周利亮　胡承波

黨的十七大報(bào)告明確提出“建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略性目標(biāo)，提出了更新教育觀念，“堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策”，“積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作”等任務(wù)要求，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)教育戰(zhàn)線的高度重視和對(duì)廣大青年學(xué)生的親切關(guān)懷，體現(xiàn)了做好高校就業(yè)工作在全面建設(shè)小康社會(huì)偉大進(jìn)程中的重要地位。

一、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，十七大報(bào)告為就業(yè)引領(lǐng)新航道

胡錦濤在十七大開幕式上作的報(bào)告，提出了以“科學(xué)發(fā)展”和“和諧社會(huì)”為基本要求的宏偉藍(lán)圖，強(qiáng)調(diào)在追求經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、快速增長(zhǎng)的同時(shí)，著力于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面的均衡發(fā)展，創(chuàng)建一個(gè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會(huì)。報(bào)告中指出：“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。就業(yè)是民生之本。要堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。建立統(tǒng)一、規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，完善和落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)民工的政策，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益?！?/p>

創(chuàng)業(yè)是最積極、最主動(dòng)的就業(yè)。給錢給物，不如給一個(gè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件。這就要求政府把營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境作為自己的重要職責(zé)，努力創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，提供就業(yè)服務(wù)和完善社會(huì)保障體系，激發(fā)更多的人在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。我們從十七大報(bào)告中可以看到，政府為擴(kuò)大就業(yè)，制定了積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了高校畢業(yè)生的就業(yè)問題。面對(duì)日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，中國(guó)已經(jīng)多次提出改變高校畢業(yè)生的就業(yè)觀念，大力提倡“先就業(yè)，后擇業(yè)”，“到西部去”，“進(jìn)農(nóng)村，下基層”等方案，雖然暫時(shí)仍無(wú)法徹底解決高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，而且日益成為一大難題。但十七大之后，中國(guó)共產(chǎn)黨將舉全國(guó)之力，切實(shí)提高就業(yè)率，以解決高校畢業(yè)生的就業(yè)難問題。

二、發(fā)揮大學(xué)生就業(yè)基地作用，積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作

十七大是在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)不斷深化和發(fā)展，改革開放取得可喜成績(jī)的背景下勝利召開的。這次會(huì)議是對(duì)以胡錦濤為核心的黨中央在過去五年治黨、治國(guó)和治軍的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和成果展示。同時(shí)，也對(duì)未來(lái)五年的工作做了長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和整體部署，也為我們未來(lái)五年的大學(xué)畢業(yè)生擇業(yè)指明了宏觀方向。

黨的十七大報(bào)告提出的一系列重大戰(zhàn)略舉措中，極為重要的一條就是要“積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作”。這在我黨的歷史上是第一次把高校畢業(yè)生就業(yè)工作寫進(jìn)黨中央的工作報(bào)告，體現(xiàn)了黨中央對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的高度重視。其中學(xué)校設(shè)立沈陽(yáng)市人才市場(chǎng)作為大學(xué)生就業(yè)基地，是深化高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革過程中的探索創(chuàng)新，更是學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神的實(shí)際行動(dòng)。我們要通過發(fā)揮就業(yè)基地的作用，增強(qiáng)大學(xué)生的實(shí)踐能力、創(chuàng)造能力、創(chuàng)業(yè)能力，搭建起大學(xué)生與社會(huì)溝通與聯(lián)系的橋梁，實(shí)現(xiàn)學(xué)院與沈陽(yáng)市人才市場(chǎng)人才供需信息的有效對(duì)接，為畢業(yè)生順利就業(yè)提供更方便、快捷和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送人才。

高校畢業(yè)生就業(yè)工作，要進(jìn)一步滿足社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)人才的需求，進(jìn)一步滿足廣大高校畢業(yè)生的就業(yè)需求。以貫徹落實(shí)十七大報(bào)告精神和《就業(yè)促進(jìn)法》為契機(jī)，全面實(shí)施更加積極的促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)的政策，積極開辟和拓展就業(yè)渠道和就業(yè)空間，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)畢業(yè)生到基層和國(guó)家建設(shè)最需要的地方去就業(yè)，積極鼓勵(lì)和扶持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)；大力提升就業(yè)服務(wù)的水平和質(zhì)量，降低畢業(yè)生的求職成本，以就業(yè)服務(wù)信息化為載體，努力實(shí)現(xiàn)供求雙方信息的有效對(duì)接；積極推進(jìn)以就業(yè)和社會(huì)需求為導(dǎo)向的高等教育改革，改進(jìn)人才培養(yǎng)模式和機(jī)制，努力提高畢業(yè)生的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，大力倡導(dǎo)新的成才觀和就業(yè)觀；進(jìn)一步完善對(duì)未就業(yè)畢業(yè)生的社會(huì)保障和就業(yè)幫扶，努力幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難和就業(yè)困難的畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

從就業(yè)者來(lái)說，也應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，降低就業(yè)期望值。不能眼睛只盯著機(jī)關(guān)、外企、高收入單位和輕松的工作，自主創(chuàng)業(yè)、彈性就業(yè)、到農(nóng)村和基層工作，都是可以考慮的選擇。以后如遇到合適的機(jī)會(huì)，依然可以進(jìn)行調(diào)動(dòng)、競(jìng)聘和再就業(yè)，以取得更理想的工作崗位。

