摘要:文章分析了目前高校財務管理面臨的新形勢和新挑戰(zhàn),并提出了加強和改善財務管理的具體措施。

關(guān)鍵詞:高校財務管理;財務管理制度;財會隊伍

中圖分類號:F275 文獻標識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)35-0172-03

“十五”期間,我國高等教育改革和發(fā)展實現(xiàn)了歷史性突破。中央和省兩級管理、以省為主的管理體制基本形成,高等學校辦學規(guī)模迅速擴大,高等教育事業(yè)進入大眾化階段,國家對高等教育的投入總量持續(xù)增長,多渠道籌措辦學經(jīng)費的格局更加穩(wěn)定,辦學條件不斷改善,辦學效益進一步提高。隨著高等教育事業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展,高等教育經(jīng)費總量的不斷增加,經(jīng)濟活動日益復雜,要求不斷加強高校財務管理,提高資金使用效益。

一、高校財務管理內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生巨大改變,高校財務管理工作亟待加強

(一)公共財政體制改革要求深化高校財務管理體制改革

以部門預算、收支兩條線管理、政府集中采購和國庫集中支付為主要內(nèi)容的公共財政體制改革,深刻地影響了高校財務管理的內(nèi)容和方式,迫切地要求高校財務管理改變傳統(tǒng)的“重資金輕資產(chǎn)、重投入輕產(chǎn)出”的管理模式,創(chuàng)新高校財務管理內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、理順高校財務管理體制,建立科學民主的決策機制,促進提高財務管理水平和管理效率。

(二)提高高等教育質(zhì)量必然要求提升高校財務管理水平

2006年5月,中央作出高等教育“適當控制招生增長幅度,相對控制招生規(guī)模,切實把重點放在提高質(zhì)量上”的重大決策,黨的十七大也明確提出了提高我國高等教育質(zhì)量的要求。這標志著我國高等教育進入了一個新的歷史發(fā)展時期,高等教育事業(yè)的發(fā)展將實現(xiàn)三個戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變,即由規(guī)模擴張向質(zhì)量提高的轉(zhuǎn)變、由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變、由為人民群眾提供更多的高等教育機會向為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的高等教育服務的轉(zhuǎn)變。

提高高等教育的質(zhì)量,實質(zhì)上包含著提高教學質(zhì)量、科研質(zhì)量和管理質(zhì)量,“管理也是生產(chǎn)力”。它對作為高校管理工作重要組成部分的財務工作,提出了如何構(gòu)建以提高高等教育質(zhì)量為中心的高校財務工作體系的新課題。

二、加強高校財務管理的總體思路和基本原則

(一)加強高校財務管理的總體思路

以促進提高高等教育質(zhì)量為中心,以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財務管理工作全局,完善管理制度,創(chuàng)新管理機制,加強隊伍建設(shè),逐步建立起與公共財政體制和現(xiàn)代大學制度相適應的高校財務管理體制與運行機制。

(二)高校財務管理需遵循的基本原則

1.科學理財原則。高等學校應遵循公共財政規(guī)律和高等教育發(fā)展規(guī)律,堅持科學理財理念。高校應以促進教育公平為基礎(chǔ),以提高高等教育質(zhì)量為中心,合理籌劃學校的財力,將學校發(fā)展的長遠發(fā)展與目前需求協(xié)調(diào)統(tǒng)一到財務規(guī)劃之中,將涉及學校核心競爭力和持續(xù)發(fā)展的教學質(zhì)量、師資隊伍、科技創(chuàng)新和學科建設(shè)作為財力安排的重點。同時,應科學合理配置資源,厲行節(jié)約,注重效益,多方面籌措辦學經(jīng)費,注重資金安全,規(guī)避財務風險,以財力的科學持續(xù)發(fā)展確保學校的健康持續(xù)發(fā)展。

2.依法理財原則。高等學校應堅持“依法治校、依法理財”的工作原則,在財務工作中嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和制度,嚴格依法依章辦事。要不斷加強財經(jīng)會計制度建設(shè),完善制度保障體系,控制財務風險,防范財務漏洞,確保財務工作支持學校全面提高教育質(zhì)量。

