宣潤宏

摘要分析了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，總結(jié)遼寧省貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》存在的問題，指出貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的關(guān)鍵是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程監(jiān)管，提出加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管能力建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法；全程監(jiān)管

中圖分類號 X322 文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2009）02-0232-02

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越受到人們的廣泛關(guān)注，也是當前農(nóng)業(yè)發(fā)展有待解決的重大而緊迫的問題。因此，加強農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)，實施從農(nóng)田到餐桌的全過程質(zhì)量控制，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，對于保障人們身體健康，保護生態(tài)環(huán)境，推動優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義?！吨腥A人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》于2006年4月29日頒布，11月1日實施。遼寧省農(nóng)業(yè)部門將貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，作為當前農(nóng)業(yè)工作面臨的一項緊迫而重要的任務(wù)來抓，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況有所好轉(zhuǎn)。但隨著我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，特別是黨的十七大提出加強解決民生問題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全就成為當前農(nóng)業(yè)工作的重中之重。為此，深入貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，全面提升遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進該省由農(nóng)業(yè)資源大省向經(jīng)濟強省邁進，已成為全省各級政府和農(nóng)業(yè)部門的重要工作。

1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

（1）農(nóng)民沒有按操作規(guī)程安全合理地使用農(nóng)業(yè)投入品，存在千家萬戶的小生產(chǎn)與實施農(nóng)業(yè)標準化的矛盾。在生產(chǎn)過程中，農(nóng)民不能自覺地按照標準進行生產(chǎn)，在安全、合理使用農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品時，千差萬別，憑經(jīng)驗使用的多，靠技術(shù)使用的少。而當前農(nóng)資流通體系的建設(shè)還不適應(yīng)無害化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理體系還不夠健全，沒有更多力量對千家萬戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)管。據(jù)調(diào)查，在農(nóng)藥實施用量中，殺蟲劑的施用量占70%以上，而有機磷殺蟲劑又占殺蟲劑的70%。

（2）農(nóng)民標準化生產(chǎn)意識薄弱，存在監(jiān)督力度與監(jiān)管需要不相適應(yīng)的矛盾。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高，必須依靠大力實施農(nóng)業(yè)標準化，而農(nóng)業(yè)標準化的實施，則需要規(guī)范千家萬戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營活動。當前，農(nóng)戶分散經(jīng)營存在的問題有：①農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)小而全，規(guī)模小，沒有特色。這種兼業(yè)化的農(nóng)戶生產(chǎn)，具有自給自足的自然經(jīng)濟特點。②農(nóng)民獲取市場信息的能力差，標準化生產(chǎn)意識淡薄，只注重追求量的增加，忽視質(zhì)的提高。③生產(chǎn)中缺少農(nóng)業(yè)技術(shù)集成與配套服務(wù)，在農(nóng)業(yè)投入品的投入及農(nóng)業(yè)技術(shù)操作上分戶單干，長期重復使用同一類農(nóng)藥、肥料的情況嚴重，造成藥效和肥效降低，病蟲抗藥性增加，農(nóng)藥、肥料等施用量增加。據(jù)調(diào)查，70%以上的農(nóng)戶不知道農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標會有害健康，更不知道農(nóng)藥殘留超標不僅降低了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，還影響了整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。農(nóng)民在選購農(nóng)藥時，首先考慮其毒性的在2%以下，而優(yōu)先考慮其防治效果的占90%以上，

（3）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入制度還沒有完全建立和完善，存在傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品流通體系與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督產(chǎn)地追溯制度的矛盾。當前自給自足的小生產(chǎn)難以實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品流入市場主要是靠農(nóng)戶自己直接銷售給消費者或由小商販組織收購。由于在生產(chǎn)中沒有生產(chǎn)檔案，流通中難以分清生產(chǎn)批次，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問題難于追溯。而我國目前僅對畜禽產(chǎn)品進入市場建立了檢測檢疫制度，對蔬菜、水果及一些大宗農(nóng)產(chǎn)品的市場準入制度還沒有完全建立起來，農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)的布局、數(shù)量、檢測能力與實際要求差距較大，農(nóng)殘、獸殘、有毒有害物質(zhì)的快速檢測技術(shù)不能滿足需要。

（4）消費者標準意識、質(zhì)量意識還沒有建立起來，對選購農(nóng)產(chǎn)品比價重于比質(zhì)，存在無公害農(nóng)產(chǎn)品成本提高與難以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的矛盾。一方面，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督檢驗力量不足，農(nóng)殘、獸殘、有毒有害物質(zhì)得不到快速檢測，國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥使用得不到及時查處，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全多部門共管，存在誰都在管、誰都不管以及農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度不完善、無公害食品標識標志制度不健全等問題；另一方面，消費者標準意識、質(zhì)量意識還沒有建立起來，在選購農(nóng)產(chǎn)品時，更多考慮的是價格，對農(nóng)產(chǎn)品特別是蔬菜產(chǎn)品的品質(zhì)及安全很少考慮，或根本沒有想到這個問題，消費者質(zhì)量安全意識淡化，難以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高價。