促進(jìn)就業(yè)是保證社會(huì)穩(wěn)定的重要支柱和基礎(chǔ)，是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原動(dòng)力。尤其值得指出的是，增加就業(yè)和控制失業(yè)作為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容被提出，意味著黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)我國(guó)整體發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了新的定位，意味著發(fā)展觀的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。在新的發(fā)展觀中，雖然堅(jiān)持發(fā)展仍然是第一要?jiǎng)?wù)，但促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)同時(shí)被放在了更加突出的位置。因此，新的發(fā)展觀既追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)也注重?cái)U(kuò)大就業(yè)，是一種追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等方面協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展觀。

三、大學(xué)生就業(yè)是民生之本、安國(guó)之基、興國(guó)之策

十七大輝映歷史、昭示未來(lái)。我們要深入學(xué)習(xí)、全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧，不斷深化改革，創(chuàng)新機(jī)制手段，加強(qiáng)管理服務(wù)，全面做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，不斷完善具有中國(guó)特色的高校畢業(yè)生就業(yè)制度。

大學(xué)生就業(yè)是民生之本，因?yàn)槊磕陻?shù)以百萬(wàn)計(jì)的高校畢業(yè)生來(lái)自數(shù)百萬(wàn)家庭，孩子們身上寄托的是家庭的希望，家族的希望，他們的就業(yè)問題關(guān)系到人民群眾的切身利益，是重要的民生問題。大學(xué)生就業(yè)是安國(guó)之基，因?yàn)檎{(diào)查表明，就業(yè)問題是在校大學(xué)生感到壓力最大的問題，也是現(xiàn)在全社會(huì)高度關(guān)注的問題之一，做好大學(xué)生就業(yè)工作關(guān)系到社會(huì)的和諧與安定。大學(xué)生就業(yè)是興國(guó)之策，是因?yàn)楦咝．厴I(yè)生是寶貴的人才資源，是現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍，能否通過即時(shí)就業(yè)，把這部分寶貴資源及時(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，對(duì)于加快現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)關(guān)系重大。

解決群眾的就業(yè)再就業(yè)，就是解決民生的根本問題。胡錦濤指出，就業(yè)是民生之本，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑。我們必須堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)作為關(guān)系改革發(fā)展、穩(wěn)定全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，實(shí)行促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略和政策。胡錦濤指出，要不斷完善就業(yè)機(jī)制。當(dāng)前尤其要幫助國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，特別是要對(duì)那些面臨就業(yè)困難的下崗失業(yè)人員實(shí)行就業(yè)援助。

近幾年人們普遍感到找工作的難度越來(lái)越大了，即使大學(xué)畢業(yè)、研究生畢業(yè)或者海外留學(xué)歸來(lái)，找一份稱心如意的工作也并非易事。究其原因，是我國(guó)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“三碰頭”，使本來(lái)就存在的就業(yè)困難更加突出。加之企業(yè)改制減少用工、采用高新技術(shù)等原因，對(duì)勞動(dòng)力的需求呈下降趨勢(shì)，而與此同時(shí)，隨著改革的深化，農(nóng)民進(jìn)城的門檻不斷降低，進(jìn)城農(nóng)民工日益增多，從而給城鎮(zhèn)就業(yè)進(jìn)一步增加了壓力。今后幾年，全國(guó)城鎮(zhèn)每年都要新增勞動(dòng)力1，000萬(wàn)人，另外還有1，400萬(wàn)下崗人員。到2010年全國(guó)勞動(dòng)力總量將達(dá)到8．3億人，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力供給5，000萬(wàn)人，而勞動(dòng)力就業(yè)需求崗位只能新增4，000萬(wàn)個(gè)，勞動(dòng)力供過于求在1，000萬(wàn)人左右，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

正因?yàn)橛欣щy，才需要我們來(lái)解決，無(wú)論如何困難，總能找到解決辦法。比如，在貸款和稅收政策上，可考慮加大對(duì)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)（包括社區(qū)服務(wù)業(yè)的扶持力度），這些領(lǐng)域的繁榮發(fā)展可以提供數(shù)量很大的就業(yè)機(jī)會(huì)；可考慮對(duì)錄用下崗失業(yè)人員達(dá)到一定規(guī)模和一定使用期限的企業(yè)，由政府給予就業(yè)補(bǔ)助，以鼓勵(lì)企業(yè)錄用下崗失業(yè)人員；可進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)教育，以解決部分勞動(dòng)力因缺乏技術(shù)而無(wú)法就業(yè)的問題；針對(duì)大學(xué)生、研究生就業(yè)難，教育部門和各院校應(yīng)重視崗位需求的調(diào)查，根據(jù)社會(huì)需求調(diào)整招生規(guī)模和專業(yè)比例，同時(shí)政府可提供青年志愿者崗位，實(shí)行鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生支邊、支農(nóng)、下基層的政策；在發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要注重技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為科技人才提供就業(yè)崗位。

就業(yè)問題解決得如何，是衡量一個(gè)執(zhí)政黨、一個(gè)政府執(zhí)政水平和治國(guó)水平的重要標(biāo)志；做好下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作，就是當(dāng)前黨和國(guó)家工作中一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，全黨同志對(duì)此必須有足夠的認(rèn)識(shí)，并有針對(duì)性地采取一些政策措施；要逐步走出一條既能夠充分促進(jìn)就業(yè)，又能夠保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的路子；要逐步加快培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系，建立以勞動(dòng)者自主就業(yè)為主導(dǎo)、以市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)為基礎(chǔ)、以政府促進(jìn)就業(yè)為動(dòng)力的就業(yè)機(jī)制。

(作者單位：1.武漢理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院；2.沈陽(yáng)航空工業(yè)學(xué)院)