3.民主理財原則。高等學校應確立“民主理財”觀念,實施“陽光財務”工程,全面推進財務公開,通過及時發(fā)布公開透明的財務信息,實現(xiàn)民主理財,形成民主科學的財務決策機制,自覺接受學校師生和社會公眾的參與、咨詢和監(jiān)督,促進提高財務管理水平、促進和諧校園建設(shè)。

4.廉潔理財原則。高等學校應強化財務管理約束機制,建立健全問責獎懲制度,加強廉政建設(shè),規(guī)范辦學行為,保證收入合法、支出合理,廉潔理財,將反腐倡廉貫穿于學校財務管理工作的全過程。

三、進一步深化高校財務管理體制改革,創(chuàng)新財務管理機制,提高財務管理水平,促進高等教育科學健康發(fā)展

(一)創(chuàng)新高校財務管理內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、完善財務工作管理體制,為提高管理水平提供制度保障

1.完善“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責”的管理體制。高校內(nèi)部的財務工作必須堅持黨委領(lǐng)導下的校長法人負責制。設(shè)置總會計師崗位,對涉及資金和資產(chǎn)的各項財經(jīng)活動加以引導、控制,為校長決策提供專業(yè)性指導意見。財務部門直接對校長負責。同時,通過財務權(quán)力分層授權(quán)設(shè)計,明確各級財務人員和各部門管理在財務工作和經(jīng)濟管理活動中的權(quán)責。學校應結(jié)合實際情況,適時對學校內(nèi)部財務管理機構(gòu)設(shè)置和職能劃分進行改革與創(chuàng)新。

2.整合高校財務、資產(chǎn)、基建等各部門財經(jīng)活動,確立“大財務”職能。凡是學校有財經(jīng)活動的地方都應是財務監(jiān)督與管理職能發(fā)揮的部位。學校財務工作應主動延伸服務和管理的內(nèi)容,從學校發(fā)展的全局和長遠目標,全盤考慮學校財經(jīng)活動。不僅要強化日常的財務收支活動的管理,而且要將基本建設(shè)、資產(chǎn)變化、科研經(jīng)費、對外投資、后勤經(jīng)營服務以及資產(chǎn)經(jīng)營公司(校辦產(chǎn)業(yè))等方面的經(jīng)濟活動,納入到有效的管理范疇,主動參與到這些經(jīng)濟活動的決策與執(zhí)行的過程之中。學校決策機構(gòu)要支持與發(fā)揮財務工作在學校財經(jīng)活動中的作用,建立必要的制度和工作程序,使財經(jīng)活動的決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)、咨詢機構(gòu)之間緊密配合,相互制約。

(二)改革完善高校內(nèi)部財務管理制度,提高經(jīng)費投入效益和效率

1.穩(wěn)步推行直屬高?？倳嫀熤贫?實現(xiàn)財務管理工作專業(yè)化、財務決策科學化。在高校中推行總會計師制度,配備具有相應專業(yè)技術(shù)資格和工作經(jīng)驗的總會計師,在學校領(lǐng)導班子成員中協(xié)助校(院)長分工負責財務會計管理和經(jīng)濟管理等工作,幫助校(院)長進行科學決策,促進高校財務、資產(chǎn)、基建、后勤等財經(jīng)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導,實現(xiàn)高校財務工作目標統(tǒng)一。同時,高等學校應堅持集體決策與專家咨詢相結(jié)合的科學決策制度。凡屬重大經(jīng)濟決策、重要項目安排和大額資金使用應堅持黨政領(lǐng)導班子的集體討論決策。要堅持重大項目可行性論證制度,建立咨詢專家?guī)?認真聽取總會計師以及學校聘請的咨詢機構(gòu)和人員的專業(yè)意見,并廣泛征求師生的建議。涉及經(jīng)濟決策的領(lǐng)導班子決議、專家意見及師生建議等均需形成書面材料存檔備查。堅決制止重大經(jīng)濟決策中的個人獨斷行為,增強決策的科學性與民主性,避免重大經(jīng)濟決策失誤。

