張才圣　吳友法

[摘要]在美蘇關(guān)系緩和的形勢(shì)下，德國(guó)在冷戰(zhàn)中的作用降低。“柏林墻事件”使德國(guó)認(rèn)識(shí)到，對(duì)東方陣營(yíng)強(qiáng)硬的外交政策既無現(xiàn)實(shí)意義更無成功可能。于是，代表著德國(guó)要突破外交困境的“新東方政策”正式出臺(tái)。但是，該政策引起了西方盟友的疑慮，擔(dān)心德國(guó)會(huì)親近東方，削弱西方力量。對(duì)德國(guó)而言，沒有西方的支持，推行“新東方政策”缺乏與東方陣營(yíng)談判的資本。在此情況下，德國(guó)加速推進(jìn)歐洲一體化進(jìn)程，打消西方陣營(yíng)對(duì)其新外交政策的疑慮，贏得了他們對(duì)新政策的支持，增加了與東方陣營(yíng)談判的砝碼。在德國(guó)的努力下，歐洲政治一體化——“達(dá)維農(nóng)報(bào)告”和經(jīng)濟(jì)一體化——“維爾納報(bào)告”相繼問世。歐洲一體化取得大踏步前進(jìn)。同時(shí)，德國(guó)“新東方政策”也取得了豐碩成果。

[關(guān)鍵詞]德國(guó)；新東方政策；歐洲一體化

[中圖分類號(hào)]K5[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1671-881X(2009)01-0102-07

在東西方關(guān)系緩和的前提下，阿登納時(shí)代以來所堅(jiān)持的“哈爾斯坦主義”使德國(guó)外交面臨著被孤立的危險(xiǎn)。勃蘭特執(zhí)政后，出臺(tái)“新東方政策”，正是德國(guó)想擺脫外交困境積極尋求適合德國(guó)現(xiàn)狀的外交政策。然而，“新東方政策”引起了西方陣營(yíng)的疑慮，擔(dān)心德國(guó)會(huì)靠近蘇聯(lián)，這樣既會(huì)破壞歐洲聯(lián)合進(jìn)程，也不利于西方陣營(yíng)的團(tuán)結(jié)。他們認(rèn)為，“西德對(duì)一體化政策本質(zhì)上不是渴望為統(tǒng)一歐洲，而是僅僅想實(shí)現(xiàn)重新統(tǒng)一德國(guó)?！比欢?，這種觀點(diǎn)遭到強(qiáng)烈的反對(duì)，“德國(guó)對(duì)海牙會(huì)議成功的舉行所作出的努力，證明了在西歐統(tǒng)一中存在著聯(lián)邦德國(guó)的真正的利益”。如果沒有歐洲聯(lián)合力量的支持，“新東方政策”缺乏與東方陣營(yíng)討價(jià)還價(jià)的資本。德國(guó)只能在歐洲聯(lián)合中尋求依靠，獲得他們對(duì)新外交政策的支持。于是，德國(guó)積極推進(jìn)歐洲一體化進(jìn)程。政治上通過“達(dá)維農(nóng)報(bào)告”(Davlgnon Report)開創(chuàng)了歐洲政治聯(lián)合的先河；經(jīng)濟(jì)上支持“維爾納報(bào)告”(Werner Report)打開歐洲經(jīng)濟(jì)合作之路。德國(guó)“新東方政策”再次打開了歐洲一體化的大門，同時(shí)也為其成功實(shí)施找到了一個(gè)可以依靠的后盾。

一、突破外交困境——德國(guó)“新東方政策”的提出

雅爾塔體系分裂了歐洲和德國(guó)。為了保持德國(guó)的統(tǒng)一性，戰(zhàn)后聯(lián)邦德國(guó)總理阿登納對(duì)東德推行“哈爾斯坦主義”(Hallstein Doctrine)，即只有聯(lián)邦德國(guó)才能代表全體德國(guó)人民，十幾年來未曾有很大的變化。另外，阿登納又實(shí)行向西方一邊倒的外交政策，對(duì)蘇聯(lián)等東方集團(tuán)采取極其強(qiáng)硬的外交手段，其意圖是在美國(guó)的扶持下逐步壯大自己的實(shí)力，最終憑借實(shí)力把東德統(tǒng)一過來。

