鮑　飛　涂建華

摘要各種資源要素價(jià)格上升、勞動(dòng)力短缺、市場(chǎng)萎縮、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的不合理以及國(guó)家為應(yīng)對(duì)金融風(fēng)暴采取的內(nèi)需政策是導(dǎo)致珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型的重要原因。因此，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，政府部門應(yīng)做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，避免產(chǎn)業(yè)空心化，正確選擇應(yīng)該引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)。

關(guān)鍵詞珠三角；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；原因；措施

中圖分類號(hào) F403.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739（2009）02-0226-02

珠三角，即珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州市區(qū)、惠東縣、博羅縣、肇慶市區(qū)、高要市、四會(huì)市，總?cè)丝? 230萬(wàn)人，土地總面積41 698萬(wàn)平方千米，其中建設(shè)用地（包括城市建設(shè)用地、建制鎮(zhèn)建設(shè)用地和村莊建設(shè)用地）面積6 640km²。改革開放以來(lái)，珠三角地區(qū)抓住全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用其自身的廉價(jià)勞動(dòng)力、土地資源等方面優(yōu)勢(shì)，使其加工制造業(yè)在品牌建設(shè)、企業(yè)管理、資本運(yùn)作、人才培育、產(chǎn)業(yè)配套等方面積累了明顯優(yōu)勢(shì)，并發(fā)揮著集群效應(yīng)，為該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。

通過(guò)承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，珠三角已經(jīng)完成了從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向重要的制造業(yè)中心的轉(zhuǎn)變，并成功實(shí)現(xiàn)了第二、第三產(chǎn)業(yè)雙重主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面聯(lián)動(dòng)發(fā)展。珠江三角洲地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到工業(yè)化，再到產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的轉(zhuǎn)變，形成了以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向、以經(jīng)濟(jì)效益為中心、以資源開發(fā)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)格局。然而，隨著珠三角民工荒的暴發(fā)，其原有的低成本優(yōu)勢(shì)消失，以勞動(dòng)密集為特征的加工制造業(yè)逐漸暴露出其弊端。事實(shí)證明，工業(yè)發(fā)展到一定階段之后，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是必然趨勢(shì)。有效配置市場(chǎng)資源，將生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)有選擇地遷移到成本相對(duì)較低或靠近終端市場(chǎng)的地區(qū)，是絕大部分工業(yè)企業(yè)發(fā)展的必然選擇。

1珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

1.1出臺(tái)政策

從2002年出臺(tái)的《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快山區(qū)發(fā)展的決定》對(duì)珠三角與山區(qū)兩翼共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的設(shè)想，到2005年3月出臺(tái)的《關(guān)于廣東省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見(jiàn)（試行）》（粵府〔2005〕22號(hào)），正式拉開了廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)的序幕。這些政策的出臺(tái)，表明了政府對(duì)珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的決心和力度。2005年8月，廣東省經(jīng)貿(mào)委下發(fā)《廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園認(rèn)定辦法》，隨后下發(fā)《關(guān)于貫徹實(shí)施廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園認(rèn)定辦法有關(guān)問(wèn)題的通知》，環(huán)保和國(guó)土部門相繼出臺(tái)了環(huán)境保護(hù)和用地等政策意見(jiàn)，依法依規(guī)，有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的工作[1]。

目前，經(jīng)廣東省政府批準(zhǔn)，共有廣州、深圳、佛山、東莞、中山5個(gè)珠三角城市與韶關(guān)、梅州、河源、惠州、肇慶、湛江、茂名、陽(yáng)江、云浮9個(gè)山區(qū)和東西兩翼地級(jí)市共建省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園24個(gè)。這24個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園分別認(rèn)定了其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確定以下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：

（1）深圳向梅州轉(zhuǎn)移電子信息、電氣及自動(dòng)化產(chǎn)業(yè)，向和平轉(zhuǎn)移鐘表制造、電子及通訊設(shè)備產(chǎn)業(yè)，向潮州轉(zhuǎn)移機(jī)械制造、新材料產(chǎn)業(yè)，向吳川轉(zhuǎn)移電子、玩具產(chǎn)業(yè)。

（2）東莞向興寧轉(zhuǎn)移汽車、五金機(jī)械產(chǎn)業(yè)，向始興轉(zhuǎn)移電子、精密機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)，向樂(lè)昌轉(zhuǎn)移機(jī)械、家具產(chǎn)業(yè)，向惠東轉(zhuǎn)移鞋業(yè)、家用電器產(chǎn)業(yè)，向龍門金山轉(zhuǎn)移服裝、家具產(chǎn)業(yè)，向海豐轉(zhuǎn)移電子信息、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)，向信宜轉(zhuǎn)移毛紡織業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，向陽(yáng)春轉(zhuǎn)移電子電器、服裝產(chǎn)業(yè)。

