劉　穎

提要近年來，安徽努力調(diào)整吸引外資政策，創(chuàng)造良好引資環(huán)境，取得了一定的效果。但與全國(guó)其他省份相比，雖然潛力指數(shù)相對(duì)好一些，但業(yè)績(jī)指數(shù)水平還很低。本文分析安徽吸引外資的各類影響因素，為調(diào)整吸引外資政策及戰(zhàn)略提供有效依據(jù)。

關(guān)鍵詞：安徽；吸引外資；影響因素

本研究得到2007年安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)大學(xué)生科研創(chuàng)新基金資助

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、安徽吸引外資基本情況

安徽是中國(guó)中部的內(nèi)陸省份，改革開放后，蕪湖被批準(zhǔn)為沿江開放城市，安徽加快了對(duì)外開放的步伐。目前，安徽已經(jīng)與一百多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系，基本上形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局。

表1列出了安徽利用FDI（引進(jìn)外商直接投資）的變動(dòng)情況。從1990～1996年安徽利用FDI基本上呈直線上升的趨勢(shì)，但此后由于受到東南亞金融危機(jī)的影響，利用FDI的數(shù)額明顯下降。從2000年起，全省利用外資基本上又呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。2005年全省新簽利用外資合同項(xiàng)目421個(gè)，合同利用外資金額達(dá)1，515億美元，實(shí)際利用外資金額619億美元，分別比上年增長(zhǎng)了9.5%、29%和26%。但是，從總體上來看，地處中部的安徽所吸引的外商直接投資只占全國(guó)的0.85%左右，與東部沿海省份相比，無論在協(xié)議的項(xiàng)目數(shù)、協(xié)議金額，還是在利用金額方面，安徽都明顯處于劣勢(shì)。（表1）

從實(shí)際利用外資金額的流向來看，2004年安徽吸引外商直接投資總計(jì)54，669萬美元，主要投資于制造業(yè)（23，306萬美元）、房地產(chǎn)業(yè)（13，139萬美元）和社會(huì)服務(wù)業(yè)（12，503萬美元），高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)等投資熱點(diǎn)并沒有成為吸引外商直接投資的強(qiáng)磁場(chǎng)。

二、安徽吸引外資有利因素分析

1、豐富的礦產(chǎn)資源。安徽是中國(guó)礦產(chǎn)資源大省，已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)135種，其中探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)有67種，礦產(chǎn)地677處；已開發(fā)礦區(qū)370處，利用礦產(chǎn)48種。在已探明的各類礦產(chǎn)中，煤、鐵、銅、硫、磷、明礬石、水泥用石灰?guī)r等儲(chǔ)量居全國(guó)前茅。安徽的油氣資源也十分豐富，全省12個(gè)沉積盆地都具有油氣生成的良好條件。其中，合肥盆地和無為、南陵盆地被確定為中國(guó)南方11個(gè)省新區(qū)重點(diǎn)油氣勘探盆地。

2、重要的糧棉油生產(chǎn)省份。安徽是中國(guó)重要的產(chǎn)糧省之一，有耕地433萬公頃，土地肥沃、氣候溫和、雨量充沛，適宜多種作物生長(zhǎng)。糧食作物以水稻、小麥為主，豆類、玉米、高粱、甘薯等次之；經(jīng)濟(jì)作物主要有棉花、油菜籽、烤煙、茶葉、黃紅麻等。自從1978年安徽鳳陽在中國(guó)率先實(shí)行農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，安徽農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、穩(wěn)步、全面的增長(zhǎng)，全省初步形成了5個(gè)大農(nóng)業(yè)區(qū)域。安徽農(nóng)村已呈現(xiàn)出農(nóng)、林、牧、副、漁并舉，農(nóng)、工、貿(mào)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

3、重要的能源和原材料生產(chǎn)基地。安徽地跨淮河、長(zhǎng)江、新安江3個(gè)流域，境內(nèi)資源豐富，物產(chǎn)眾多，為發(fā)展能源、原材料和加工工業(yè)提供了有利條件。目前，擁有一批國(guó)家級(jí)的現(xiàn)代化原材料工業(yè)基地和華東能源供應(yīng)基地。兩淮煤田（淮南、淮北）是中國(guó)南方最大的煤炭生產(chǎn)基地。馬鞍山鋼鐵公司（包括馬鋼股份有限公司和馬鋼總公司）是擁有采礦、燒結(jié)、煉鐵、煉鋼、軋鋼等完整配套生產(chǎn)體系的中國(guó)9個(gè)特大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)之一，年產(chǎn)鋼、鐵材各300萬噸。銅陵是中國(guó)六大產(chǎn)銅基地之一，銅陵有色金屬公司是集采、選、煉、加工為一體的現(xiàn)代化聯(lián)合企業(yè)，銅產(chǎn)量居全國(guó)第2位。安慶石油化工總廠是中國(guó)13個(gè)大型石油化工企業(yè)之一，具有年加工300萬噸原油、年產(chǎn)30萬噸合成氨、52萬噸尿素的能力。安慶新建成的丙烯腈-

