原因在于我區(qū)經(jīng)濟(jì)的外向程度仍然較低。1998年以來，我區(qū)對(duì)外貿(mào)易依存度一直在9-13％之間，與全國相比差距較大；經(jīng)濟(jì)增長對(duì)外部需求的依賴程度很低，2007年出口依存度僅為4％，低于同期全國33個(gè)百分點(diǎn)。

四、財(cái)政收入和居民收入增長趨勢

(一)地方財(cái)政總收入保持平穩(wěn)增長

2008年我區(qū)地方財(cái)政總收入達(dá)到

1106.2億元，同比增長32.4％，同比下降10.4個(gè)百分點(diǎn)。受國際金融危機(jī)和國內(nèi)外市場需求不足影響，9月份以來，我區(qū)能源、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等主要支柱產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)明顯下滑，企業(yè)利潤大幅萎縮，城鄉(xiāng)居民收入、外貿(mào)進(jìn)出口、房地產(chǎn)、服務(wù)業(yè)等也均有不同程度回落。相應(yīng)地，企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、營業(yè)稅和契稅等稅種增速出現(xiàn)回落，直接導(dǎo)致我區(qū)地方財(cái)政總收入增速呈逐月下降趨勢。2008年1-2月份地方財(cái)政總收入同比增長49.6％，1-12月份同比增長32.4％，下降了17.2個(gè)百分點(diǎn)。

今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢看，在較長的一段時(shí)期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增長速度將逐步放緩，地方財(cái)政總收入的增長速度也必然呈下降趨勢。綜合考慮以上因素，預(yù)計(jì)2009年地方財(cái)政總收入將達(dá)到約1240億元左右，同比增長將達(dá)到12％左右。

主要原因在于：

一是我區(qū)企業(yè)效益將進(jìn)一步下滑，企業(yè)投資意愿和能力有可能繼續(xù)下降，居民收入增長放緩、財(cái)富效應(yīng)減弱，致使經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)一步放緩，從而直接導(dǎo)致增值稅、企業(yè)所得稅等稅種增速將較2008年明顯回落，地方財(cái)政總收入增速明顯下降。

二是2009年制度性減稅因素影響加大。2009年國家將繼續(xù)實(shí)施新的企業(yè)所得稅法，開始推行生產(chǎn)型增值稅改革，資源稅由“從量計(jì)征”改為“從價(jià)計(jì)征”等新的稅收政策，必然會(huì)對(duì)我區(qū)地方財(cái)政總收入產(chǎn)生影響。在企業(yè)所得稅方面，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局估計(jì)減收930億左右，采用比例法進(jìn)行估算，2009年我區(qū)企業(yè)所得稅將減收近10億元左右。在增值稅方面，采用新增固定資產(chǎn)投資額增量進(jìn)行估算，2009年我區(qū)減少增值稅收入為100億元左右，減少城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加8億元左右，增加企業(yè)所得稅6億元左右，合計(jì)減少稅收102億元左右。此外考慮到2009年國家繼續(xù)采取下調(diào)儲(chǔ)蓄存款利息個(gè)人所得稅稅率、調(diào)高個(gè)體工商稅收起征點(diǎn)、降低住房交易稅費(fèi)等擴(kuò)大內(nèi)需相關(guān)稅收政策，預(yù)計(jì)減少稅收收入70億元左右。

(二)就業(yè)和城鄉(xiāng)居民增收壓力進(jìn)一步加大

2008年全區(qū)就業(yè)再就業(yè)政策不斷落實(shí)，1-11月份城鎮(zhèn)新增就業(yè)23.65萬人，完成年度計(jì)劃的118.25％，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。2008年四季度，城鄉(xiāng)居民收入水平雖然受到金融危機(jī)的影響有所波動(dòng)，但由于我區(qū)糧食生產(chǎn)獲得大豐收，農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼增加幅度較大，加之四季度各盟市都提高了津補(bǔ)貼水平，城鄉(xiāng)居民收入水平仍呈穩(wěn)步提高的態(tài)勢，但增長幅度有所回落。預(yù)計(jì)2008年全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14480元，農(nóng)牧民人均純收入4650元，實(shí)際增長速度均為11％，分別比上年回落3.6和2.2個(gè)百分點(diǎn)。

2009年，金融危機(jī)對(duì)我區(qū)的影響會(huì)進(jìn)一步加劇，就業(yè)難度加大，城鄉(xiāng)增收面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，但隨著擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，其積極的帶動(dòng)作用會(huì)逐步起效，預(yù)計(jì)下半年就業(yè)數(shù)量將緩慢回升，但城鄉(xiāng)居民收入水平增長速度有所放緩。初步預(yù)計(jì)2009年我區(qū)新增就業(yè)人數(shù)保持在15萬人左右，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力150萬人左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增長8％和7％左右。