隨著國(guó)際關(guān)系的變化，阿登納對(duì)東方僵硬的外交政策越來越遭到質(zhì)疑。如果說，1955年5月5日德國(guó)加入北約標(biāo)志著阿登納的外交政策達(dá)到成功頂峰的話，那么1961年8月13日建立“柏林墻”時(shí)，西方集團(tuán)的妥協(xié)立場(chǎng)對(duì)阿登納強(qiáng)硬的東方政策是一次沉重的打擊。其實(shí)，在他執(zhí)政后期，對(duì)“哈爾斯坦主義”也產(chǎn)生了懷疑，也在考慮改變自己的東方政策。1963年6月，他同柏林市長(zhǎng)勃蘭特談到如何評(píng)價(jià)“哈爾斯坦主義”時(shí)說：“有些東西只要還可以撈回些什么，就應(yīng)該脫手?！钡?，在德國(guó)的東方政策中他有兩點(diǎn)是不能突破的：第一，承認(rèn)德意志民主共和國(guó)；第二，承認(rèn)奧德——尼斯河一線是德國(guó)的最終邊界。阿登納終究還是不能從自我封閉的東方政策中走出來。1963年10月，艾哈德被選為新總理，這位曾創(chuàng)造德國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)，在德國(guó)統(tǒng)一問題上也繼承了前總理的衣缽，并不打算終止“哈爾斯坦主義”。從50年代到1966年間，雖然艾哈德總理對(duì)外交政策作了一定的調(diào)整，但仍有很大的局限性，還是堅(jiān)持以吞并東德來完成德國(guó)統(tǒng)一，并沒有放棄“哈爾斯坦主義”，這使德國(guó)未能突破外交困境。直到社會(huì)民主黨人勃蘭特上臺(tái)執(zhí)政后，德國(guó)的東方政策才開始發(fā)生實(shí)質(zhì)的變化。

從60年代初期以來，美蘇兩大國(guó)開始從冷戰(zhàn)對(duì)峙轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)性合作，德國(guó)對(duì)其統(tǒng)一政策作出必要的調(diào)整已是必然了。在“柏林墻”事件和“古巴導(dǎo)彈危機(jī)”中，兩國(guó)明顯互相承認(rèn)對(duì)方的勢(shì)力范圍，開始奉行一項(xiàng)維持現(xiàn)狀的政策。當(dāng)兩個(gè)超級(jí)大國(guó)開始在一定程度上實(shí)行緩和政策之時(shí)，德國(guó)再堅(jiān)持原來的冷戰(zhàn)政策既毫無意義也根本不可能實(shí)現(xiàn)?！鞍亓謮Α苯r(shí)，勃蘭特是西柏林市長(zhǎng)，“后來表明是西方無能的表現(xiàn)使他開始考慮新的德國(guó)東方政策”。因?yàn)樗溃澳壳暗闹匦陆y(tǒng)一政策已經(jīng)失敗了”?！肮査固怪髁x”不但沒有發(fā)揮孤立東德的效果，相反“它已經(jīng)威脅到孤立波恩而不是東德。70年代，阿登納重新統(tǒng)一德國(guó)的政策注定使聯(lián)邦德國(guó)與盟國(guó)和非盟國(guó)之間產(chǎn)生的矛盾日益突出”。在此情況下，德國(guó)在外交上有被孤立的危險(xiǎn)。

為了擺脫外交困境，為未來重新統(tǒng)一德國(guó)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，德國(guó)只有改變同東方關(guān)系，緩和歐洲局勢(shì)才有現(xiàn)實(shí)意義?！翱偫砗屯饨徊块L(zhǎng)都相信已經(jīng)到了在中歐降低東西方緊張關(guān)系的時(shí)候了”，這預(yù)示著“新東方政策”的出臺(tái)。“自二戰(zhàn)結(jié)束以來第一次，就是德國(guó)為自己的外交事務(wù)擔(dān)負(fù)起責(zé)任以來絕對(duì)是第一次，德國(guó)把與東方的關(guān)系放在和西方一體化、歐洲一體化和在北約內(nèi)的西方安全利益同等重要的位置上?！钡牵繉玫聡?guó)政府都向德國(guó)人民保證重新實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的目標(biāo)，但除非蘇聯(lián)垮臺(tái)，否則這一目標(biāo)是難以實(shí)現(xiàn)的。德國(guó)不能等待蘇聯(lián)的垮臺(tái)，必須采取一些可行的措施來處理德國(guó)分裂問題。于是，“新東方政策”正式被提出。

德國(guó)重新統(tǒng)一只能靠德國(guó)人自己的努力，“柏林墻”的建立事實(shí)上已經(jīng)關(guān)閉了德國(guó)重新統(tǒng)一的大門?！皷|德沒有被孤立而是與東方集團(tuán)聯(lián)系更加緊密了，華沙條約組織(Warsaw Pact)在德國(guó)問題上的立場(chǎng)沒有被削弱而是更加強(qiáng)硬，提高了處理德國(guó)問題的難度而不是降低了?！痹诘聡?guó)重新統(tǒng)一的僵局下，兩個(gè)德國(guó)以及東西方關(guān)系上，只有通過相互接觸增進(jìn)了解，使緊張的關(guān)系得到緩和。勃蘭特認(rèn)為希望通過緩和兩德關(guān)系，東西方關(guān)系才會(huì)“大踏步”前進(jìn)，終歸有一天“為某種形式的(對(duì)德)和約鋪平道路，從而打開通向德國(guó)重新統(tǒng)一的大道”。其實(shí)，勃蘭特的“新東方政策”表面上是緩和兩德關(guān)系和東西方緊張的局勢(shì)，可鼓點(diǎn)子卻是敲在德國(guó)重新統(tǒng)一上。相比較而言，新東方政策要比阿登納完全倒向西方來達(dá)到重新統(tǒng)一德國(guó)的外交政策蘊(yùn)涵著更深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思想。

