林魯生

提要改革開放30年來，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不斷升級優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品品質結構大為改善，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長與結構調整良性互動，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟處于健康發(fā)展的態(tài)勢，但當前我國仍存在著制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的因素。本文根據(jù)我國當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的主要問題，提出我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要對策。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構；對策

中圖分類號：F3 文獻標識碼：A

十七屆三中全會提出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，增強農(nóng)業(yè)抗風險能力、國際競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構演變趨勢

從農(nóng)業(yè)結構看，種植業(yè)比重不斷縮小，畜牧業(yè)、漁業(yè)比重持續(xù)上升。1978～2007年，在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，種植業(yè)比重由80%下降到50.4%；畜牧業(yè)比重由15%提高到33%；漁業(yè)比重由1.6%增加到9.1%。

從種植業(yè)結構看，棉、油、糖、果、蔬菜等經(jīng)濟作物生產(chǎn)獲得大發(fā)展。2007年我國糧食總產(chǎn)量達到50，160萬噸，比1978年增加近20，000萬噸，增長65%；棉花產(chǎn)量達到762萬噸，比1978年增加了2.5倍；油料產(chǎn)量達到2，569萬噸，增加了3.9倍；糖料產(chǎn)量達到12，188萬噸，增加了4.1倍。糧食、經(jīng)濟作物和其他作物種植面積比由1978年的80.4∶9.6∶10轉變?yōu)?007年的68.9∶26.65∶4.45，經(jīng)濟作物種植比重明顯提高，種植結構（產(chǎn)品和品種結構）的調整取得了較快進展，糧經(jīng)比例不斷優(yōu)化，經(jīng)濟作物種植面積不斷擴大，品種結構不斷得到優(yōu)化。目前，我國主要農(nóng)產(chǎn)品良種覆蓋率和優(yōu)質化水平明顯提高，據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2007年我國水稻、小麥、玉米、大豆四大糧食品種優(yōu)質率分別達到72.3%、61.6%、47.1%和70.3%。

在畜產(chǎn)品構成中，豬肉占肉類總產(chǎn)量的比重由1978年的94.2%下降到2007年的62.45%；牛羊肉則上升到14.51%；禽肉等也占到了23%，禽蛋、牛奶等的產(chǎn)量也快速增長。到2007年，肉類總產(chǎn)量達到6，866萬噸，比1978年增加了6倍多。牧業(yè)和漁業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部比重的迅速上升與國民收入的提高緊密相關，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民的生活水平不斷得到改善，對肉類產(chǎn)品和魚類產(chǎn)品的需求不斷擴大，顯著刺激了牧業(yè)和漁業(yè)的發(fā)展。同時，改革開放以后，我國的農(nóng)產(chǎn)品逐漸進入國際市場，尤其是肉類、禽類和水產(chǎn)品在農(nóng)產(chǎn)品出口中占據(jù)了比較大的比重，這也是牧業(yè)和漁業(yè)迅速發(fā)展的重要原因。此外，國家放開對農(nóng)產(chǎn)品價格的管制，也是促使農(nóng)民轉向種植業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)的直接誘因。

改革開放以來，我國主要農(nóng)產(chǎn)品的人均占有量也有較大幅度提高，2007年糧食人均占有量381公斤，比1978年提高19.4%；棉花5.8公斤，增長1.5倍；油料19公斤，增長2.5倍；糖料93公斤，增長2.7倍；水果138公斤，增長19倍；肉類人均占有量52公斤，增長4.3倍；水產(chǎn)品36公斤，增長6.3倍。糧、油、棉、水果和蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品全面穩(wěn)定增長，為人民生活水平日益提高提供了物質基礎，糧食等農(nóng)產(chǎn)品供應豐富，為市場穩(wěn)定和城鄉(xiāng)居民生活水平提高奠定了基礎，支持了國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

同時，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構不斷升級優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織方式呈多元化發(fā)展態(tài)勢，以“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”為主的龍頭企業(yè)帶動型，以“合作社+農(nóng)戶”、“專業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”為主的中介組織帶動型和專業(yè)市場帶動型經(jīng)營模式蓬勃發(fā)展，涌現(xiàn)出一大批農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的骨干龍頭企業(yè)和專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村，有效地提高了初級產(chǎn)品的附加值，延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)民收入（2007年農(nóng)民人均收入4，140元），提高了農(nóng)業(yè)的整體效益。到2007年底，全國各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)達17萬個，帶動農(nóng)戶9，511萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的38.4%，農(nóng)戶從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營年戶均增收1，649元。

值得注意的是，第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的結構變化集中體現(xiàn)在20世紀九十年代之前。在1990年以前，農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的變化幅度都比較大，但進入九十年代以后，這種變化的趨勢突然變得緩和下來，產(chǎn)業(yè)結構轉換走過了一個拐點，步伐明顯比以往要小。進入21世紀以后，種植業(yè)所占的比重有了進一步下滑，而與之相對的是牧業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中所占比重的上升，自20世紀九十年代中期以后，漁業(yè)產(chǎn)值基本沒有變化。