（3）中山向河源轉(zhuǎn)移電子通訊及器材、機(jī)械模具產(chǎn)業(yè)，向湞江轉(zhuǎn)移電子信息、機(jī)械制造（液壓元件、汽車配件）產(chǎn)業(yè)，向懷集轉(zhuǎn)移家具、金屬制品產(chǎn)業(yè)，向陽(yáng)西轉(zhuǎn)移紡織服裝、食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，向陽(yáng)江轉(zhuǎn)移電子信息、日用電器產(chǎn)業(yè)。

（4）佛山向德慶轉(zhuǎn)移打火機(jī)（煙具）制造、家具產(chǎn)業(yè)，向云浮轉(zhuǎn)移輕工機(jī)械、電子通訊產(chǎn)業(yè)，向云城轉(zhuǎn)移機(jī)械制造、家具產(chǎn)業(yè)，向清遠(yuǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)械制造、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，向廉江轉(zhuǎn)移小家電制造和加工產(chǎn)業(yè)，向陽(yáng)東轉(zhuǎn)移五金機(jī)械、家具產(chǎn)業(yè)。

（5）廣州向電白轉(zhuǎn)移電子電器、紡織服裝產(chǎn)業(yè)。

1.2產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況

珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得益于香港等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，香港與該地區(qū)的關(guān)系密切，一個(gè)最顯著的特征就是港資企業(yè)占珠三角全部外資企業(yè)的72%。另外，在珠三角有半數(shù)的制造企業(yè)屬于港資或有港資參與，港商在深圳、東莞、廣州、佛山等珠江三角洲9個(gè)城市共計(jì)設(shè)立了55 200家制造業(yè)企業(yè)，其中，規(guī)模以上工業(yè)占55%，規(guī)模以下工業(yè)占45%。根據(jù)香港總工會(huì)的研究報(bào)告，在珠三角有10%的港資企業(yè)2008年將可能倒閉，37.3%的港資企業(yè)正計(jì)劃將全部或部分生產(chǎn)線搬離珠三角，有超過(guò)63%的企業(yè)計(jì)劃遷出廣東。其中，珠三角外遷的港臺(tái)企業(yè)，涉及的產(chǎn)品銷售額為12.14億元，約1.3萬(wàn)名員工[2]。

深圳家具、紡織服裝業(yè)迫切待轉(zhuǎn)。由于服裝業(yè)的利潤(rùn)越來(lái)越低，已經(jīng)有很大部分轉(zhuǎn)出。深圳家具已遭遇到了發(fā)展瓶頸，靠一線城市和出口已經(jīng)很難維持其家具霸主地位，出征二、三線市場(chǎng)既是情非得已，也是另謀出路的關(guān)鍵一步。深圳的生物制藥產(chǎn)業(yè)，主要看重的是西南地區(qū)的生物資源，很多總部仍然在深圳。

東莞首先要轉(zhuǎn)移的是紡織服裝業(yè)，其次是電子信息業(yè)，最后是家具企業(yè)。紡織企業(yè)已經(jīng)開始抱團(tuán)去外地尋找商機(jī)，信息電子產(chǎn)業(yè)不是全面轉(zhuǎn)移而主要是針對(duì)外地的合作，僅虎門鎮(zhèn)，去越南的電子信息產(chǎn)業(yè)就有300多家，東莞還在越南建立了東莞工業(yè)區(qū)，主要的模式是利用越南的市場(chǎng)以及東莞的資源。

在中山市與山區(qū)及東西兩翼共建的5個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園中，目前共有28家由中山轉(zhuǎn)移出去的企業(yè)，主要包括鞋類、五金、紡織、服裝、玩具、電子、食品加工、物流配送等行業(yè)企業(yè)，另外，近2年由中山市遷往省內(nèi)外或國(guó)外的企業(yè)與項(xiàng)目也有20項(xiàng)左右。2007年以來(lái)中山共有203家工業(yè)企業(yè)關(guān)閉，均為中小企業(yè)，主要集中在電氣機(jī)械、紡織服裝、家具、金屬制品等傳統(tǒng)行業(yè)，初步估算企業(yè)關(guān)閉減少工業(yè)總產(chǎn)值8.3億元左右；共有14家工業(yè)企業(yè)整體外遷到市外，均為中小企業(yè)，主要集中在電子通信、紡織服裝、燈飾等行業(yè)，初步估算企業(yè)外遷減少工業(yè)總產(chǎn)值6.6億元左右。

