薛濱瑞

摘 要：隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，高校信息化建設(shè)取得了重大突破。而在高校信息化體系建設(shè)中，高校電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)又是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。其中，教育電子政務(wù)公文與信息交換網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)是整個教育電子政務(wù)應(yīng)用體系框架中的核心內(nèi)容和主要任務(wù)。本文從教育電子政務(wù)的應(yīng)用與發(fā)展出發(fā)，分析了高校教育行政辦公推行電子政務(wù)的必要性，探討了教育電子政務(wù)公文與信息交換建設(shè)過程中存在的主要問題, 并提出了相應(yīng)的建議和設(shè)想。

關(guān)鍵詞：高校電子政務(wù)電子校務(wù)EDOAS金教工程

中圖分類號：G472 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1673-8454（2009）01-0009-02

一、教育電子政務(wù)的發(fā)展及現(xiàn)狀

電子政務(wù)是在全球化和信息化的背景下, 以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)；以提高政府辦公效率、轉(zhuǎn)變政府職能、改善決策和投資環(huán)境為目標(biāo)；以向網(wǎng)絡(luò)遷移的政府的信息發(fā)布、管理、服務(wù)溝通功能為基本內(nèi)容的政務(wù)變革。教育電子政務(wù)是國家電子政務(wù)的重要組成部分，包括教育電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、教育電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、統(tǒng)計信息與決策支持系統(tǒng)、網(wǎng)上招生錄取與調(diào)劑系統(tǒng)、辦公與信息交換系統(tǒng)等。它是教育信息化建設(shè)的主要內(nèi)容之一，是實現(xiàn)教育管理現(xiàn)代化的重要手段。大力推進(jìn)教育電子政務(wù)建設(shè)，是高校進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作方式，提高工作質(zhì)量和效率，建立高效、協(xié)調(diào)、規(guī)范的教育行政管理體制的必然要求。

教育電子政務(wù)作為電子政務(wù)和教育信息化的重要組成部分，一直得到教育部的高度重視，而且教育電子政務(wù)在提高教育管理水平和工作效率、改善教育部門服務(wù)職能等方面的作用日益顯著。

隨著教育信息化的發(fā)展，近幾年教育電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成效。教育部機(jī)關(guān)的辦公信息網(wǎng)已經(jīng)與省級教育行政部門和直屬高等學(xué)校的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)信息交換；教育系統(tǒng)的辦公自動化和管理信息化水平逐步提高，這對教育部門和學(xué)校提高教育行政質(zhì)量和效率、規(guī)范管理、加強(qiáng)服務(wù)，以及促進(jìn)社會對教育的監(jiān)督，起到重要作用。為了加強(qiáng)教育電子政務(wù)的規(guī)劃和實施，教育部從2007年開始推進(jìn)教育電子政務(wù)建設(shè)工程（金教工程）的立項建設(shè)，以應(yīng)用為目標(biāo)促進(jìn)教育信息化持續(xù)快速發(fā)展。

我校于2006年采用教育部信息管理中心開發(fā)的“教育行政辦公系統(tǒng)（EDOAS）”，經(jīng)過半年多的培訓(xùn)和試用，2007年1月1日正式啟用了教育行政辦公系統(tǒng)，在全校62個機(jī)關(guān)和18個教學(xué)單位推廣使用。經(jīng)過一年多來的運(yùn)行，通過教育行政辦公系統(tǒng)收發(fā)處理公文921件，各種信息報送76件，其他事務(wù)342件。教育行政辦公系統(tǒng)的應(yīng)用極大地提高了辦公效率、節(jié)約了資源，得到了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和行政辦公人員的一致好評。2008年8月，我校完成了教育行政辦公系統(tǒng)與學(xué)校數(shù)據(jù)中心的整合，實現(xiàn)了人員的統(tǒng)一管理、單點(diǎn)登錄。該整合提高了行政人員的工作效率，網(wǎng)絡(luò)辦公的優(yōu)勢和效率也日益凸顯。