腈綸工程是目前中國(guó)綜合規(guī)模最大的化纖工程之一。寧國(guó)水泥廠是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，年產(chǎn)水泥150萬噸，是中國(guó)目前生產(chǎn)規(guī)模最大的水泥廠之一。淮南發(fā)電總廠年發(fā)電量123億千瓦時(shí)，在中國(guó)16個(gè)特大型火力發(fā)電企業(yè)中居首位。該廠下屬的平圩電廠裝有兩臺(tái)60萬千瓦發(fā)電機(jī)組，是中國(guó)目前國(guó)產(chǎn)單機(jī)容量最大的發(fā)電機(jī)組，每年為華東地區(qū)輸送大量的電力。

4、豐富的旅游資源。安徽是中國(guó)旅游資源最豐富的省份之一，名山勝水遍布境內(nèi)，自然景觀與人文景觀交相輝映，充滿了自然與歷史的魅力?，F(xiàn)有黃山、九華山、天柱山、瑯琊山、齊云山5個(gè)國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)及20處省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)；有亳州、壽縣、歙縣3座國(guó)家級(jí)歷史文化名城以及風(fēng)陽中都城和明皇陵遺址、“和縣猿人”遺址、歙縣許國(guó)石坊、亳州花戲樓等9處國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位，有省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位200處。

三、安徽吸引外資不利因素分析

1、經(jīng)濟(jì)總量小，各產(chǎn)業(yè)對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，對(duì)外資缺乏足夠的吸引力。近年來，安徽的GDP在全國(guó)31個(gè)省份、自治區(qū)、直轄市中（香港、澳門、臺(tái)灣除外）總是徘徊在20位左右，基本上屬于中下游省份，人均GDP在全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)中仍居中下游。安徽2002年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分別為江蘇的0.336倍、山東的0.338倍和浙江的0.458倍，可見經(jīng)濟(jì)總量的差距之大。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，最近幾年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出升級(jí)的態(tài)勢(shì)。但從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度進(jìn)行分析，把各產(chǎn)業(yè)比率與從業(yè)人員比率之差進(jìn)行比較，從1990年至今，第一產(chǎn)業(yè)的該差額一直呈下降趨勢(shì)，說明農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在逐步減弱；第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的該差額最近幾年有增長(zhǎng)的勢(shì)頭，但是趨勢(shì)很微弱，始終在一個(gè)水平線上徘徊不前，這對(duì)安徽經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力來說絕不是一個(gè)好的跡象。

2、產(chǎn)業(yè)整合不夠，產(chǎn)業(yè)鏈欠發(fā)達(dá)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。目前，安徽幾乎沒有發(fā)展完整、能為外資企業(yè)配套的技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，分工協(xié)作水平低，加大了交易成本。而外資企業(yè)在選擇建設(shè)生產(chǎn)基地時(shí)，一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)欠裢陚洹０不绽猛赓Y多以勞動(dòng)密集型中小企業(yè)為主，在吸引外商投資中，面臨著技術(shù)、資金和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的壓力。如果不及時(shí)切入產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，使企業(yè)之間形成相互依賴和聚集效應(yīng)，就難以找到生存和發(fā)展空間、在競(jìng)爭(zhēng)中就會(huì)處于非常不利的地位。

3、工業(yè)化程度低。安徽已基本完成工業(yè)化初始階段的任務(wù)，正在進(jìn)入工業(yè)化的中級(jí)階段。但從衡量工業(yè)化的眾多指標(biāo)看，安徽的工業(yè)化進(jìn)程發(fā)展很不平衡，與周邊省市存在較大的差距。2002年安徽第二產(chǎn)業(yè)比重占43.49%，同期山東、廣東、浙江、江蘇分別占50.32%、50.4%、51.1%和52.2%，安徽急需把握超常規(guī)的發(fā)展機(jī)遇，努力提高城市化水平，促進(jìn)城市化與工業(yè)化的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、城鎮(zhèn)化水平低，與外資企業(yè)發(fā)展相配套的市場(chǎng)化水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施落后。要使外資企業(yè)進(jìn)入，必須具備完備的基礎(chǔ)設(shè)施和一定程度的市場(chǎng)化水平，從而降低生產(chǎn)成本和交易成本。安徽作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，截至2002年，城鎮(zhèn)人口占全省總?cè)丝诘谋戎貎H占30.7%（按常住人口口徑計(jì)算）。農(nóng)村人口多、居住分散，導(dǎo)致市場(chǎng)化程度低，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，這將嚴(yán)重影響安徽的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化進(jìn)程，從而制約外資經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5、法制不夠完善，官僚主義和腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。許多地方法規(guī)過于抽象，缺少能夠?qū)嶋H操作的細(xì)則，“彈性”太大，空隙多；有法不依的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)違法和有法不依問題缺乏有力的制裁，外商的利益難以得到合理保障。同時(shí)，有些地方官僚主義嚴(yán)重，辦事難，這些地市對(duì)外資的審批程序還很繁雜、費(fèi)時(shí)長(zhǎng)、效率低、缺乏透明度。甚至有些官員是不給好處不辦事，在有些地方，向主管官員提供“金錢和好處”已成為地方投資的例行公事。而這些官員中，真正懂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、懂世界經(jīng)濟(jì)、按國(guó)際通行規(guī)則辦事的官員甚少。