佛山按照有關(guān)整治工作要求，計(jì)劃對(duì)南莊轄區(qū)內(nèi)的75家陶瓷企業(yè)，分門別類開展整治工作，重點(diǎn)整治“淘汰轉(zhuǎn)移”類企業(yè)，原則上將現(xiàn)有陶瓷企業(yè)的低端生產(chǎn)線全部搬離南莊。2008年底前，完成56家企業(yè)整治，2009年年底前，完成全部陶瓷生產(chǎn)企業(yè)的整治工作[3]。

2產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移原因分析

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指由于資源供給或產(chǎn)品需求條件的變化引起的產(chǎn)業(yè)在一國(guó)內(nèi)部或國(guó)家間的轉(zhuǎn)移活動(dòng)，是一個(gè)具有時(shí)間和空間維度的動(dòng)態(tài)過(guò)程，是國(guó)際間或地區(qū)間產(chǎn)業(yè)分工形成的重要因素，是一國(guó)或地區(qū)為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的重要途徑[4]。據(jù)此分析，珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要有以下原因。

2.1資源要素價(jià)格上漲

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目標(biāo)就是追求利益的最大化。由于區(qū)域間比較優(yōu)勢(shì)的存在，導(dǎo)致了地域分工與區(qū)際貿(mào)易的出現(xiàn)，同時(shí)也使區(qū)域間在分工與貿(mào)易的基礎(chǔ)上各自獲得了更多的比較利益；同樣由于比較優(yōu)勢(shì)的存在，導(dǎo)致了資源要素在區(qū)域間的流動(dòng)，從而使區(qū)域間比較利益的獲得方式更加復(fù)雜化。由于產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的存在，促使了區(qū)域間各種資源要素和商品的流動(dòng)形成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，比較優(yōu)勢(shì)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展的同時(shí)也促使該區(qū)域的各種要素價(jià)格上漲，包括勞動(dòng)力成本上升。傳統(tǒng)加工制造業(yè)是勞動(dòng)密集型行業(yè)，因此單位勞動(dòng)力成本上升將使以廉價(jià)勞動(dòng)為競(jìng)爭(zhēng)核心的企業(yè)大規(guī)模破產(chǎn)。

土地是產(chǎn)業(yè)發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)要素，也是有限的。有限的資源在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，配置到能夠產(chǎn)生更多價(jià)值的產(chǎn)業(yè)中去。因此，土地更多的流向技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)。原材料、能源、水資源等資源要素的價(jià)格不斷上漲，增加了以成本為核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)負(fù)擔(dān)。

2.2勞動(dòng)力短缺

我國(guó)是勞動(dòng)力資源豐富的國(guó)家，然而從2004年開始全國(guó)許多地方暴發(fā)民工荒，并且逐漸蔓延，缺工也越來(lái)越嚴(yán)重，珠三角也是民工荒比較嚴(yán)重的地方。其實(shí)，最缺民工的企業(yè)主要集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這些勞動(dòng)密集性、附加值低的企業(yè)主要收入來(lái)源是收取加工費(fèi)，依靠廉價(jià)勞動(dòng)力維持生存。而所謂的民工荒，并不是指找不到工人，準(zhǔn)確來(lái)說(shuō)應(yīng)該是結(jié)構(gòu)性缺工。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，CPI指數(shù)也不斷上升，想要維持原來(lái)的低勞動(dòng)力成本已不現(xiàn)實(shí)。在這種情況下，勞動(dòng)密集型企業(yè)只能做出選擇，破產(chǎn)倒閉、轉(zhuǎn)移或者轉(zhuǎn)型。

2.3發(fā)展模式不合理

自從珠三角承接港澳臺(tái)等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，便逐漸走向工業(yè)化。然而，珠三角地區(qū)工業(yè)化的過(guò)程，既是高能耗過(guò)程，也是高污染過(guò)程。該區(qū)域長(zhǎng)期固守這種低端發(fā)展模式，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致資源環(huán)境壓力增大，社會(huì)管理任務(wù)繁重，社會(huì)矛盾日益增多。通過(guò)高能耗、高污染推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式已經(jīng)不再合理。通貨膨漲等因素引起的原材料價(jià)格上漲使高能耗為特征的、粗放式、數(shù)量型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嚴(yán)重受損。另外，污染問(wèn)題已經(jīng)成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)，我國(guó)也正在積極建設(shè)和諧社會(huì)和創(chuàng)新型社會(huì)，節(jié)能減排和綠色社會(huì)的呼聲強(qiáng)烈，發(fā)展高污染經(jīng)濟(jì)將承擔(dān)極大的社會(huì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)成本。