二、“新東方政策”與歐洲政治合作的“達(dá)維農(nóng)報(bào)告”

“新東方政策”主要目標(biāo)之一就是實(shí)現(xiàn)兩德和解，為未來德國(guó)重新統(tǒng)一奠定基礎(chǔ)?？墒牵m特的“新東方政策”引起了盟友的憂慮，擔(dān)心德國(guó)會(huì)通過中立的途徑來實(shí)現(xiàn)重新統(tǒng)一。德國(guó)中立，勢(shì)必會(huì)削弱西方的實(shí)力，無論對(duì)美國(guó)還是對(duì)西歐各國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)都是極其不利的。另外，“新東方政策”在政治上可以為德國(guó)提供更廣闊的外交空間，經(jīng)濟(jì)上通過與東方集團(tuán)合作，將會(huì)更加壯大德國(guó)的力量，這肯定會(huì)打破共同體內(nèi)的力量平衡，引起了共同體成員國(guó)的擔(dān)心。這種擔(dān)心尤以法國(guó)為重，“兩個(gè)德國(guó)和解的可能性重新點(diǎn)燃了對(duì)德國(guó)強(qiáng)權(quán)的恐懼”。對(duì)德國(guó)來說，如果沒有西方盟友的諒解和支持，“新東方政策”也缺少必要的實(shí)力基礎(chǔ)，還給西方陣營(yíng)以從中漁利之嫌。因此，德國(guó)只有堅(jiān)定地立足西方陣營(yíng)，

加緊推進(jìn)歐洲一體化進(jìn)程來消弭盟友對(duì)“新東方政策”的疑慮。所以，在“新東方政策”處在醞釀階段之時(shí)，勃蘭特就已經(jīng)將自己的東方計(jì)劃告訴了法國(guó)總統(tǒng)蓬皮杜，其目的就是防止“新東方政策”使外界認(rèn)為德國(guó)的注意力會(huì)偏離歐洲一體化。勃蘭特此舉取得了良好的效果，盡管法國(guó)對(duì)“新東方政策”有點(diǎn)不安，畢竟“蓬皮杜對(duì)德國(guó)實(shí)施‘新東方政策的態(tài)度是中立的”。

勃蘭特始終把推進(jìn)歐洲聯(lián)合與實(shí)施“新東方政策”問題緊緊地聯(lián)系在一起。在1969年的海牙會(huì)議上，共同體各國(guó)確定了要加速歐洲一體化進(jìn)程，德國(guó)提議歐洲不僅要在經(jīng)濟(jì)上一體化，而且還要加強(qiáng)政治合作。在德國(guó)的建議下，各國(guó)外長(zhǎng)成立了達(dá)維農(nóng)委員會(huì)(Davignon Committee)正式討論政治一體化問題。由于政治一體化的敏感性，各國(guó)對(duì)歐洲政治聯(lián)合方式還是紛爭(zhēng)不斷。反對(duì)者主要還是法國(guó)。雖然它不再反對(duì)共同體擴(kuò)大，但繼續(xù)貶低政治合作的重要性，明確要求以各成員國(guó)外長(zhǎng)峰會(huì)的政府間合作方式作為共同體政治合作主要形式，降低共同體理事會(huì)的權(quán)力，削弱超國(guó)家主義因素，“明顯的與法國(guó)長(zhǎng)期以來所堅(jiān)持反對(duì)任何加強(qiáng)超國(guó)家主義的政策保持一致”。

歐洲政治合作對(duì)德國(guó)有相當(dāng)重要的政治意義，既對(duì)歐洲緩和產(chǎn)生一種潛在作用，又符合德國(guó)實(shí)現(xiàn)歐洲一體化的理想。更重要的是，1970年11月19日將在慕尼黑(Mtichen)召開第一次政治合作會(huì)議，六國(guó)將研究歐洲安全會(huì)議和與蘇聯(lián)關(guān)系等問題。由于德國(guó)直到1973年才加入聯(lián)合國(guó)，歐洲政治上的成功合作“對(duì)德國(guó)‘新東方政策不僅是一種認(rèn)可和援助，而且它對(duì)波恩在歐洲以外推行的外交政策建立了一個(gè)潛在的重要平臺(tái)”，這增加了德國(guó)對(duì)歐洲政治合作的決心。“新東方政策”不僅要獲得歐洲的認(rèn)可，而且還迫切需要共同體對(duì)其大力支持，否則就會(huì)遭到失敗。德國(guó)作為西歐的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，它對(duì)共同體的態(tài)度將注定要在歐洲政治合作中發(fā)揮主要作用。