四、安徽吸引外資的政策建議

1、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。（1）組建跨地區(qū)的交通運(yùn)輸、郵電通訊、能源等分行業(yè)的從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的股份制企業(yè)集團(tuán)，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，擴(kuò)大融資范圍，可以直接吸納外資加入有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的股份制集團(tuán)。（2）積極對(duì)有利于安徽基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的原有企業(yè)實(shí)行股份制改造，積極鼓勵(lì)外商投資者嘗試股權(quán)并購(gòu)以及拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)的辦法，加大招商引資。

2、加強(qiáng)“軟件”建設(shè)，創(chuàng)造良好的引資環(huán)境。近幾年，安徽頒布了一系列的優(yōu)惠措施，包括稅收優(yōu)惠、行業(yè)開放等，起到了很好地吸引外資的效應(yīng)。但除了政策環(huán)境，良好的體制環(huán)境更顯得尤為重要，其中最重要的就是進(jìn)一步完善相關(guān)的法律規(guī)定。根據(jù)WTO《與貿(mào)易相關(guān)的投資措施協(xié)議》修改現(xiàn)行地方法規(guī)中不符合自由貿(mào)易的某些規(guī)定，切實(shí)保護(hù)外商的權(quán)益，建立一個(gè)公平、公正、法制健全的良好市場(chǎng)氛圍。政府在工作中要明確自身職能，樹立服務(wù)意識(shí)，在招商引資工作中切實(shí)起到引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作用。同時(shí)，增加工作的透明度，做到制度公開、政策透明，規(guī)避招商引資過程中的政府“尋租”行為，以保證引進(jìn)外資的質(zhì)量。

3、加強(qiáng)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者的培養(yǎng)。人才戰(zhàn)略是技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵，安徽要在開放的大環(huán)境中，在積極引入FDI的過程中，為安徽的發(fā)展培養(yǎng)一批高素質(zhì)的人才。指導(dǎo)管理者和技術(shù)工人對(duì)外資企業(yè)先進(jìn)的管理技術(shù)和生產(chǎn)工藝進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高技術(shù)創(chuàng)新的能力。引導(dǎo)外資企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)技能進(jìn)行培訓(xùn)，尤其是提供一些高級(jí)勞動(dòng)技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)，以填補(bǔ)高級(jí)技術(shù)人才市場(chǎng)供給的空白，這樣也可減少技術(shù)水平勞動(dòng)力的同質(zhì)替代，減少勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)。

4、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，提高引進(jìn)外資的聚集效應(yīng)。由于產(chǎn)業(yè)配套性不強(qiáng)，行為集中度不高，導(dǎo)致安徽對(duì)外資吸引力嚴(yán)重弱化。因此，要從培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈入手，大力整合現(xiàn)有的各類開發(fā)區(qū)和科技園區(qū)等招商引資載體，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工，突出產(chǎn)業(yè)配套性，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和集中度，形成鮮明產(chǎn)業(yè)群。同時(shí)，結(jié)合安徽的實(shí)際，重點(diǎn)選擇電子信息、旅游、特色農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸和金融等領(lǐng)域進(jìn)行合作。

5、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)形成互動(dòng)的局面。只有城鎮(zhèn)化水平提高，農(nóng)業(yè)人口從而減小，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善，市場(chǎng)化水平提高，人們的市場(chǎng)觀念、物質(zhì)文化生活水平才能得到相應(yīng)提高，這是引入外資的一個(gè)必要的先決條件。在這方面，政府必須發(fā)揮其關(guān)鍵作用，在資金信貸、政策引導(dǎo)方面給農(nóng)民提供便利，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

6、利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)省份之間的聯(lián)系合作。安徽應(yīng)盡可能利用自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)和江、浙、滬發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，吸收利用他們發(fā)達(dá)的信息渠道、較為成熟的引資模式和已建立的業(yè)務(wù)關(guān)系，為本省的FDI服務(wù)。另外，還要保持和加強(qiáng)與中部其他省份的交流與合作，充分利用國(guó)家“中部崛起”戰(zhàn)略的政策優(yōu)勢(shì)，在一些FDI項(xiàng)目的引進(jìn)與建設(shè)上，通過與中部其他省份的密切合作，以產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)安徽經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（作者單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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