2遼寧省《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》貫徹落實存在的問題

主要有以下問題：監(jiān)管隊伍不健全，監(jiān)管手段落后，監(jiān)管工作經(jīng)費匱乏。其中最大的問題在于監(jiān)管經(jīng)費匱乏。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第一章第四條“縣級以上人民政府應(yīng)當將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費，用于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作”的規(guī)定，各級政府應(yīng)每年安排一定比例的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費，用于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。而遼寧省除了2008年省政府安排500萬元農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項費用外，全省9市（州）政府和60個縣（市、區(qū)）均無專項經(jīng)費。以蔬菜監(jiān)管為例，省政府劃撥65萬元，為全省9市（州）政府所在城市的10個大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場配備了農(nóng)殘快速檢測儀，但由于各市（州）政府沒有配套日常檢測經(jīng)費，導致所有的蔬菜農(nóng)殘監(jiān)測工作無法正常開展。據(jù)了解，每年1個農(nóng)產(chǎn)品大型批發(fā)市場至少要15萬元檢測經(jīng)費，才能滿足全年蔬菜日常農(nóng)殘檢測的基本需要。這筆經(jīng)費各級政府不列專項，批發(fā)市場是無力支付的，使監(jiān)管工作成為一句空話。這僅僅是蔬菜批發(fā)市場監(jiān)測的例子，還不包括生產(chǎn)基地的監(jiān)管。生產(chǎn)基地量大面廣，所需經(jīng)費投入額度更大。如果各級政府不能將監(jiān)測工作經(jīng)費列入財政專項、形成制度的話，恐怕《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》將成為一紙空文。

3加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管是貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的關(guān)鍵

筆者認為，要將《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》落到實處，關(guān)鍵在于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，只有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程得到全程監(jiān)控，才能使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平切實得到提高。因此，必須加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管的能力建設(shè)。

（1）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)是各級農(nóng)業(yè)部門履行法律職責、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的緊迫任務(wù)。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》賦予農(nóng)業(yè)部門實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的新職能，迫切要求各級農(nóng)業(yè)行政主管部門盡快實現(xiàn)從以生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管為主，向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程監(jiān)管轉(zhuǎn)變；從以行政推動為主，向行政管理與行政執(zhí)法并重轉(zhuǎn)變。現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)隊伍不健全、監(jiān)管制度不完善、監(jiān)管手段落后，已明顯不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。以目前屢次發(fā)生的“紅心鴨蛋”、“豬瘦肉精”、“多寶魚”和“毒韭菜”等農(nóng)產(chǎn)品和食品安全事件為例，全面加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管機制、監(jiān)管制度，強化監(jiān)管力量，已成為當前農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)變政府職能、推進依法行政的一項刻不容緩的重要任務(wù)。

（2）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)是提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。隨著經(jīng)濟全球化進程的加快和我國加入WTO，我國農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)和國際2個市場的競爭日趨激烈，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的主要因素。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，依法加強監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。

（3）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)是確保農(nóng)產(chǎn)品消費安全、構(gòu)建和諧社會的有力保障。依法加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，是貫徹科學發(fā)展觀，落實以人為本和對人民群眾高度負責的具體體現(xiàn)，是提高政府公信力、維護社會穩(wěn)定的重要措施，也是全面建設(shè)小康社會、努力創(chuàng)建和諧社會的重要舉措。

（4）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)是實現(xiàn)遼寧由農(nóng)業(yè)資源大省向經(jīng)濟強省邁進的必然選擇。從遼寧省的實踐看，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，更具有特殊的重要性和緊迫性。多年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，遼寧省糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高，糧食生產(chǎn)總量達到2 500萬噸，為保障國家糧食安全做出了突出貢獻。隨著新時期全球經(jīng)濟一體化進程的加快，技術(shù)性貿(mào)易壁壘日漸顯現(xiàn)，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求越來越高，農(nóng)產(chǎn)品由數(shù)量競爭向質(zhì)量競爭轉(zhuǎn)變。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，對發(fā)揮遼寧農(nóng)業(yè)生態(tài)省和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全優(yōu)勢必將起到重要的推動作用。

4加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管能力建設(shè)的建議

（1）將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費列入每年各級政府的財政預算中，使《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》落到實處，確保廣大消費者吃上放心安全農(nóng)產(chǎn)品。2007年，遼寧省政府已將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費列入全省財政預算專項經(jīng)費中。2008年省財政廳又將預算額度由2007年的500萬元增加到800萬元。該專項經(jīng)費涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品標準制定、標準化示范區(qū)建設(shè)、質(zhì)檢體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測、認證農(nóng)產(chǎn)品標識管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳等多個方面內(nèi)容，涉及農(nóng)、牧、漁3個行業(yè)。盡管遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作取得了一些進步，但距國家和農(nóng)業(yè)部的要求還存在差距，遼寧省將在以后的年度預算中逐步增加工作經(jīng)費，切實保障農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的開展。

（2）設(shè)立食品質(zhì)量安全監(jiān)管公開電話，并通過報紙、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體公開電話號碼，接受市民投訴。遼寧省沈陽市農(nóng)村經(jīng)濟委員會設(shè)立舉報電話，該電話也是全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的媒體公開電話，沈陽市農(nóng)委通過該熱線接受廣大人民群眾的投訴舉報。這將進一步加強宣傳力度，廣泛接受全省各地對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量工作的投訴。

（3）加強隊伍建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是農(nóng)業(yè)發(fā)展新時期新階段面臨的新任務(wù)，隨著《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的出臺和十七大提出科學發(fā)展觀與創(chuàng)建和諧社會的目標，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為關(guān)乎國計民生和社會穩(wěn)定的重要問題。為進一步加強遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作，全省各地已開始著手建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍，承擔農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)。盡管在農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管隊伍建設(shè)方面做了一些工作，但仍存在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)發(fā)展不平衡、技術(shù)力量薄弱等問題。遼寧省將在以后的工作中積極加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的深入開展和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的全面貫徹實施。

5參考文獻

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