在達(dá)維農(nóng)委員會(huì)中，德國(guó)要積極推進(jìn)超國(guó)家主義一體化歐洲合作方式，陷入了與法國(guó)等共同體其它成員國(guó)的紛爭(zhēng)中。“富歇計(jì)劃”的流產(chǎn)，1965年的“空椅子危機(jī)”所導(dǎo)致的“盧森堡妥協(xié)”等都是法國(guó)從中作梗，是歐洲一體化進(jìn)程遭受挫折的主要原因。在達(dá)維農(nóng)委員會(huì)的計(jì)劃中，如果德國(guó)贊同超國(guó)家一體化聯(lián)合方式，可以預(yù)見不但會(huì)遭到法國(guó)強(qiáng)烈的反對(duì)，還會(huì)影響到德國(guó)“新東方政策”的成敗。這時(shí)的外部環(huán)境對(duì)德國(guó)也不利，“美國(guó)深陷越南威脅到減少其在歐洲的駐軍，引起波恩對(duì)美國(guó)未來政治和軍事支持的有效性表示嚴(yán)重的懷疑，更需要一個(gè)統(tǒng)一的西歐來彌補(bǔ)缺少美國(guó)政治支持時(shí)，(歐洲)能夠支持東方政策”。而此時(shí)德國(guó)正與蘇聯(lián)進(jìn)行關(guān)于簽訂和約的談判，急需得到法國(guó)及歐共體的支持，迫使蘇聯(lián)作出讓步，從而獲得最大利益。德國(guó)權(quán)衡利弊，經(jīng)過德法舉行雙邊會(huì)晤，決定對(duì)法國(guó)妥協(xié)，終于達(dá)成共同體政治合作意向。

1970年5月末，委員會(huì)提出歐洲政治合作的“達(dá)維農(nóng)報(bào)告”。該報(bào)告主要還是按照法國(guó)對(duì)歐洲的設(shè)想來完成，即政府間合作方式。這“不僅只達(dá)到交換政治觀點(diǎn)目的，而是要更加公開實(shí)現(xiàn)共同體的政治目標(biāo)，那就是要在有關(guān)歐洲外部政策中，共同體達(dá)成一致立場(chǎng)，為了向整個(gè)世界表明，歐洲現(xiàn)在有一個(gè)共同的政治使命”。歐洲政治聯(lián)合終于取得一定進(jìn)展。自歐洲防務(wù)共同體失敗、“富歇計(jì)劃”胎死腹中，歐洲政治一體化一直未能獲得巨大的突破?！斑_(dá)維農(nóng)報(bào)告”畢竟建立了歐洲政治合作的機(jī)制，使歐共體政治合作開始走向制度化，歐洲政治一體化終于跨出了第一步。

“達(dá)維農(nóng)報(bào)告”達(dá)成的歐洲政治合作意向意義相當(dāng)重大。對(duì)德國(guó)來說，在歐洲聯(lián)合的氛圍下，“短期內(nèi)‘新東方政策達(dá)到了與蘇聯(lián)集團(tuán)和蘇聯(lián)本身關(guān)系的緩和，這也是在德國(guó)的西方政策的框架內(nèi)才獲得的成果。如：繼續(xù)是北約成員國(guó)、支持進(jìn)一步歐洲一體化，包括擴(kuò)大共同體將英國(guó)納入進(jìn)來和提出加深貨幣聯(lián)盟的建議”。1970年8月12日，德蘇共同簽署了《莫斯科條約》。條約規(guī)定，兩國(guó)一致同意互相放棄使用武力并承擔(dān)義務(wù)，只用和平方式解決爭(zhēng)端。承認(rèn)歐洲現(xiàn)存邊界，承認(rèn)民主德國(guó)是主權(quán)國(guó)家(但不是國(guó)際法意義上的承認(rèn))?！赌箍茥l約》開創(chuàng)了德國(guó)和蘇聯(lián)關(guān)系新的局面，構(gòu)成了勃蘭特“新東方政策”的基礎(chǔ)，為在歐洲實(shí)現(xiàn)緩和以及使歐洲局勢(shì)正?；伷搅说缆?。10月，共同體六國(guó)外長(zhǎng)批準(zhǔn)了“達(dá)維農(nóng)報(bào)告”，規(guī)定合作的目的是協(xié)調(diào)成員國(guó)之間的外交政策，在可能的情況下，采取共同行動(dòng)，并在10年內(nèi)建立起“歐洲政治合作”制度。11月，歐共體首次外長(zhǎng)會(huì)議在慕尼黑如期舉行。