二、教育行政辦公系統(tǒng)的建設(shè)與實踐

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任,科學(xué)管理

教育行政辦公系統(tǒng)的推廣不是一項單純的技術(shù)工作，而是一項與業(yè)務(wù)緊密聯(lián)系的部門相互協(xié)作共同完成的系統(tǒng)工作；不僅僅在技術(shù)層面，更需要在行政業(yè)務(wù)的層面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)。陜西師范大學(xué)的校領(lǐng)導(dǎo)對教育行政辦公系統(tǒng)給予了高度重視。2006年開始，學(xué)校加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，對教育電子政務(wù)的建設(shè)進(jìn)行協(xié)調(diào)和規(guī)劃。由學(xué)校辦公室負(fù)責(zé)教育行政辦公系統(tǒng)的推廣工作，網(wǎng)絡(luò)信息中心負(fù)責(zé)教育行政辦公系統(tǒng)的調(diào)試、升級和技術(shù)培訓(xùn)，并確定了各機(jī)關(guān)單位和學(xué)院的相關(guān)負(fù)責(zé)人員和公文信息管理員。這樣從上而下形成合力，切實抓好教育電子政務(wù)的建設(shè)工作，克服了在建設(shè)中面臨的各種困難，解決人、財、物各方面存在的問題。

2.建立電子政務(wù)技術(shù)隊伍體系和科學(xué)的管理制度

加強(qiáng)教育電子政務(wù)技術(shù)隊伍建設(shè)和管理人員電子政務(wù)應(yīng)用能力的培訓(xùn)工作；提高教育教學(xué)管理人員的信息化意識和應(yīng)用水平,是全面推進(jìn)教育電子政務(wù)、實行網(wǎng)上辦公、提高工作效率的前提和保障。網(wǎng)絡(luò)信息中心協(xié)助學(xué)校辦公室通過網(wǎng)絡(luò)課件、本地培訓(xùn)、講座等多種形式進(jìn)行培訓(xùn)。其中共培訓(xùn)620多人次，絕大多數(shù)的校級領(lǐng)導(dǎo)與處級領(lǐng)導(dǎo)都參加了培訓(xùn)。通過培訓(xùn)、模擬處理公文等形式加強(qiáng)各個部門對行政辦公系統(tǒng)的應(yīng)用能力，對于個別部門進(jìn)行專門強(qiáng)化培訓(xùn)，從而提高教育電子政務(wù)從業(yè)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。通過這樣的培訓(xùn)，學(xué)校建立了一支政治素質(zhì)高、專業(yè)技能過硬、數(shù)量足、相對穩(wěn)定和專業(yè)的電子政務(wù)管理隊伍，為教育電子政務(wù)的正常運(yùn)行和健康長遠(yuǎn)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才支撐和技術(shù)保障。

為保證教育行政辦公系統(tǒng)能夠規(guī)范、有序發(fā)展，明確教育電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)，學(xué)校制定了相關(guān)制度，并修訂了公文處理制度，相繼出臺了一系列規(guī)范性文件，并對不按規(guī)定執(zhí)行的單位予以通報，保證我校的教育行政辦公系統(tǒng)走上了規(guī)范化的軌道。同時對公文信息管理員進(jìn)行工作座談，針對運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題及時處理。要求信息管理員每天按時開機(jī)不少于兩次（上午九點(diǎn)，下午四點(diǎn)半），接收學(xué)校發(fā)布的有關(guān)信息，并將有關(guān)信息內(nèi)容及時傳遞給相關(guān)人員進(jìn)行處理。

3.教育行政辦公流程再造

教育電子政務(wù)為再造行政流程，實現(xiàn)學(xué)校資源整合，形成跨部門、跨學(xué)院的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同辦公，以及提高管理決策科學(xué)化水平和學(xué)校公共服務(wù)電子化水平提供了技術(shù)支撐和動力。教育行政辦公流程再造是教育電子政務(wù)的重要應(yīng)用，為信息技術(shù)更有效地發(fā)揮作用營造了政務(wù)環(huán)境。

教育行政辦公流程再造堅持“以為學(xué)校公共服務(wù)和科學(xué)決策為出發(fā)點(diǎn)、以流程為中心、注重節(jié)約成本和提高辦公效率”的基本思想，對原來公文流轉(zhuǎn)中的分割封閉運(yùn)行、交叉重復(fù)審批以及破碎凌亂的流程進(jìn)行整合，多余的、重疊的流程被取消或合并。流程再造后學(xué)校的公文流轉(zhuǎn)統(tǒng)一歸學(xué)校辦公室處理，公文從起草到分發(fā)時間比原來縮短近三分之二，協(xié)調(diào)和決策質(zhì)量得到很大提高。