珠三角的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要重視經(jīng)濟(jì)效益還要重視社會(huì)效益和生態(tài)效益。政府部門為了加大力度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)政策，提高產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的門檻，將勞動(dòng)密集型的低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)和高耗能企業(yè)轉(zhuǎn)移出去。

2.4市場(chǎng)萎縮

珠三角加工制造業(yè)的市場(chǎng)萎縮應(yīng)從2個(gè)方面來(lái)看：一方面，由于受中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、國(guó)際貿(mào)易長(zhǎng)期順差、外匯儲(chǔ)備量全球第1以及政治因素等綜合性因素影響，人民幣匯率持續(xù)升值，加大了以出口為主的加工制造業(yè)的壓力。同時(shí)，國(guó)外的貿(mào)易壁壘也大大縮小了這些產(chǎn)業(yè)的生存空間。另一方面，由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融風(fēng)暴已經(jīng)嚴(yán)重影響歐美等國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，許多大型企業(yè)紛紛破產(chǎn)，國(guó)際訂單大幅減少，導(dǎo)致珠三角地區(qū)許多出口型加工制造企業(yè)面臨危機(jī)，加大了這些產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型壓力。

2.5金融風(fēng)暴影響

由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融風(fēng)暴對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響，范圍越來(lái)越廣，程度越來(lái)越深。國(guó)家為應(yīng)對(duì)金融風(fēng)暴也采取了一系列措施，主要表現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟(jì)政策和貨幣政策方面。國(guó)家的宏觀調(diào)控偏向于內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，珠三角地區(qū)的加工制造業(yè)以出口為主，受限于當(dāng)前的國(guó)內(nèi)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)將受較大影響。為了保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合理、可持續(xù)發(fā)展，這些低附加值的出口型產(chǎn)業(yè)勢(shì)必轉(zhuǎn)移。

3產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)采取的措施

3.1做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該分為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)來(lái)兩部分。只片面考慮把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，而不考慮哪些產(chǎn)業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)移進(jìn)來(lái)和怎樣轉(zhuǎn)移進(jìn)來(lái)，將會(huì)使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)將會(huì)遭受重大打擊。因此，區(qū)域在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移前應(yīng)做詳細(xì)調(diào)查，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃。另外，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，政府應(yīng)保持謹(jǐn)慎態(tài)度，企業(yè)的遷出由企業(yè)自主決定。

3.2轉(zhuǎn)換發(fā)展模式

由于勞動(dòng)密集型企業(yè)在珠三角地區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展，成為某些區(qū)域的支柱產(chǎn)業(yè)甚至是唯一產(chǎn)業(yè)。因此，產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移必將遭到某些地方政府阻礙。這些地方政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際環(huán)境勇于放棄固有模式，在放棄附加值較低的產(chǎn)業(yè)同時(shí)引進(jìn)高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

3.3避免區(qū)域產(chǎn)業(yè)空心化

由于區(qū)域產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移將會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)有較大影響，如果只是單純地將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，而不引進(jìn)新產(chǎn)業(yè)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)將會(huì)呈現(xiàn)空心化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)將會(huì)嚴(yán)重受損。由于各區(qū)域?qū)Σ煌a(chǎn)業(yè)的吸引力不同，部分產(chǎn)業(yè)不能按規(guī)劃引進(jìn)，所以各區(qū)域應(yīng)該產(chǎn)業(yè)定位，確定未來(lái)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移和引進(jìn)同時(shí)進(jìn)行，保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡穩(wěn)定。

3.4正確選擇引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)

各區(qū)域自身?xiàng)l件具有較大差別，選擇引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)能夠結(jié)合自身?xiàng)l件，發(fā)揮最大優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造最好效益。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是把技術(shù)含量低、附加值低的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，因此引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該比原有產(chǎn)業(yè)具有更高的技術(shù)含量和附加值。對(duì)于保留的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升，淘汰一批落后產(chǎn)能，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從數(shù)量規(guī)模型向品牌效益型轉(zhuǎn)變。

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