2.加強內(nèi)部控制制度建設(shè),防范財務風險。內(nèi)部控制制度是“防患于未然”的制度,是財務制度體系建設(shè)的一個重點。高校應建立健全以內(nèi)部控制為核心,以大額資金流動集體決策、常規(guī)資金支付授權(quán)審批和銀行對賬單財務、審計部門負責人“雙簽制”等為重點的資金安全管理制度。內(nèi)部控制制度要延伸到經(jīng)濟合同和對外投資(包括對校辦產(chǎn)業(yè)投資)的管理,要建立健全經(jīng)濟合同管理和對外投資管理的專門財務制度,要防止因合同簽訂不當或?qū)ν馔顿Y失誤,而引發(fā)的經(jīng)濟糾紛和財產(chǎn)損失。

3.改革校內(nèi)預算分配制度,建立完善績效考評制度,優(yōu)化辦學資源配置。高校應將學校教育經(jīng)費、科研經(jīng)費、專項資金等各項事業(yè)活動所發(fā)生的財務收支全部納入預算管理的范圍,改革校內(nèi)預算分配制度。高等學校應將全面預算管理的權(quán)責劃分、人員配備、流程設(shè)計和績效評價等各環(huán)節(jié)有機統(tǒng)一起來,創(chuàng)新工作模式、提高工作效率。校內(nèi)預算分配要以圍繞提高辦學質(zhì)量為中心,體現(xiàn)學院差異、突出辦學特色和支持重點,增強各級學院和教學輔助部門責任感,引導校內(nèi)各部門合理高效使用辦學資源。高校要將注意力從“加大投入”上轉(zhuǎn)移到“加強管理、提高效益”上。建立完善校內(nèi)績效考評制度,通過績效考評,對校內(nèi)各種辦學資源進行配置,促進現(xiàn)有辦學資源的充分合理高效使用,避免資源的重復投入和閑置,發(fā)揮辦學資源綜合使用效益。

4.高校應按照資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財務管理相結(jié)合、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則,建立新型資產(chǎn)管理制度。要對資產(chǎn)的采購、使用、保管和處置的全過程進行規(guī)范,確保資產(chǎn)使用效益和資產(chǎn)安全;按照勤儉辦事業(yè)的原則,逐步建立資產(chǎn)使用績效考評制度,將資產(chǎn)的使用效率和產(chǎn)出效益作為重要考核指標,避免資產(chǎn)的重復購置和閑置浪費;應充分重視對無形資產(chǎn)的管理,建立健全對學校品牌等無形資產(chǎn)的保護和依法合理利用的管理制度;加強對外投資管理,按照“投資回報、風險控制、跟蹤管理”的原則,建立健全學校對外投資審批備案、跟蹤管理及監(jiān)督檢查等制度。

5.強化民主監(jiān)督制度,合理公開財務信息。高校財務是全校的財務,是廣大師生的財務,不應只是財務部門的財務。高等學校應通過教代會、職代會等多種形式,充分利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺,全面推進財務公開,增強財務工作透明度。建立健全內(nèi)部審計制度,充分發(fā)揮內(nèi)部審計監(jiān)督作用,對校內(nèi)各單位實施定期或不定期財務檢查稽核工作,促進提高財務工作水平。逐步實現(xiàn)財務決策科學化、財務管理民主化、財務報告制度化,財務監(jiān)督社會化,自覺接受師生員工監(jiān)督以及社會輿論的監(jiān)督。

6.嚴格問責獎懲機制,構(gòu)建良好財務環(huán)境。對造成學校資產(chǎn)流失、經(jīng)濟損失和辦學聲譽損害等行為,嚴格按經(jīng)濟責任制追究相關(guān)人員的經(jīng)濟責任,并給予相應的行政、經(jīng)濟的處罰;對于貪污受賄、損公肥私等違法違紀行為的單位及個人,要依法依規(guī)嚴懲,情節(jié)嚴重涉嫌犯罪的,移交司法機關(guān)依法處理;要按照物質(zhì)獎勵和精神獎勵相結(jié)合、以精神獎勵為主的原則,定期表彰高等學校財經(jīng)工作先進單位和個人,積極宣傳財務工作典型事跡,大力弘揚財務工作正氣。