三、“新東方政策”與歐洲經(jīng)濟(jì)合作的“維爾納報(bào)告”

如果說歐洲政治合作是由于德國(guó)主動(dòng)讓步而取得進(jìn)展的話，那么建立歐洲經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟則復(fù)雜得多。60年代末嚴(yán)峻的國(guó)際金融形勢(shì)又把建立經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟問題提上日程。二戰(zhàn)后，美國(guó)憑借它的經(jīng)濟(jì)、政治實(shí)力，建立了以美元為中心的西方世界國(guó)際貨幣體系，即“布雷頓森林體系”，確認(rèn)了“兩個(gè)掛鉤”原則：第一，美元與黃金掛鉤；第二，各國(guó)貨幣與美元掛鉤。美元成為黃金等價(jià)物。

50年代末，“布雷頓森林體系”遭遇到第一次嚴(yán)峻的危機(jī)，導(dǎo)致美元疲軟和1960年發(fā)生的國(guó)際黃金市場(chǎng)混亂。1961年德國(guó)貨幣重新計(jì)價(jià)，引起了共同體成員國(guó)對(duì)在共同體內(nèi)保持內(nèi)部匯率穩(wěn)定的憂慮。隨著共同市場(chǎng)的建立，成員國(guó)之間的貿(mào)易一體化的發(fā)展，越來越需要各國(guó)經(jīng)濟(jì)貨幣政策的相互合作。因?yàn)椤巴ㄘ浥蛎浐途o縮的趨勢(shì)往往會(huì)從一個(gè)獨(dú)立集團(tuán)中的某一成員蔓延到另一成員，所以共同來控制這些趨勢(shì)是符合總體利益的”。1963—1964年，意大利發(fā)生了支付危機(jī)，共同體再次遭遇嚴(yán)峻的金融困境。于是，“1965年(歐洲)理事會(huì)決定把固定匯率作為一個(gè)目標(biāo)來實(shí)現(xiàn)”。1968年爆發(fā)了戰(zhàn)后以來最嚴(yán)重的金融貨幣危機(jī)，拋售美元搶購(gòu)黃金風(fēng)潮迭起，“布雷頓森林體系”開始出現(xiàn)崩潰的征兆。世界金融貨幣危機(jī)導(dǎo)致法郎貶值和德國(guó)馬克升值，引起歐洲共同體金融貨幣市場(chǎng)一片混亂，共同體成員國(guó)認(rèn)識(shí)到穩(wěn)定貨幣的重要性。

在1969年海牙會(huì)議上，六國(guó)曾經(jīng)決定制定一個(gè)經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟的計(jì)劃，保護(hù)共同市場(chǎng)不受貨幣差價(jià)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的干擾。由于經(jīng)濟(jì)貨幣政策關(guān)系到各國(guó)的切身利益，在考慮建立經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟時(shí)，共同體內(nèi)部矛盾就已產(chǎn)生。德國(guó)認(rèn)為應(yīng)該優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)合作，這一觀點(diǎn)得到了荷蘭的贊同。法國(guó)則強(qiáng)調(diào)建立貨幣聯(lián)盟，得到了比利時(shí)和盧森堡的支持。德國(guó)認(rèn)為共同體經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟之所以沒有取得進(jìn)展，是由于共同體有關(guān)機(jī)構(gòu)缺乏超國(guó)家權(quán)力，強(qiáng)調(diào)把經(jīng)濟(jì)政策的決策權(quán)由國(guó)家讓渡到共同體，更從政治意義上看待歐洲經(jīng)濟(jì)貨幣合作。同時(shí)，一旦涉及到國(guó)家主權(quán)讓渡的老問題時(shí)，當(dāng)然會(huì)遭到法國(guó)頑強(qiáng)的反對(duì)。

1970年10月，委員會(huì)提交“維爾納報(bào)告”(Werner Report)。該報(bào)告對(duì)以德法為主的共同體成員國(guó)不同觀點(diǎn)作了妥協(xié)，被認(rèn)為是德國(guó)的“經(jīng)濟(jì)學(xué)派”和法國(guó)的“貨幣學(xué)派”的混合體。報(bào)告要求在1980年前分三個(gè)階段在共同體內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟，重點(diǎn)在第一階段和第三階段，對(duì)中間階段沒有作具體的時(shí)間規(guī)定。第一階段將于三年內(nèi)完成，中心任務(wù)是縮小各國(guó)貨幣對(duì)美元的波動(dòng)幅度和彼此間的波動(dòng)幅度，建立貨幣合作基金以幫助各國(guó)穩(wěn)定匯率。第三階段要求達(dá)到經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟的最終目標(biāo)，建立共同體中央