4.建立教育行政辦公系統(tǒng)的安全保障體系

建立教育電子政務(wù)的安全體系是學(xué)校教育信息化發(fā)展的重要保障。學(xué)校按照有關(guān)管理要求，制訂和完善教育政務(wù)信息化建設(shè)中的交全保密措施，如安裝防火墻、過濾電子郵件等；落實責(zé)任制；建立數(shù)據(jù)災(zāi)難備份系統(tǒng)，確保在數(shù)據(jù)災(zāi)難等突發(fā)情況下教育行政辦公系統(tǒng)的快速恢復(fù)和可靠運(yùn)行。在進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)時，要將安全保密技術(shù)的應(yīng)用作為重要的建設(shè)內(nèi)容一并考慮。在學(xué)校數(shù)字化校園建設(shè)中通過統(tǒng)一的認(rèn)證方法來確認(rèn)用戶身份，并通過密碼授權(quán)、U-

KEY授權(quán)等形式來實現(xiàn)訪問控制。

三、教育行政辦公建設(shè)存在的問題

教育行政辦公系統(tǒng)發(fā)展和應(yīng)用已經(jīng)取得了一些成就，但是也存在一些問題：

1.缺乏嚴(yán)格的安全管理體系與法規(guī)

教育行政辦公系統(tǒng)的實踐經(jīng)驗表明，網(wǎng)絡(luò)在給我們帶來方便與快捷的同時，也相應(yīng)地帶來一些安全問題。我國也制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，學(xué)校在實施電子政務(wù)的同時也應(yīng)該根據(jù)實際情況制定相應(yīng)的規(guī)章制度，推行強(qiáng)有力的安全規(guī)范，建立嚴(yán)格的安全管理制度，學(xué)校電子政務(wù)發(fā)展到一定階段時要盡快建立PKI/CA體系。

2.存在“信息孤島”

現(xiàn)在電子政務(wù)系統(tǒng)只是在網(wǎng)絡(luò)上完成了公文的流轉(zhuǎn)、下發(fā)，由于缺乏整體規(guī)劃，各部門建立的管理信息系統(tǒng)沒有統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、各自為政，導(dǎo)致了單個的信息孤島，造成信息交流比較困難。公文下發(fā)后公文信息管理員還要再將文件“搬”到各單位自己的信息平臺中或者通過電子郵件再發(fā)送給相關(guān)人員，得到的條目很多，有用的信息很少。由于信息標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠，信息交換困難、應(yīng)用水平不高，而且各處室之間仍無法實現(xiàn)真正的數(shù)據(jù)共享和協(xié)同工作、存在著數(shù)據(jù)重復(fù)錄入等現(xiàn)象，制約了學(xué)校整體管理效率的提高，不利于高校辦公自動化的發(fā)展。

四、結(jié)束語

教育電子政務(wù)建設(shè)是一項長期性的工作，不能一蹴而就，要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分層推進(jìn)、分步實施的原則,隨著高校數(shù)字化校園的建設(shè)、權(quán)威數(shù)據(jù)庫的建立和系統(tǒng)的整合，逐步實現(xiàn)了以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的教育電子政務(wù)服務(wù)體系，實現(xiàn)教育系統(tǒng)的辦公自動化，全面提高高校管理決策科學(xué)化水平和公共服務(wù)電子化水平。?筅

參考文獻(xiàn)：

[1]譚建武.電子政務(wù)的發(fā)展及對策研究.中國電子政務(wù)網(wǎng),2006.

[2]馮英健.中國教育電子政務(wù)研究報告.http://www. marketingman.net,2002-5-15.

[3]王長全.高校教育電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與研究[J].科技與經(jīng)濟(jì),2006(3).

[4]程藝.推進(jìn)政務(wù)公開提高工作效能,加快安徽省教育電子政務(wù)建設(shè)步伐[J].教育信息化,2006(9).

[5]教育部辦公廳.關(guān)于教育電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見.http://www.moe.gov.cn/stat/ 2003-3-28.

[6]鄭樹山.戰(zhàn)略重點(diǎn),加速教育電子政務(wù)建設(shè)[N].光明日報,2006-6-21.