(三)加強高校財務基礎(chǔ)工作建設(shè),規(guī)范教育經(jīng)費使用行為,提高資金使用效益

1.加強財務風險管理,實現(xiàn)財務預警。財務風險直接關(guān)系到高校能否正常運轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展,直接影響到教育質(zhì)量能否提高。它是高校財務工作制度體系中預防學校財務危機的重要制度。高校要切實加強銀行貸款管理,合理控制貸款規(guī)模,改善債務結(jié)構(gòu),規(guī)范貸款投向,降低財務風險。

2.推進節(jié)約型高校建設(shè),降低能源消耗、減少財務支出。堅持資源節(jié)約、科學發(fā)展原則,要建立勤儉辦學的制度,將資源的節(jié)約使用和充分利用作為強制性考核指標,推動學校采用節(jié)能技術(shù)和節(jié)能手段等有效措施,努力降低能源等資源消耗,提高資源使用效益,把節(jié)水、節(jié)電等節(jié)能指標列入校內(nèi)各部門績效考核評價體系中,促進節(jié)約型高校建設(shè)。

3.加大檢查力度,確保資金安全。組織高校開展往來資金自查工作,促進高校全面掌握資金調(diào)度方向,降低資金損失風險。推行高校資金安全互查工作,組織經(jīng)驗豐富的財務管理人員對高校自查報告的真實性、完整性以及大額資金調(diào)度事項進行核查,幫助完善高校資金安全制度、嚴格落實“大額資金監(jiān)控”等資金安全制度,切實加強高校資金管理,保障資金安全。

4.加強高校財務工作信息化建設(shè),研究構(gòu)建高校財務運行狀況分析系統(tǒng),科學反映高校財務運行狀況。加強高校財務運行狀況分析系統(tǒng)建設(shè),及時提供有效、完整的財務信息,進一步強化風險預警機制,切實防范和控制高校財務風險,確保資金安全。提高財務管理工作信息化程度,構(gòu)建高校財務信息平臺,增強財務信息共享程度,提高財務工作質(zhì)量和工作效率。

5.加強財會工作專業(yè)隊伍建設(shè),為提高財務管理水平提供強有力的人力資源保障。加強財會隊伍的職業(yè)道德培養(yǎng),強化高校財會人員的全局意識、責任意識、創(chuàng)新意識和服務意識,提高自身的職業(yè)道德修養(yǎng),培養(yǎng)具備堅持原則、嚴守秘密、廉潔自律、愛崗敬業(yè)、誠實守信的財務工作人員。

同時,重視和加強高等學校財務管理現(xiàn)任干部和后備干部的選拔培養(yǎng)工作,定期或不定期地組織高校各層次財務人員培訓,提升高校財務負責人的政策理論水平和財務科學決策能力,強化財會人員的專業(yè)技能,豐富財會隊伍的財經(jīng)法律知識,提高財務隊伍的業(yè)務素質(zhì)和綜合能力。

注重財會隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化和業(yè)績評價。把財會崗位作為重要的專業(yè)技術(shù)崗位,有計劃、分步驟地配備高層次、高素質(zhì)人員,著力改善財會隊伍結(jié)構(gòu);建立財會人員的業(yè)績考核評價與獎懲的制度,選拔優(yōu)秀的財會人員擔任相關(guān)管理崗位的領(lǐng)導職務,創(chuàng)造財會人員更多的職稱晉升機會,保證財會人員的工作條件和待遇,表彰和宣傳先進財會人員的典型事跡,鼓勵、吸引、保持優(yōu)秀人才從事財務工作;對不合格的人員要堅決調(diào)離財會隊伍。

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作者簡介:侯金如(1974- ),男,河北永年人,供職于邢臺職業(yè)技術(shù)學院財務處,高級會計師。