銀行體系，建立一個(gè)超國(guó)家的共同體經(jīng)濟(jì)政策中心。更重要的是，經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟與改革共同體機(jī)構(gòu)事項(xiàng)牽涉在一起，還要對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約做出必要的修訂。顯然，這與德國(guó)的要求一致。但是，“維爾納報(bào)告”中的超國(guó)家傾向遭到了法國(guó)戴高樂分子的強(qiáng)烈反對(duì)?！胺▏?guó)的主張是同它一貫維護(hù)國(guó)家主權(quán)相一致的，凡是觸及削弱國(guó)家主權(quán)的決定，法國(guó)一概不與接受。”法國(guó)對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟的熱情消散了，還引發(fā)了共同體內(nèi)新一輪的爭(zhēng)吵。

德國(guó)一開始就明確指出經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟的成果必須要實(shí)現(xiàn)政治目的，是實(shí)施“維爾納報(bào)告”中第一階段的前提條件。它的經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟的觀點(diǎn)與法國(guó)分歧較大，引起法國(guó)憤懣。但是，法國(guó)參與經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟是至關(guān)重要的。如果法國(guó)拒絕建立經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟將意味著歐洲一體化進(jìn)程遭受沉重的打擊，這迫使德國(guó)準(zhǔn)備對(duì)法國(guó)作出一定程度的讓步。就像勃蘭特1971年在巴黎記者招待會(huì)上所說的那樣，德國(guó)對(duì)建立經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟真的沒有興趣，只在乎經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟的政治意義。其它的西歐國(guó)家國(guó)小力弱，對(duì)德國(guó)“新東方政策”不能發(fā)揮更大的支持作用。美國(guó)深陷越南戰(zhàn)爭(zhēng)分散了它對(duì)歐洲所承擔(dān)的責(zé)任。勃蘭特希望通過加深歐洲一體化為其實(shí)施的“新東方政策”獲得更多的安全保證。

此時(shí)，德國(guó)與東方集團(tuán)談判正處于關(guān)鍵時(shí)期。為了加強(qiáng)在談判中的份量，德國(guó)必須維持并加強(qiáng)同西方的團(tuán)結(jié)，理由有三：第一，如果勃蘭特政府被視為是西方的一部分來作為談判的對(duì)象，為獲得滿意的談判效果增加了無形的砝碼。無怪乎德國(guó)人巴赫感慨道：“在談判中有北約的支持對(duì)聯(lián)邦德國(guó)是多么的重要啊!”這正是德國(guó)加速歐洲一體化進(jìn)程的原因之一。第二，“新東方政策”不能忽視西歐聯(lián)盟和大西洋聯(lián)盟對(duì)其的疑慮。美國(guó)國(guó)務(wù)卿基辛格就說過：“在我看來，勃蘭特的‘新東方政策……用不很慎重的手段轉(zhuǎn)變?yōu)榈聡?guó)古典民族主義的新的形式。從俾斯麥到拉巴洛，自由馳騁于東西方之間是德國(guó)民族主義者外交政策的本質(zhì)。”美國(guó)人認(rèn)為，“新東方政策”與歐洲一體化，對(duì)德國(guó)來說就像魚和熊掌兩者不可兼得，基辛格對(duì)此表示認(rèn)同?！坝⒎▽?duì)基辛格的看法也表示贊同”。第三，勃蘭特的“新東方政策”在德國(guó)國(guó)內(nèi)遭到強(qiáng)烈的反對(duì)。反對(duì)黨承襲阿登納對(duì)東方的實(shí)力政策，主張通過實(shí)力來吞并東德重獲統(tǒng)一。勃蘭特政府就算與東方國(guó)家的談判取得成功，要獲得國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)也是相當(dāng)艱難。通過以上的分析，勃蘭特政府必須采取新措施來向西方盟友保證德國(guó)是作為西方的一份子來實(shí)施“新東方政策”的，“勃蘭特希望用西方政策來補(bǔ)充他的東方政策，也就是說加強(qiáng)德國(guó)與西方，特別是與法國(guó)和共同體的關(guān)系”。他向盟友保證，“新東方政策”“決不意味著減弱與西方的關(guān)系和所承擔(dān)的義務(wù)”。因此，德國(guó)就必須在建立經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟中發(fā)揮主要的作用，既可以使共同體成員國(guó)減輕對(duì)“新東方政策”的誤解，還可以為其順利實(shí)施獲得歐共體的支持。