二、當前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的主要問題

1、人口增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源匱乏。①耕地資源不斷減少。我國是人地關系緊張的國家，同時又是城市化水平較低的國家之一。隨著人口增長，經(jīng)濟社會發(fā)展以及工業(yè)化、城市化的逐步推進，今后一個相當長的時間內(nèi)我國將繼續(xù)面臨較大的耕地占用壓力，加上保持生態(tài)環(huán)境退耕的需要，耕地減少的趨勢是難以避免的。據(jù)國土資源部調查，近10年來，我國耕地面積減少1億多畝，年均減少1，000多萬畝。近兩年國家采取最嚴格的土地管理政策，年耕地減少量也還維持在400萬畝左右。②水資源緊缺。我國農(nóng)業(yè)用水量占整個用水總量的70%左右。全國水資源雖然總量多，但人均占有年徑流量2，474立方米，僅為世界平均水平的1/4，并且我國淡水資源時空分布不平衡，與耕地資源的匹配不佳，更加劇了灌溉水資源缺乏的矛盾，并成為影響糧食生產(chǎn)的重要制約因素。③災害多、損失大。我國降水的地區(qū)分布極不平衡，年際降水變化大，旱澇等自然災害頻繁發(fā)生。自20世紀九十年代以來，我國自然災害多，尤其是洪澇災害嚴重，所造成的損失呈逐步加大的趨勢。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合生產(chǎn)能力低。①農(nóng)田水利基本設施老化。農(nóng)村實行承包責任制以來，農(nóng)戶家庭經(jīng)營變成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的主體，對以集體勞動方式修建的農(nóng)田水利基礎設施只使用不維護的現(xiàn)象比較普遍，水利設施年久失修，疏于管理，破壞嚴重。統(tǒng)計表明，“十五”時期，我國有效灌溉面積比“九五”時期增長幅度下降，增幅徘徊在1%以內(nèi)。到2007年末，全國有效灌溉面積56，518千公頃，旱澇保收面積41，153千公頃，機電排灌面積37，762千公頃。②農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率較低。盡管“十五”時期我國的農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率有所增加，達到48%左右，但仍比發(fā)達國家低30%～35%左右，農(nóng)業(yè)科技成果的轉化率僅為30%～40%，只相當于發(fā)達國家的1/2。

3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、效率低，抗御風險能力差。我國的人均耕地不足1.3畝，僅占世界平均水平的40%，預計到2030年，全國人均耕地數(shù)量將下降到0.8畝左右。據(jù)對農(nóng)村住戶調查，農(nóng)戶平均每人經(jīng)營耕地面積在1.9畝左右，比2000前的平均2.8畝有所下降。

農(nóng)業(yè)增加值僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的13%左右，農(nóng)村從業(yè)人員中在第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)的占70.8%，在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)的占15.6%，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)的占13.6%。過剩的農(nóng)業(yè)勞動力和分散、均田的小規(guī)模土地經(jīng)營方式，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，難以形成規(guī)模效益，難以抵御市場、氣候等風險的沖擊，極易出現(xiàn)生產(chǎn)上的大幅波動。

4、種植業(yè)比重過大，林業(yè)比重偏小。到2007年，種植業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50.4%，相當于林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)總和，林業(yè)比重只有3.8%，比1978年提高了0.4%，在很大程度上反映出潛在資源優(yōu)勢的選擇和產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度的擴展等方面，還存在較大的認知和行動差距。

三、發(fā)展對策

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方向應是由粗放型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向集約型可持續(xù)農(nóng)業(yè)轉變，大力轉變經(jīng)濟增長方式，走集約、高效、節(jié)約資源型的可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，改變重農(nóng)抑畜的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式和小規(guī)模土地經(jīng)營方式。

1、實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，從根本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式向集約型可持續(xù)農(nóng)業(yè)的轉變，進而提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和整體效益，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)上要著重做好以下幾方面的工作：第一，積極調整產(chǎn)業(yè)結構，依靠科學進步，發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質、高效”的農(nóng)業(yè)；第二，加大力度，實施科學管理，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；第三，繼續(xù)改造中低產(chǎn)田，提高耕地利用率，增加糧食生產(chǎn)；第四，積極扶持經(jīng)濟效益好的多種經(jīng)營項目，通過優(yōu)化投資結構和產(chǎn)品結構，使農(nóng)產(chǎn)品供給結構與市場結構相適應，努力提高糧、棉、油、肉、糖等主要農(nóng)產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力，逐步增加農(nóng)民的收入；第五，加強以水利為重點的綜合治理，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，做到旱能灌、澇能排，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供最基本的保障；第六，建立立體種養(yǎng)、多層次利用的高效開發(fā)體系，優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源，使農(nóng)業(yè)獲得永續(xù)利用的資源和環(huán)境。

2、提高科技進步對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長點的貢獻率。在未來10年內(nèi)，力爭把科技在農(nóng)業(yè)中的貢獻率提高到65%～75%，把農(nóng)業(yè)科技成果的轉化率提高到60%左右。為實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)科技目標，應采取以下主要措施：第一，進一步加大農(nóng)業(yè)科技投入，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)高新技術的研究和開發(fā)，建立強有力的農(nóng)業(yè)科研機構和技術推廣體系，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉化，提高農(nóng)業(yè)科技裝備水平；第二，積極開展科學研究，要在農(nóng)業(yè)生物技術、農(nóng)業(yè)信息技術和資源高效利用技術等關鍵領域取得突破，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動率和商品生產(chǎn)率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高效、低耗、持續(xù)發(fā)展；第三，以市場為導向，以高技術為重點，在生產(chǎn)、加工、儲藏、流通等環(huán)節(jié)上，積極采用新品種、新方法、新技術，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，增強農(nóng)副產(chǎn)品的國際競爭力。

3、積極推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在市場經(jīng)濟和家庭承包經(jīng)營條件下，以市場為導向，圍繞主導產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品，以提高經(jīng)濟效益為中心，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營，形成貿(mào)農(nóng)工、產(chǎn)供銷有機結合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式和經(jīng)營機制，推動農(nóng)業(yè)向集約化、規(guī)?；⑸唐坊?、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉變。

（作者單位：菏澤學院）

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