一是就業(yè)形勢仍很嚴(yán)峻，但社會(huì)保障水平會(huì)明顯提高。受整體經(jīng)濟(jì)形勢的影響，我區(qū)企業(yè)經(jīng)營狀況不會(huì)在短期內(nèi)有明顯好轉(zhuǎn)，就業(yè)壓力會(huì)不斷加大，就業(yè)形勢不容樂觀。2008年四季度以來，隨著金融危機(jī)對(duì)我區(qū)影響的逐步加劇，部分企業(yè)，特別是中小企業(yè)以及資源能源型企業(yè)，出現(xiàn)了關(guān)閉、停產(chǎn)或者半停產(chǎn)的情況，造成部分人員失業(yè)。截止到2008年12月份，我區(qū)隱性失業(yè)人數(shù)已達(dá)99567人，其中解除勞動(dòng)關(guān)系的有14466人，未解除勞動(dòng)關(guān)系的有85101人。同時(shí)農(nóng)牧民外出打工人員出現(xiàn)提前返鄉(xiāng)趨勢，初步統(tǒng)計(jì)，截至2008年11月底我區(qū)已經(jīng)有60多萬農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)。從實(shí)際情況來看，形勢可能還要嚴(yán)重，據(jù)我們調(diào)研掌握的情況，僅烏海市2008年11月失業(yè)人員就達(dá)1萬人以上；農(nóng)牧民實(shí)際返鄉(xiāng)人數(shù)可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于目前的數(shù)字。這種形勢預(yù)計(jì)在2009年仍會(huì)持續(xù)很長一段時(shí)間。

針對(duì)當(dāng)前形勢，國家近期出臺(tái)了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)的政策措施，出臺(tái)了以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、安居工程、社會(huì)保險(xiǎn)條例等，逐步加大對(duì)教育、醫(yī)療、文化、生態(tài)等公共服務(wù)的投入力度，這些措施對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定收入的效應(yīng)會(huì)逐步顯現(xiàn)。從維護(hù)穩(wěn)定的大局出發(fā)，預(yù)計(jì)這方面的政策措施在2009年上半年還會(huì)不斷出臺(tái)并逐步得到貫徹落實(shí)，自治區(qū)也將逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)公共服務(wù)的支出力度，城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障水平和能力將會(huì)得到切實(shí)加強(qiáng)。

二是城鎮(zhèn)居民主要增收渠道將受阻。受整體經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢的影響，2009年我區(qū)城鎮(zhèn)居民增收面臨很大壓力。從收入來源分析，首先，工資性收入增長乏力。雖然自治區(qū)將會(huì)進(jìn)一步全面落實(shí)規(guī)范公務(wù)員工資和津貼補(bǔ)貼，提高離退休人員津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金等政策措施，但很多措施在2008年已經(jīng)得到落實(shí)，2009年增資因素相對(duì)較少，城鎮(zhèn)居民工資性收入不會(huì)有太大增加。其次，財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入將有所下降。預(yù)計(jì)2009年股票市場和房地產(chǎn)市場不會(huì)有明顯好轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入來源渠道有限。經(jīng)營性收入方面，自治區(qū)對(duì)服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)方面的扶持力度會(huì)進(jìn)一步加大，但受大環(huán)境影響，城鎮(zhèn)居民經(jīng)營性性收入在短期內(nèi)不會(huì)有明顯改觀；最后，轉(zhuǎn)移性收入將會(huì)有明顯增加。2009年，國家將進(jìn)一步提高社會(huì)保障和公共服務(wù)方面的支出比例，居民轉(zhuǎn)移性收入將會(huì)有所增加。

三是農(nóng)牧民增收任務(wù)艱巨。從農(nóng)牧民增收的自身特點(diǎn)來看，受自然條件、市場變化、就業(yè)能力等因素影響較大，增收渠道不多，增長幅度有限。從農(nóng)牧民家庭經(jīng)營性收入看，考慮到氣候條件的不確定性和糧食、肉類、奶類等農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格面臨巨大的下行壓力等因素，農(nóng)牧民來源于經(jīng)營性的收入不會(huì)有太大提高。從工資性收入看，受整體經(jīng)濟(jì)的影響，2009年農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度會(huì)進(jìn)一步加大，外出務(wù)工人數(shù)和工資將呈下降的趨勢，農(nóng)牧民來源于工資性的收入會(huì)明顯降低。從財(cái)產(chǎn)性收入看，財(cái)產(chǎn)性收入在農(nóng)牧民收入中的比重僅為2％左右，對(duì)農(nóng)牧民收入的影響十分有限，加上因投資渠道有限短期難以增收，預(yù)計(jì)2009年農(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)性收人不會(huì)有明顯增加。從轉(zhuǎn)移性收入看，國家和自治區(qū)將會(huì)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼力度，增加對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)的補(bǔ)貼，提高公共服務(wù)水平和能力，預(yù)計(jì)2009年農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移性收入將有較大幅度的提高。

根據(jù)以上的分析和判斷，我們預(yù)計(jì)，2009年內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長將呈現(xiàn)“前低后高”現(xiàn)象，地區(qū)生產(chǎn)總值增長11％左右。但是，面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，國家和自治區(qū)出臺(tái)了一系列確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長政策措施，只要我們按照自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一部署，堅(jiān)定信心，知難而進(jìn)，共克時(shí)艱，科學(xué)發(fā)展，完成我區(qū)提出的2009年預(yù)期目標(biāo)也是有可能的。