在勃蘭特的“新東方政策”中，改善與波蘭關(guān)系也具有重大意義。德波關(guān)系如何，是涉及到中歐局勢(shì)的重大問題。1970年2月5日，德國(guó)國(guó)務(wù)秘書訪問華沙，揭開了兩國(guó)談判的序幕。1970年12月7日，勃蘭特與波蘭總理簽訂了《關(guān)于兩國(guó)關(guān)系正?；A(chǔ)的協(xié)定》。雙方確認(rèn)，“兩國(guó)現(xiàn)有的邊界，在現(xiàn)在和將來，都是不可侵犯的，并保證無條件地尊重彼此的領(lǐng)土完整”，宣布“彼此對(duì)對(duì)方?jīng)]有任何領(lǐng)土要求，今后也不提這類要求”。這就意味著勃蘭特突破了阿登納所不能突破的邊界問題。此時(shí)，“新東方政策”在德國(guó)國(guó)內(nèi)遭到反對(duì)黨的激烈批評(píng)。勃蘭特面臨著兩難選擇：一方面，他支持超國(guó)家主義的經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟，遭到法國(guó)反對(duì)；另一方面，實(shí)施“新東方政策”承認(rèn)歐洲的現(xiàn)狀，又引起了國(guó)內(nèi)反對(duì)黨的反對(duì)。就連西方盟主美國(guó)對(duì)“新東方政策”也表示懷疑，“對(duì)此政策既不熱心，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來看也不相信它是可行的”，甚至還“暗示在波恩突然被拉巴洛(Rapallo)情緒所籠罩。美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)(NationalSecurity Council)官員發(fā)出他們對(duì)(新東方政策)懷疑和失望的聲音”。德國(guó)渴望超國(guó)家主義的歐洲一體化，希望獲得西方和法國(guó)對(duì)“新東方政策”的支持。面臨的困境使德國(guó)意識(shí)到“必須通過新的動(dòng)力來擺脫西歐一體化的停滯的局面”。為了使“新東方政策”順利實(shí)施，德國(guó)決定對(duì)法國(guó)妥協(xié)。勃蘭特知道：“沒有法國(guó)支持，‘新東方政策將不能獲得成功?！?/p>

德國(guó)不能允許西方盟友對(duì)其的誤解繼續(xù)下去。1971年1月25日，勃蘭特作為政治“請(qǐng)?jiān)刚摺背鲈L巴黎，與蓬皮杜舉行雙邊會(huì)晤，尋求其對(duì)德國(guó)東方政策的支持。法國(guó)報(bào)界猜測(cè)認(rèn)為，德國(guó)將會(huì)進(jìn)一步升級(jí)經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟的討論，想使討論久拖不決，這樣德國(guó)才可以集中精力實(shí)施自己的“新東方政策”。與法國(guó)意圖正好相反，勃蘭特表示“我們希望在西方取得進(jìn)展，這正有利于我們的東方政策”。他非常清楚，德國(guó)沒有西方聯(lián)盟的支持和保護(hù)，就沒有東西方的均勢(shì)和自身的安全，更沒有同蘇聯(lián)討價(jià)還價(jià)的資本和將來重新統(tǒng)一的希望。總之，“新東方政策”沒有西方的支持是行不通的。他強(qiáng)調(diào)指出，“大西洋聯(lián)盟和西歐伙伴關(guān)系是我們?nèi)〉猛瑬|方和解成果的根本前提”，“我們同東方和解的任何行動(dòng)都是與我們的西方伙伴密切協(xié)商，聯(lián)邦德國(guó)同東方的協(xié)定將明確各締約方現(xiàn)有的條約和協(xié)定的義務(wù)不受影響”。蓬皮杜也表示，他絲毫不反對(duì)把某些權(quán)力交給共同體，可并不是把權(quán)力交給共同體理事會(huì)。實(shí)質(zhì)上，法國(guó)還是堅(jiān)持共同體政府間合作方式。最終，勃蘭特接受了蓬皮杜建立歐洲經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟嚴(yán)格的政府間合作方式，并向法國(guó)總統(tǒng)保證：“在創(chuàng)建新的歐洲機(jī)制中，波恩不再堅(jiān)持任何夸大其‘完美主義”，相反，勃蘭特“同意對(duì)經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟采用‘現(xiàn)實(shí)主義解決辦法”?！督?jīng)濟(jì)學(xué)家》對(duì)此作出評(píng)論說：“維利為他的東方政策付出了沉重的代價(jià)?！睔W洲經(jīng)濟(jì)一體化終于取得進(jìn)展。

勃蘭特與蓬皮杜就建立經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟取得了一致。德國(guó)就可以實(shí)現(xiàn)三大外交目標(biāo)：第一，歐洲經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟把德國(guó)捆在西歐就可以消除西方盟友對(duì)其的疑慮，為其推行“新東方政策”奠定了前提。正如蓬皮杜說的那樣，“美蘇遲早會(huì)越過歐洲而彼此達(dá)成協(xié)議，把歐洲壓制在美蘇之間。所以，德國(guó)應(yīng)該系在歐洲使之不能擺脫”。德國(guó)建設(shè)經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟，推進(jìn)歐洲一體化進(jìn)程，也就消除了西方對(duì)“新東方政策”可能會(huì)導(dǎo)致德國(guó)脫離西歐和西方陣營(yíng)的擔(dān)心。第二，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟進(jìn)程及時(shí)地把德國(guó)馬克融進(jìn)歐洲貨幣，表明德國(guó)不傾向使用其貨幣堅(jiān)挺的力量，來獲得經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢(shì)，從而再一次成為歐洲執(zhí)牛耳者，也可以消除歐共體成員國(guó)對(duì)德國(guó)馬克力量的恐懼，為“新東方政策”掃除了障礙。第三，隨著“布雷頓森林體系”逐步瓦解對(duì)共同體經(jīng)濟(jì)帶來了相當(dāng)大的混亂。如果建立經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟，將使制定共同歐洲貨幣政策較為容易。這對(duì)德國(guó)、對(duì)歐洲都有好處。

法國(guó)對(duì)德國(guó)的讓步較為滿意，為共同體理事會(huì)建構(gòu)經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟打開了方便之門。經(jīng)過成員國(guó)反復(fù)討論之后，歐共體理事會(huì)于1971年3月22日通過一項(xiàng)決議，采納了經(jīng)過修訂后的“維爾納報(bào)告”。毫無疑問，修改后的“維爾納報(bào)告”淡化了超國(guó)家主義色彩，應(yīng)法國(guó)的要求，刪去了制度層面上的東西，盡管被某些國(guó)內(nèi)權(quán)威人士批評(píng)為是德國(guó)的失敗。對(duì)勃蘭特來說，必須防止共同體空轉(zhuǎn)，以此來證明德國(guó)在加緊實(shí)施“新東方政策”的同時(shí)，也存在積極主動(dòng)的西方政策。這樣既可以逐漸消除西方盟國(guó)對(duì)德國(guó)“新東方政策”將會(huì)產(chǎn)生“拉巴洛陰影”的擔(dān)心，也可以立足于一個(gè)更加強(qiáng)大的共同體對(duì)蘇聯(lián)施加一定的壓力，還可以減輕國(guó)內(nèi)反對(duì)黨對(duì)勃蘭特政府削弱歐洲一體化的批評(píng)。

對(duì)德國(guó)而言，“新東方政策”是最重要的，它只有在西方接受并支持下才能取得成功。從短期來看，德國(guó)為建立經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟付出了代價(jià)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來看，隨著“布雷頓森林體系”的瓦解，在共同體內(nèi)部建立共同的經(jīng)濟(jì)政策和固定的匯率對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是大有裨益的。更重要的是，在建立經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟的過程中德國(guó)的讓步既消除了盟友的誤解，也贏得了它們對(duì)“新東方政策”的支持。例如，在德國(guó)聯(lián)邦議院中，反對(duì)黨——基督教民主黨頭目巴澤爾(Rainer Barzel)告訴蓬皮杜，基督教民主黨準(zhǔn)備在聯(lián)邦議院對(duì)“新東方政策”的主要成果《東方條約》的表決中投反對(duì)票。法國(guó)總統(tǒng)“勸他不要那樣做。德國(guó)反對(duì)黨最終放棄了，《東方條約》才得以表決通過”?？梢姡A得西方盟友的支持對(duì)德國(guó)“新東方政策”的成功推行是何等的重要!

70年代德國(guó)推行的“新東方政策”埋葬了二戰(zhàn)后僵化的“哈爾斯坦主義”，開辟了德國(guó)外交新領(lǐng)域，打破了同東方的隔絕狀態(tài)，打開了通往東方的大門，獲得了在東西方行動(dòng)自由的機(jī)會(huì)。在政治上，新東方政策提高了德國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的地位，緩和了歐洲冷戰(zhàn)局勢(shì)，降低了對(duì)美國(guó)的依附程度；在經(jīng)濟(jì)上，擴(kuò)大的東西方間貿(mào)易，為德國(guó)提供了更為廣闊的產(chǎn)品銷售市場(chǎng)和原料產(chǎn)地。故此有學(xué)者就認(rèn)為，“勃蘭特的‘新東方政策是德國(guó)大企業(yè)，特別是依賴出口鋼鐵工業(yè)重壓之下的產(chǎn)物”。在外交上，擺脫了孤立狀態(tài)，為德國(guó)在東西方開辟出了廣闊的政治舞臺(tái)。更重要的是，在“新東方政策”的實(shí)施過程中，極大地推動(dòng)了歐洲一體化進(jìn)程。

責(zé)任編輯桂莉